經貿委工業企業發展意見

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針對全球金融危機已波及我市，一些工業企業面臨市場營銷、資金運作、經濟效益、企業穩定、兼并重組甚至淘汰出局的嚴峻形勢，為使我市工業企業順利度過難關，根據中央、省、宜春市經濟工作會議和省、宜春市關于創新創業有關優惠政策，以及全省“化挑戰為機遇，促進工業經濟平穩較快發展調度會”等有關會議精神，結合我市實際，特提出如下工作意見。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實國家、省關于促進工業經濟平穩發展的有關工作部署，幫助工業企業深刻而準確地把握市場變化，破解發展難題，激勵企業迎難而上，推動產業升級，促進企業做強做大，推進我市工業經濟平穩健康發展。

二、組織領導

為切實應對金融危機給工業企業帶來的各種困難，進一步加強在非常時期對工業經濟的領導，抵御國際、國內經濟環境對我市工業經濟造成的不利影響，成立“應對金融危機促進工業企業發展”工作領導小組，組長由市政府主要領導擔任，副組長由市委、市政府分管領導擔任，成員單位為市委辦、政府辦、經貿委、宣傳部、人事勞動和社會保障局、監察局、財政局、國土局、藥監局、衛生局、工商局、質監局、廣電局、四個產業辦、工業園區管委會、規劃局、人民銀行、各商業銀行。領導小組辦公室設在市經貿委，具體負責各項措施的落實工作。

三、工作舉措

（一）積極幫助工業企業招（引、留）人才。抓住金融危機對沿海企業沖擊大，企業大幅減員的機遇，積極幫助工業企業招納、吸引、留住人才，加快推進“人才強市”和“可持續發展”戰略步伐。（牽頭責任單位：人事勞動和社會保障局，主要配合單位：民營企業局）

1、企業引進的高層次人才，其家屬屬行政事業單位工作人員，有意調入我市的，可根據其原單位性質進行商調，原則上對口安置。

2、企業引進高層次人才，其子女入學可根據本人意愿自主選擇學校（省重點高中按省教育廳有關規定操作），學校必須無條件接收。

3、每年不定期地舉辦企業人才招聘大會，并在人力資源市場常設企業人才招聘窗口，為企業引進人才提供服務平臺。

4、根據企業需要，市人事勞動部門要主動協助企業到高等院校或省內外人才市場招聘急需人才。

5、積極創造條件，爭取在南昌理工學院（*校區）、省農業工程職業學院開設藥、酒、鹽、機械五金制造等產業需求的專業。

6、引進的人才在*有重大科技成果或突出貢獻的，可推薦為享受政府特殊津貼的人選，省、宜春市學科技術帶頭人后備人選。

7、引進的人才，在*市工作3年以上且取得突出業績的，可破格推薦晉升高一級專業技術職稱；引進后在*市工作滿1年的，可申報專業技術職稱評定。

8、企業引進的高層次人才，由市人才交流服務中心負責為其評定職稱、管理檔案、辦理人才流動等手續，免收*市本級職稱評定和人事費。

（二）積極幫助工業企業融資。針對不少工業企業缺乏抵押擔保、融資難度大等問題，金融系統要緊跟中央當前應對金融危機的政策、措施，主動為工業企業度難關提供融資服務。(牽頭責任單位：人民銀行，主要配合單位：民營企業局、四個產業辦、財政局、各商業銀行）

9、繼續加強政銀企合作聯通平臺的溝通。人民銀行和四個產業辦要深入企業調查摸底，并根據招商引資的實際情況，定期將有貸款需求的企業的情況，包括項目名稱、投資人、產品、規模、所需貸款情況及聯系方式匯編成冊，供銀行參考。

10、盡快組建市場化運作的中小企業擔保中心。要根據企業需要,盡快完善中小企業信用擔保中心建設，鼓勵和支持有貸款意向的企業自愿建立聯保機制，解決企業貸款的燃眉之急。

11、鼓勵金融機構積極向上爭取政策和項目資金，加大對企業的資金投放力度;由財政局和人民銀行負責，將各商業銀行對企業資金投放總量和增量情況作為來年財政資金的存放比例的依據。

（三）積極幫助工業企業技術改造，擴大產能。鼓勵和支持有實力的工業企業抓住機會養精蓄銳，將重心轉移到技術改造、擴大產能上來,為下一步的更快發展爭取時間、打牢基礎。（牽頭責任單位：經貿委，主要配合單位：四個產業辦、規劃局、國土局、財政局）

12、企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區分情況實行核準制和備案制。

13、簡化辦事程序，企業投資建設實行核準制或備案制的項目,不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告程序,只填寫企業投資建設核準（備案）表即予受理。

