經(jīng)貿(mào)委墻體材料革新實施意見

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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔*5〕33號）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第143號令）、《省政府關(guān)于印發(fā)推進節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔*6〕60號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節(jié)能意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*5〕130號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見〉的通知》精神，為進一步加快推進我市墻體材料革新和實施建筑節(jié)能，有效保護耕地和節(jié)約能源，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的重要性

近年來，我市墻體材料革新和節(jié)能建筑工作快速推進。*5年全市新型墻體材料產(chǎn)量已占墻體材料總產(chǎn)量的79%，新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達到91%；節(jié)能建筑竣工面積不斷增加，當(dāng)年生產(chǎn)新型墻體材料共節(jié)約用地5300畝，節(jié)省標(biāo)煤15.3萬噸，利用工業(yè)廢棄物410萬噸。市區(qū)、縣（市）城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了禁止使用實心粘土磚目標(biāo)。但是，全市非節(jié)能建筑、磚混結(jié)構(gòu)建筑仍占較大比例，粘土類墻材制品依然大量使用。面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村墻材革新和建筑節(jié)能工作還剛剛起步，部分地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)和使用出現(xiàn)回潮，一些房地產(chǎn)開發(fā)商擅自變更節(jié)能設(shè)計或降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，各地、各有關(guān)部門必須引起高度重視。

我市人多地少，人均耕地不足1畝，僅為全國平均水平的66%。我市墻體材料約占房屋建筑材料的70%，以粘土為主要原材料的燒結(jié)磚仍占墻體材料的主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚需要消耗大量的能源和土地資源；同時隨著居民條件的改善和建筑空調(diào)采暖的普及，建筑能耗不斷增加，大量使用粘土磚必將導(dǎo)致新建建筑采暖和空調(diào)能耗的大幅增加。

我市是華東地區(qū)重要的煤炭、電力生產(chǎn)基地，每年要產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢棄物大力發(fā)展非粘土新型墻體材料，可以大量利用各類工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等固體廢物，既能變廢為寶、化害為利、節(jié)約能源、保護耕地，又能改善和保護環(huán)境；采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品建造的節(jié)能建筑，可以有效降低建筑能耗和日常居住能耗，顯著提升室內(nèi)環(huán)境舒適度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需求，是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和迫切需要。

二、明確推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑的目標(biāo)

我市推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑的目標(biāo)是：全面禁止實心粘土磚、限制空心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料。至*6年底，所有縣（市）級以上城區(qū)實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚工作目標(biāo)，每年確保有20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“禁實”要求。到2010年底，全市淘汰實心粘土磚，優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的60％以上。新建居住建筑、公共建筑以及政府財政投資的其他生產(chǎn)性項目建筑，全部按國家和省建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計和建設(shè)；市區(qū)力爭達到建筑節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實推進墻材革新和建筑節(jié)能的措施

（一）加大“禁實限粘”力度

嚴(yán)禁新建、改建或擴建以粘土為主要原料的墻體材料（以下簡稱粘土制品）生產(chǎn)線。嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴(yán)格控制粘土制品生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。凡已實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)的縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)采取有效措施，鞏固“禁實”成果，防止反彈和回潮。建制鎮(zhèn)分期分批禁止使用實心粘土磚。所有屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品，非砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻禁止設(shè)計、使用粘土制品，各類建筑外墻和砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻限制設(shè)計、使用粘土制品。逐步在市區(qū)及縣（市）城建筑中淘汰磚混結(jié)構(gòu)，直至禁止使用。墻體材料革新和建筑節(jié)能工作逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

（二）加快發(fā)展新型墻體材料

要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點扶持發(fā)展非粘土和高摻量工業(yè)廢渣、符合建筑市場需求的主導(dǎo)產(chǎn)品。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)利用非粘土類資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)科技含量高的新型墻體材料。墻改政策和墻改基金要向非粘土、高摻量、高強度、高檔次、上規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)傾斜。凡利用非粘土類資源和其它廢棄物資源的新型墻體材料項目，其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的要享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要按照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（*5年本）》，限制粘土制品生產(chǎn)，加快其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰。

