經貿委墻體材料革新實施意見
前言：本站為你精心整理了經貿委墻體材料革新實施意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔*5〕33號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部第143號令）、《省政府關于印發推進節約型社會建設若干政策措施的通知》（蘇政發〔*6〕60號）、《省政府辦公廳關于轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發〔*5〕130號）和《關于印發〈關于進一步加強我省民用建筑節能工作的實施意見〉的通知》精神，為進一步加快推進我市墻體材料革新和實施建筑節能，有效保護耕地和節約能源，促進資源節約型、環境友好型社會建設，結合我市實際，現提出如下意見。
一、充分認識推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作的重要性
近年來，我市墻體材料革新和節能建筑工作快速推進。*5年全市新型墻體材料產量已占墻體材料總產量的79%，新型墻體材料建筑應用比例達到91%；節能建筑竣工面積不斷增加，當年生產新型墻體材料共節約用地5300畝，節省標煤15.3萬噸，利用工業廢棄物410萬噸。市區、縣（市）城區和部分鄉鎮基本實現了禁止使用實心粘土磚目標。但是，全市非節能建筑、磚混結構建筑仍占較大比例，粘土類墻材制品依然大量使用。面廣量大的鄉鎮及農村墻材革新和建筑節能工作還剛剛起步，部分地區實心粘土磚生產和使用出現回潮，一些房地產開發商擅自變更節能設計或降低設計標準的現象時有發生。對此，各地、各有關部門必須引起高度重視。
我市人多地少，人均耕地不足1畝，僅為全國平均水平的66%。我市墻體材料約占房屋建筑材料的70%，以粘土為主要原材料的燒結磚仍占墻體材料的主導地位，生產粘土磚需要消耗大量的能源和土地資源；同時隨著居民條件的改善和建筑空調采暖的普及，建筑能耗不斷增加，大量使用粘土磚必將導致新建建筑采暖和空調能耗的大幅增加。
我市是華東地區重要的煤炭、電力生產基地，每年要產生大量的工業固體廢棄物大力發展非粘土新型墻體材料，可以大量利用各類工業固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等固體廢物，既能變廢為寶、化害為利、節約能源、保護耕地，又能改善和保護環境；采用優質新型墻體材料和節能產品建造的節能建筑，可以有效降低建筑能耗和日常居住能耗，顯著提升室內環境舒適度，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需求，是促進循環經濟發展，建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑和迫切需要。
二、明確推進墻材革新和推廣節能建筑的目標
我市推進墻材革新和推廣節能建筑的目標是：全面禁止實心粘土磚、限制空心粘土磚的生產和使用，大力發展優質非粘土新型墻體材料。至*6年底，所有縣（市）級以上城區實現禁止使用實心粘土磚工作目標，每年確保有20%的鄉鎮達到“禁實”要求。到2010年底，全市淘汰實心粘土磚，優質非粘土新型墻體材料產量占墻體材料總產量的60％以上。新建居住建筑、公共建筑以及政府財政投資的其他生產性項目建筑，全部按國家和省建筑節能設計標準的要求設計和建設；市區力爭達到建筑節能率65%的標準。
三、落實推進墻材革新和建筑節能的措施
（一）加大“禁實限粘”力度
嚴禁新建、改建或擴建以粘土為主要原料的墻體材料（以下簡稱粘土制品）生產線。嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴格控制粘土制品生產企業取土范圍和規模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地。凡已實現禁止使用實心粘土磚目標的縣（市）區及鄉鎮，應采取有效措施，鞏固“禁實”成果，防止反彈和回潮。建制鎮分期分批禁止使用實心粘土磚。所有屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品，非砌體結構內隔墻禁止設計、使用粘土制品，各類建筑外墻和砌體結構內隔墻限制設計、使用粘土制品。逐步在市區及縣（市）城建筑中淘汰磚混結構，直至禁止使用。墻體材料革新和建筑節能工作逐步向小城鎮和農村延伸。
（二）加快發展新型墻體材料
要加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度，重點扶持發展非粘土和高摻量工業廢渣、符合建筑市場需求的主導產品。充分發揮當地資源優勢，積極引導和鼓勵企業利用非粘土類資源和其他廢棄物資源生產科技含量高的新型墻體材料。墻改政策和墻改基金要向非粘土、高摻量、高強度、高檔次、上規模的新型墻材生產企業傾斜。凡利用非粘土類資源和其它廢棄物資源的新型墻體材料項目，其產品符合國家產業政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優惠政策的新型墻體材料目錄》的要享受相應的稅收優惠政策。要按照國家發改委《產業結構調整指導目錄（*5年本）》，限制粘土制品生產，加快其轉產或淘汰。
（三）加大新型墻體材料推廣應用，全面推廣節能建筑
要將禁止使用實心粘土磚、限制使用粘土制品、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等規定列入建筑設計、施工圖審查、建設監理、竣工驗收等環節監督檢查內容。新建居住建筑、公共建筑以及其他政府財政投資的生產性項目建筑，均要采用新型墻體材料，并達到建筑節能標準要求。農民自建住宅，提倡使用新型墻體材料。加強對進入建設工地墻體材料的管理，加大對建筑市場的監督檢查力度。在全面落實建筑節能率50%的同時，選擇具備條件項目進行建筑節能率65%的試點。加快制定和完善新型墻體材料工程應用和節能建筑的技術規范和圖集，完善節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系，有步驟地開展現有公共建筑的節能改造。