14、對技改項目進口設備免征關稅和進口環節增值稅，技改項目國產設備投資額的40%抵免新增所得稅；對外商投資企業技術改造免征進口關稅和進口環節稅。

15、幫助重點技術改造項目（項目要有可研報告）進入省、宜春市核準或備案的“籠子”，爭取貼息資金；幫助有意向的企業建立技術中心，達到省級技術中心標準。

16、組織煤、油生產和供應部門加大生產要素的調配力度，穩定價格，在市場配置的基礎上有序調控，保證市場供應和價格穩定，解除企業發展后顧之憂。

（四）幫助國企改制重組。（牽頭責任單位：國資局,主要配合單位：經貿委）

17、對多年關停歇業、職工下崗的國有未改制企業，由主管部門按照“規范操作、有利安置、確保穩定”的原則，根據相關政策及企業實際情況提出改制工作方案，報政府審定后逐步實施。相關部門要積極配合國有企業改制，幫助企業職工置換身份，解除勞動關系，在維護職工合法權益的基礎上，盡量降低企業改制成本，減輕財政負擔，增強重組企業活力。

（五）幫助工業企業穩步推進新《勞動合同法》執行。在確保工業企業員工合法權益得到維護和現行社會保險政策基本不變的前提下，降低工業企業用工成本，切實保護我市勞動力資源競爭優勢，促進工業企業發展。（牽頭責任單位：人事勞動和社會保障局，主要配合單位：民營企業局）

18、允許企業和員工在上年度全市社會平均工資的60%-300%之間，選擇參加基本養老保險的繳費工資基數。

19、企業和員工協商一致后，允許企業和員工根據不同的繳費率，選擇不同的醫療保險險種。

20、允許企業實行靈活的繳費方式。基本養老保險費實行按月繳交，如確有困難，由企業提出書面申請，經社會保險經辦機構同意，可以實行按季繳交。確有原因要求緩繳的企業，經市社會保險經辦機構同意后，可以緩繳，但緩繳期限最長不超過6個月。工傷保險、醫療保險和失業保險可自主選擇按月、按季、按半年、按年度繳交。

21、允許企業根據實際情況分批分步地參加社會保險。企業可以先將骨干員工納入社會保險，后將其他員工逐步納入，最終實現全體員工參加社會保險。

22、國有困難企業在職員工可免費參加住院醫療保險，國有困難企業及改制企業退休職工免費參加職工基本醫療保險。

（六）幫助工業企業搞好培訓，堅定發展信心。（責任單位：經貿委、勞動就業局、民營企業局）

23、邀請專家就“應對危機，擺脫困境，加快發展”開展專題講座，幫助企業冷靜分析，振奮精神，搶抓機遇，順利擺脫困境。

24、緊密結合我市產業結構調整、企業技術改造和新開工建設項目需求，大力開展有針對性的技能培訓，擴大培訓規模，提升培訓能力，全年提供就業引導和崗前培訓7200人，為返鄉人員、下崗失業等人員再就業提供職業技能培訓4000人。

（七）幫助工業企業科技創新，提高市場競爭力。引導工業企業重視科技創新，加大科研投入，以技術創新提高產品附加值，增強市場競爭力。（牽頭責任單位：科技局，主要配合單位：經貿委）

25、加大對科技創新的扶持力度，出臺完善獎勵扶持政策，對獲得國家級技術中心的，由市財政獎勵5萬元；獲得省級技術中心和省級工程技術研究中心的，由市財政獎勵2萬元；獲得民營科技型企業的，由市財政獎勵2千元；獲得發明專利的，由市財政獎勵發明者2萬元；對工業企業實施省級以上科技項目，財政給予一定的資金配套。

（八）幫助工業企業爭創品牌，擴大市場份額。加大對品牌知識的宣傳，積極幫助企業申報名牌產品、著名商標和標準體系認證，樹立品牌意識，走品牌戰略之路。（責任單位：工商局、質監局）

26、建立企業爭創品牌、商標聯絡員制度，由工商、質監部門組織對全市規模以上企業進行摸底，在認為條件較成熟的企業派駐聯絡員，從制定企業商標、名牌產品戰略和策劃入手，幫助制定科學的實施方案，搞好企業形象策劃，做好企業品牌申報工作。

27、繼續對企業申報品牌進行獎勵，對企業獲得中國馳名商標、中國名牌產品、江西著名商標、江西名牌產品的按照《*府辦發［*］6號》文件精神進行獎勵。

28、鼓勵企業將企業標準提升為國家標準，對獲得國家標準的，市財政給予2萬元/個獎勵。

（九）幫助工業企業減輕負擔，降低成本。維護企業合法權益，切實減輕企業負擔，降低企業成本，促進企業快速、可持續發展，安全、平穩度過當前金融危機。（牽頭責任單位：監察局，主要配合部門：經貿委、四個產業辦）

