民政局返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見

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井岡山管理局,各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門：

為切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（*府發(fā)[2009]5號(hào)）精神，結(jié)合上級(jí)有關(guān)政策和我市實(shí)際，并經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出如下政策意見。

一、財(cái)政扶持政策

1、加大就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)投入，一方面，市本級(jí)和各縣(市、區(qū))財(cái)政要安排部分資金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)）；另一方面，有效整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)資金效率。

2、整合部分涉農(nóng)專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和貸款貼息。

3、科技、支農(nóng)、社會(huì)保障、工業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金可用于引導(dǎo)、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金可向吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量多、帶動(dòng)農(nóng)民增收多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市委農(nóng)工部、市扶貧辦、市科技局、市經(jīng)貿(mào)委）

二、稅收優(yōu)惠政策

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人,生產(chǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和銷售自己使用過的物品免征增值稅。

6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人，每月銷售額或營(yíng)業(yè)額在起征點(diǎn)以下免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅:銷售貨物月銷售額5000元以下免征增值稅、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)月銷售額3000元以下免征增值稅、按次納稅的每次（日）銷售額200元以下免征增值稅；提供營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)月營(yíng)業(yè)額在5000元以下免征營(yíng)業(yè)稅、按次納稅的每次（日）營(yíng)業(yè)額*0元以下免征營(yíng)業(yè)稅。

7、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例、符合條件的，按實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)根據(jù)單位所在區(qū)、縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍計(jì)算，但最高不得超過每人每年3.5萬元的限額即征即退增值稅或減免營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)安置殘疾農(nóng)民工的，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí),按照支付給殘疾農(nóng)民工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照支付給殘疾農(nóng)民工工資的*0%加計(jì)扣除。對(duì)符合殘疾人條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,其為社會(huì)提供勞務(wù)所得經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在兩年內(nèi)減半征收個(gè)人所得稅。

8、在20*年以前，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的增值稅一般納稅人企業(yè)，銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其20*年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。

9、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立和登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，自20*年7月1日起享受以下稅收優(yōu)惠政策：

（1）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

（2）增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

（3）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

*、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依法注冊(cè)的企業(yè)，其按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔20*〕1864號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)并取得《資源綜合利用認(rèn)定證書》，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

11、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中因發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)行即報(bào)即批政策，可抵扣當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額。

12、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，實(shí)行減半征收，并下放到縣級(jí)地稅局審批，由一個(gè)年度審批一次改為半年審批一次。

13、對(duì)從事個(gè)體私營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從開業(yè)起兩年內(nèi)，免收地稅發(fā)票工本費(fèi)。

14、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，一律免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)。

15、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè),如企業(yè)所得稅由地稅負(fù)責(zé)征管的,企業(yè)所得稅法及其條例優(yōu)惠政策減免，一律下放到縣級(jí)地方稅務(wù)局審批。

16、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按期申報(bào)地方稅收確有困難的，可以延期申報(bào)，延長(zhǎng)的期限由縣級(jí)地方稅務(wù)局審批。

17、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按期繳納地方稅收確有困難的，可延期三個(gè)月繳納，緩繳期內(nèi)免收滯納金。

（責(zé)任部門：市國(guó)稅局、市地稅局）

三、規(guī)費(fèi)減免政策

18、自20*年9月1日始，全面停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)。

19、自2009年1月1日至20*年12月31日止，停收個(gè)體工商戶開業(yè)登記費(fèi)和副照工本費(fèi)。

20、農(nóng)民專業(yè)合作社的開業(yè)登記注冊(cè)免收一切費(fèi)用，一般不檢查、不處罰。

21、在市場(chǎng)監(jiān)管中，除食品藥品及安全生產(chǎn)等關(guān)系到人們生命健康安全的案件外，對(duì)初次或一般性違法經(jīng)營(yíng)案件，一般不予處罰。

（責(zé)任部門：市工商局）

四、金融支持政策

22、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款支持，進(jìn)城自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，且進(jìn)行了就業(yè)和失業(yè)登記的，比照國(guó)企下崗職工自主創(chuàng)業(yè)規(guī)定，可提供5萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，期限最長(zhǎng)不超過2年，并按規(guī)定享受貼息，有關(guān)貼息資金在涉農(nóng)專項(xiàng)資金中解決；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人員數(shù)量和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體情況確定貸款規(guī)模，最高不超過20萬元；對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可給予200萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。

23、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鞏固林權(quán)抵押、信用共同體貸款、訂單貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社或農(nóng)戶等多種信貸模式，開辦農(nóng)民住宅、水域?yàn)┩俊⒐麍@、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上收益權(quán)、漁權(quán)、礦產(chǎn)各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的抵押質(zhì)押權(quán)貸款。

24、困難企業(yè)錄用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際安置人數(shù)和有關(guān)規(guī)定，給企業(yè)一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

25、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和技能鑒定，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

（責(zé)任部門：市勞動(dòng)保障局、市人行、市農(nóng)發(fā)行）

五、社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策

26、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外省已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，其戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)范圍；返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一按企業(yè)在崗職工平均工資的60%予以核定。

27、農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，其轉(zhuǎn)移到我省、省轉(zhuǎn)移到我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，重新到城鎮(zhèn)就業(yè)后與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在緩繳社會(huì)保險(xiǎn)期間，可免收滯納金。

28、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在原用工地參加了工傷保險(xiǎn)，并經(jīng)原工傷保險(xiǎn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1-*級(jí)工傷或職業(yè)病等級(jí)的，其工傷保險(xiǎn)待遇由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與原用工地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，代為支付工傷保險(xiǎn)待遇。

（責(zé)任部門：市勞動(dòng)保障局）

六、其他方面

29、成立*加強(qiáng)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真研究解決工作中的各種問題。同時(shí),各縣(市、區(qū))政府也要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化宣傳，狠抓落實(shí)，確保促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施落到實(shí)處。

30、建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，深入村組和農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，加強(qiáng)信息報(bào)送。

31、返鄉(xiāng)農(nóng)民工投訴舉報(bào)電話，利用各種熱線，暢通返鄉(xiāng)農(nóng)民工表達(dá)訴求的渠道。

32、法律維權(quán)機(jī)制，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和家庭困難農(nóng)民工可減免法律援助費(fèi)用。

33、各級(jí)政府有關(guān)部門要通力合作，密切配合，熱情服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（責(zé)任部門：市勞動(dòng)保障局、市司法局等）

本意見自之日起試行,適用于全市廣大農(nóng)民工。上級(jí)政策如有調(diào)整，則以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。