（四）加快技術進步和科技創新
各級政府和有關部門要支持新型墻體材料及節能建筑技術的開發和應用示范，組織引進、消化、吸收國內外先進技術，研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的優質新型墻體材料生產技術與裝備，提高墻體材料革新和節能建筑的技術水平，建立起“以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合”的新型墻材節能建筑
技術創新體系。強化實施新型墻體材料標準，推廣應用技術培訓，確保產品及工程質量。積極建設優質新型墻體材料示范生產線和新型墻體材料建筑應用樣板，推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發和試點。
（五）充分發揮新型墻材專項基金的政策調控作用
要充分發揮墻改基金在墻材革新與建筑節能工作中的經濟杠桿作用，嚴格按蘇政發〔*6〕60號、蘇財綜〔*3〕153號文件規定的標準和程序征收、返退墻改基金，除國務院、財政部和省政府規定外，任何地方、部門、單位和個人不得擅自改變專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或減、免、緩征專項基金。房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節能要求的，新型墻材專項基金預收款按照100％退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到40%以上并達到節能要求的，專項基金預收款按照實際比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于40%的，一律不退還專項基金。
四、加強墻體材料革新和建筑節能工作的組織領導
墻體材料革新和建筑節能是建設節約型社會的一項重要工作，各級政府要將其列入重要的議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃和城鄉建設規劃。各地要健全墻體材料革新與建筑節能領導小組，充分發揮各級墻改辦公室的職能作用，研究解決墻改工作的難點、重點問題，明確墻體材料革新和推廣節能建筑的目標要求，抓好各項工作的落實。經貿、建設部門要做好牽頭工作，加強部門之間協調，各相關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，共同推進墻體材料革新和建筑節能工作。
經貿部門要加強對墻體材料產品的認證管理，適時和調整鼓勵、限制、淘汰墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄，規范生產與流通秩序。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產品認證范疇，不經認證不得銷售使用。加強對認證墻體材料產品的生產監管和推廣應用。沒有通過認證的墻材企業不得享受新型墻體材料產品的稅收優惠政策。建設行政主管部門要加強對建筑節能的監管，根據國家和省的建筑節能技術公告和節能推廣項目目錄，引導單位和個人在建筑工程中采用先進的節能技術、材料、產品和設備。為規范市場行為，應開展與建筑節能有關的技術、材料、產品和設備性能的認定，以及節能建筑的認定工作。對列入淘汰目錄的技術、產品、材料和設備，不得進入工程使用。節能建筑應優先選用經國家和省、市推廣認定的建筑節能技術、產品、材料和設備。對達不到國家和我省節能設計標準的工程,或在工程中采用國家和我省明令禁止、淘汰的產品、材料和設備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續和發放產權使用證，不得減免新型墻體材料專項基金,更不得參加“揚子杯”、“魯班獎”、“綠色建筑創新獎”等優質工程以及省和國家優秀設計的評選。國土資源部門要重點加強對磚瓦企業生產用地的監管，加大粘土磚瓦窯的整治力度，屬于《省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見的通知》（蘇政辦發〔*2〕42號）規定的六類整治對象的磚瓦窯，要堅決予以關閉。對符合生產條件并通過認證的墻材生產企業發放礦產資源開采可證。科技行政主管部門要加大對建設科技的投入力度和建筑節能技術科技攻關力度。要通過多種渠道，加大對建筑節能技術研發的投入，組織力量加大對新結構、新能源、新材料、新產品的研發力度。技術監督部門要依據有關國家標準或行業標準，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。工商部門要及時收回無粘土資源的磚瓦企業的營業執照，依法查處無照生產經營、銷售國家明令淘汰的墻體材料產品、生產設備的行為，對新注冊或更改注冊的墻體材料生產、銷售企業應當在本地墻改辦公室出據意見后辦理。環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法行為。各級墻改辦公室要依據有關法律法規的要求，進一步完善執法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國家、省和
市有關規定的行為。
各地要根據國家、省、市有關推進墻體材料革新和全面建設節能建筑的要求，制定本地總體目標和分年度目標、任務，層層分解落實，明確責任，加強檢查考核，確保目標落到實處。大力開展墻體材料革新與實施建筑節能的宣傳，充分發揮輿論導向與監督作用，通過多種形式宣傳墻體材料革新與建筑節能的政策、意義，普及墻材革新與建筑節能知識，提高社會各界對此項工作的認識，提高各有關部門、單位貫徹建筑節能設計標準的自覺性，努力營造墻體材料革新與建筑節能的良好氛圍。