29、規范各種收費行為，所有行政事業性收費一律就低不就高,按最低標準收取或再降低標準收取,可收可不收的一律不得收取。

30、所有中介機構、各種評估性收費由物價局、發改委進行一次清理，該降的降,該調低的調低。國家和省、宜春市明令已經取消的各種收費一律不得再收取。

31、加大業務部門的服務力度。從2009年2月1日起，所有掛點領導和四個產業辦、聯絡員對企業進行一次為期一個月的幫扶服務。幫扶工作主要是認真了解企業存在的困難和問題，提出有針對性的解決辦法。國土、工商、質監、規劃等相關單位和部門要加大服務力度，按照服務項目要求，先放開，后規范；先發展，后完善，做到事先提示，事后監督，對企業提出的問題要認真加以研究解決。工商部門對企業年檢要做到竭誠服務；質監部門對企業要求辦理的如生產許可證、質量檢驗等要全力到上級有關部門爭跑,幫助企業辦好證照,杜絕增加企業不該有的負擔和罰款。

32、提供優質電力服務。要理解、吃透上級電價政策精神，多為生產企業著想，電力部門要根據企業需要，未雨綢繆，科學調度，確保企業用電需求。要詳細了解周邊縣市區電價，做到別的縣市區能夠達到的優惠電價我市也能達到，物價、發改、經貿、工業園區等部門要會同供電部門到省有關部門爭取最優惠的電價，尤其要把四特“兩城”、鹽化工基地、工業園區和一些耗電大戶企業電價降到最低。

33、嚴格控制各種檢查評比及攤派。各部門單位不得以檢查或評比等各種名義到企業收取各項費用，不得要求企業贊助、捐款捐物，不得強行要求企業訂閱各種報刊雜志或參加各種不必要的會議，變相增加企業負擔。

34、對特大企業要求解決的特殊問題，各級行政機關要站在優化經濟發展環境、支持企業和我市經濟快速發展的高度進行特事特辦。

35、嚴肅查處投訴舉報案件。對于企業的投訴舉報案件，接受投訴舉報的部門要優先進行受理，若在當日能夠處理完的，要在當日處理完并給予回復；對于比較復雜的案件，要在三至五個工作日內處理完并給予回復。

36、嚴格執行《中共*市委、*市人民政府關于優化經濟發展環境的“十不準”有關規定》（*發[20*]3號），紀檢監察、行政投訴中心等部門要采取不定期的明察暗訪，發現一起查處一起，對影響經濟發展環境的人和事，對加重企業負擔的行為進行嚴肅處理，絕不姑息手軟。

（十）組織各產業成立行業協會。（牽頭責任單位：經貿委，主要配合部門：四個產業辦、藥監局、衛生局）

37、不斷規范企業行為，由各產業辦負責，在2009年3月份以前提出切實可行的組建產業行業協會的實施方案，在2009年6月份前組建產業行業協會，提高行業自律自強自求發展意識。

（十一）對工業企業管理者開展免費體檢。（牽頭責任單位：衛生局，主要配合部門：民營企業局、財政局）

38、大力營造全社會關心、尊重企業管理者的濃厚氛圍，開展一次為企業管理者免費體檢活動，參加免費體檢的人員范圍為全市20*年納稅達50萬元—500萬元的工業企業法人代表、納稅500萬元—5000萬元的工業企業副總以上班子成員，以及納稅達5000萬元以上的工業企業副總以上班子成員及企業有特殊貢獻的人。

四、有關要求

（一）提高認識，形成合力。當前，幫助工業企業“把握機遇，應對挑戰，度過難關”是實現*工業經濟持續健康發展的緊要任務，是實現工業“倍增計劃”的當務之急。各地、各有關單位要把“幫助工業企業度過金融危機難關”工作作為當前的首要任務，按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，齊心協力，共同幫助企業迎接挑戰，勇破難題，度過難關。

（二）各司其職，各負其責。各個單位和部門要切實履行好自己的工作職責，結合實際，采取靈活審慎的政策，以應對復雜多變的形勢，切實制止和糾正各種干擾和阻礙經濟發展的行為，及時為企業排憂解難，保障發展，服務發展，促進我市工業經濟平穩健康發展。

（三）典型引路，加大宣傳。要突出宣傳企業、部門在應對危機中的好典型好做法，為企業發展鼓勁、撐腰、壯膽，營造齊心協力促發展的良好氛圍。