農(nóng)業(yè)局農(nóng)田水利基本建設(shè)意見(jiàn)

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為了貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利各項(xiàng)改革，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高水資源利用效率和效益，妥善處理好水利事業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)*市大平坂水庫(kù)、楊梅嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固開(kāi)工建設(shè)，完成*市梁溪水庫(kù)、余江縣塢橋水庫(kù)等35座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成*堤土方斷面達(dá)標(biāo)2.3公里，完成防汛砂硪儲(chǔ)備1.54萬(wàn)方，完成土石方437萬(wàn)立方米、新增旱澇保收面積0.43萬(wàn)畝、新增灌溉面積0.89萬(wàn)畝、改善灌溉面積13.07萬(wàn)畝、新增除澇面積0.19萬(wàn)畝、改善中低產(chǎn)田2.22萬(wàn)畝、治理水土流失面積4.75萬(wàn)畝。

三、重點(diǎn)工程

1、農(nóng)村飲水安全工程

全面完成20*年度*市泗瀝水廠和余江縣錦江水廠人飲安全工程建設(shè)任務(wù)；開(kāi)工建設(shè)2005年度人飲安全項(xiàng)目*市塘灣水廠、余江縣潢溪水廠等集中供水工程，解決農(nóng)村飲水安全人口2.4萬(wàn)人；積極配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制訂20*年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，解決農(nóng)村飲水安全人口1.76萬(wàn)人。

2、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

力爭(zhēng)*市大平坂水庫(kù)、楊梅嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)，完成*市梁溪、界牌、白巖、新溪，余江縣塢橋、硝坊、鐵山等7座小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)和焦塘、荷家塘等28座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

3、灌溉工程

重點(diǎn)抓好白塔渠灌區(qū)水利血防工程項(xiàng)目建設(shè)，鞏固血防成果；繼續(xù)抓好全市10座中型灌區(qū)干渠清淤整治工作，提高渠道輸水能力，恢復(fù)有效灌溉面積。

4、機(jī)電泵站更新改造工程

完成余江縣石港電排總站和*市九牛灘水輪泵站南岸泵站更新改造，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程發(fā)揮效益并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

5、小型農(nóng)田水利工程

重點(diǎn)抓好中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，廣泛動(dòng)員群眾“一事一議”搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建工作。

6、水土保持工程

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高度重視開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。

7、*堤工程

加大重點(diǎn)江河*堤建設(shè)力度，努力提高防洪減災(zāi)能力。完成團(tuán)湖*堤等重點(diǎn)*堤土方斷面達(dá)標(biāo)建設(shè)2.3公里；繼續(xù)做好中潢*堤基建項(xiàng)目工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)日元貸款項(xiàng)目童家河西堤等城市防洪*堤工程。

四、時(shí)間安排

全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總的要求是：重點(diǎn)項(xiàng)目明年3月底前完成；一般項(xiàng)目明年春節(jié)前完成。各地要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，搶時(shí)間、抓進(jìn)度、保質(zhì)量，按時(shí)按質(zhì)按量完成各項(xiàng)任務(wù)。

五、主要措施和要求

1、科學(xué)編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是農(nóng)田水利基本建設(shè)和國(guó)家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知》精神，今年將開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃試點(diǎn)工作。農(nóng)建綜合規(guī)劃應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一組織下進(jìn)行。各地要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞水利服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，把農(nóng)村、農(nóng)民最急需解決的問(wèn)題放在首位；充分考慮水資源的承載能力，按照“先生活后生產(chǎn)、先地表后地下、先節(jié)水后開(kāi)源”的原則，搞好水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置與保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；搞好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和其他規(guī)劃的銜接，廣泛征求各方面意見(jiàn)，嚴(yán)格報(bào)批程序，確保規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性，為“*”農(nóng)田水利基本建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。

2、創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式。各地和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，以民主管理替代行政命令，在充分尊重大部分受益村民的意愿、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，積極探索和完善“一事一議”政策，將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)等農(nóng)田水利工程，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工”的程序和辦法實(shí)施，無(wú)論是村內(nèi)工程“一事一議”，還是跨村工程“分村議事”，都要嚴(yán)格遵守“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”的原則，積極引導(dǎo)廣大群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。逐步推廣用水戶參與建設(shè)管理的新模式，加大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織的培育和推廣力度，不斷完善相關(guān)管理辦法和政策措施，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務(wù)。

3、建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制。逐步推進(jìn)水利投融資體制改革，建立以公共財(cái)政為主渠道的水利投入體制，保障水利建設(shè)的投資。一是要加大政府投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，把農(nóng)田水利基本建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，各縣（市、區(qū)）要確保每年用于小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金不得少于100萬(wàn)元。二是充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投資投勞的積極性。通過(guò)政策傾斜、資金扶持、民主協(xié)商、技術(shù)服務(wù)等方式引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是要加大重點(diǎn)工程前期工作力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持。四是進(jìn)一步利用好已有的農(nóng)建投入政策，繼續(xù)加大防洪保安資金的征集力度，財(cái)政支農(nóng)資金要千方百計(jì)增加對(duì)水利建設(shè)的投入。五是鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，吸納社會(huì)資金興辦水利工程。認(rèn)真總結(jié)、借鑒和推廣近幾年水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、大戶投入、返租倒包和鼓勵(lì)干部、職工捐資、引導(dǎo)農(nóng)民以資代勞等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為農(nóng)田水利基本建設(shè)投入增添新的活力。

4、保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。各地要進(jìn)一步建立健全水利工程質(zhì)量管理和保證體系，明確責(zé)任主體,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，對(duì)重點(diǎn)水利和起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。對(duì)放松質(zhì)量管理、缺乏質(zhì)量意識(shí)、偷工減料、以次

充好等不法行為要給予嚴(yán)厲打擊和懲處。建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要招標(biāo)投標(biāo)的，要依法按程序組織招投標(biāo)，擇優(yōu)施工隊(duì)伍；建設(shè)單位、監(jiān)理單位要選派年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)骨干到工程一線監(jiān)督、指導(dǎo)工程施工，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)；各級(jí)水利部門要派出技術(shù)人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，搞好技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展巡回檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

5、深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》。年底前全面完成我市國(guó)有中型水利工程管理體制改革，大力推行工程“集約化管理”和“管養(yǎng)分離”模式，推進(jìn)水利工程管理單位內(nèi)部改革，逐步建立管理科學(xué)、運(yùn)行高效、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，提高管理效率。二是要推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，采用承包、租賃、股份合作和拍賣等多種方式，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善占用基本農(nóng)田灌溉設(shè)施的補(bǔ)償機(jī)制。三是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省水利工程供水價(jià)格暫行管理辦法》，加強(qiáng)水價(jià)管理，完善水價(jià)制度體系，制定水利工程供水價(jià)格核算、成本監(jiān)審等配套政策，整頓水價(jià)秩序，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革試點(diǎn)。按照精簡(jiǎn)效能和水資源實(shí)行流域管理原則，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，在防汛抗旱任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。積極組織和引導(dǎo)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)作。

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