（三）加大新型墻體材料推廣應(yīng)用，全面推廣節(jié)能建筑

要將禁止使用實心粘土磚、限制使用粘土制品、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定列入建筑設(shè)計、施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容。新建居住建筑、公共建筑以及其他政府財政投資的生產(chǎn)性項目建筑，均要采用新型墻體材料，并達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)民自建住宅，提倡使用新型墻體材料。加強對進入建設(shè)工地墻體材料的管理，加大對建筑市場的監(jiān)督檢查力度。在全面落實建筑節(jié)能率50%的同時，選擇具備條件項目進行建筑節(jié)能率65%的試點。加快制定和完善新型墻體材料工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)規(guī)范和圖集，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系，有步驟地開展現(xiàn)有公共建筑的節(jié)能改造。

（四）加快技術(shù)進步和科技創(chuàng)新

各級政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平，建立起“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的新型墻材節(jié)能建筑

技術(shù)創(chuàng)新體系。強化實施新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和新型墻體材料建筑應(yīng)用樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點。

（五）充分發(fā)揮新型墻材專項基金的政策調(diào)控作用

要充分發(fā)揮墻改基金在墻材革新與建筑節(jié)能工作中的經(jīng)濟杠桿作用，嚴(yán)格按蘇政發(fā)〔*6〕60號、蘇財綜〔*3〕153號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序征收、返退墻改基金，除國務(wù)院、財政部和省政府規(guī)定外，任何地方、部門、單位和個人不得擅自改變專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專項基金。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認定合格的非粘土新型墻材并達到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預(yù)收款按照100％退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到40%以上并達到節(jié)能要求的，專項基金預(yù)收款按照實際比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于40%的，一律不退還專項基金。

四、加強墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

墻體材料革新和建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要工作，各級政府要將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地要健全墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級墻改辦公室的職能作用，研究解決墻改工作的難點、重點問題，明確墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的目標(biāo)要求，抓好各項工作的落實。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門要做好牽頭工作，加強部門之間協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。

經(jīng)貿(mào)部門要加強對墻體材料產(chǎn)品的認證管理，適時和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產(chǎn)品認證范疇，不經(jīng)認證不得銷售使用。加強對認證墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管和推廣應(yīng)用。沒有通過認證的墻材企業(yè)不得享受新型墻體材料產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。建設(shè)行政主管部門要加強對建筑節(jié)能的監(jiān)管，根據(jù)國家和省的建筑節(jié)能技術(shù)公告和節(jié)能推廣項目目錄，引導(dǎo)單位和個人在建筑工程中采用先進的節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備。為規(guī)范市場行為，應(yīng)開展與建筑節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備性能的認定，以及節(jié)能建筑的認定工作。對列入淘汰目錄的技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備，不得進入工程使用。節(jié)能建筑應(yīng)優(yōu)先選用經(jīng)國家和省、市推廣認定的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備。對達不到國家和我省節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程,或在工程中采用國家和我省明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)和發(fā)放產(chǎn)權(quán)使用證，不得減免新型墻體材料專項基金,更不得參加“揚子杯”、“魯班獎”、“綠色建筑創(chuàng)新獎”等優(yōu)質(zhì)工程以及省和國家優(yōu)秀設(shè)計的評選。國土資源部門要重點加強對磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，加大粘土磚瓦窯的整治力度，屬于《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*2〕42號）規(guī)定的六類整治對象的磚瓦窯，要堅決予以關(guān)閉。對符合生產(chǎn)條件并通過認證的墻材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放礦產(chǎn)資源開采可證。科技行政主管部門要加大對建設(shè)科技的投入力度和建筑節(jié)能技術(shù)科技攻關(guān)力度。要通過多種渠道，加大對建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，組織力量加大對新結(jié)構(gòu)、新能源、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)力度。技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。工商部門要及時收回?zé)o粘土資源的磚瓦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售國家明令淘汰的墻體材料產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備的行為，對新注冊或更改注冊的墻體材料生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本地墻改辦公室出據(jù)意見后辦理。環(huán)保部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。各級墻改辦公室要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，進一步完善執(zhí)法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國家、省和

市有關(guān)規(guī)定的行為。

各地要根據(jù)國家、省、市有關(guān)推進墻體材料革新和全面建設(shè)節(jié)能建筑的要求，制定本地總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)、任務(wù)，層層分解落實，明確責(zé)任，加強檢查考核，確保目標(biāo)落到實處。大力開展墻體材料革新與實施建筑節(jié)能的宣傳，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過多種形式宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能的政策、意義，普及墻材革新與建筑節(jié)能知識，提高社會各界對此項工作的認識，提高各有關(guān)部門、單位貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，努力營造墻體材料革新與建筑節(jié)能的良好氛圍。