農(nóng)業(yè)局發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)實施意見

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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[*]1號）及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)[*]50號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然的能力，結(jié)合我縣水利建設(shè)實際情況，現(xiàn)就我縣今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作提出如下意見：

一、正確分析形勢，充分認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性

（一）農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。多年來，我縣各級政府積極組織動員廣大人民群眾投工投勞，引導(dǎo)社會資金積極參與，不斷探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)工作新思路、新辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，頑強(qiáng)拼搏，奮發(fā)治水，堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了顯著成績。*年我縣被授予“*”期間“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”、省第十一屆農(nóng)田水利建設(shè)“江淮杯”銀獎。至*年底，全縣防洪保護(hù)面積128萬畝，有效除澇面積115萬畝，有效灌溉面積123萬畝，旱澇保收農(nóng)田面積81萬畝。建防洪涵閘110座，機(jī)電排灌站843處，裝機(jī)1229臺、42040千瓦，機(jī)電排灌站843處，裝機(jī)1229臺、42040千瓦，初步形成了防洪、除澇、灌溉工程體系，發(fā)揮了顯著的抗災(zāi)減災(zāi)效益，有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

（二）面臨的形勢不容樂觀。我縣水利建設(shè)雖然取得令人注目的成績，但和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍不能適應(yīng)，特別是近幾年頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，暴露出水利建設(shè)的“瓶頸”制約因素仍非常突出。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)有效解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。堤防標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)田排灌設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，旱糧區(qū)尚未擺脫靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，多帶病運(yùn)行。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī)制尚未建立。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量銳減，農(nóng)田水利建設(shè)的投入缺口不斷擴(kuò)大，村民“一事一議”的出資限額（每人每年不超過15元）無法彌補(bǔ)原來“兩工”所發(fā)揮的效能。三是小型農(nóng)田水利工程管理滯后，影響工程效益的正常發(fā)揮。農(nóng)田水利工程數(shù)量多、位置偏，公用性、公益性以及使用上的季節(jié)性較強(qiáng)，導(dǎo)致小型水利工程建、管、用脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，加之我縣處于南北氣候的過渡帶，屬于補(bǔ)充式灌溉，致使小型水利工程毀損嚴(yán)重，且得不到及時修復(fù)。這些問題，如不認(rèn)真研究，切實加以解決，勢必制約農(nóng)業(yè)持續(xù)增長、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展乃至影響全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須充分認(rèn)識新階段加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，切實加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為解決我縣“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

二、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，搶抓國家加大治淮投入的機(jī)遇，重點主攻防洪工程建設(shè)，實施溝河疏浚工程，抓好項目區(qū)綜合治理工程，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，整修面上農(nóng)田工程，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。依照有關(guān)規(guī)定和程序，計劃通過“一事一議”籌勞331萬個標(biāo)準(zhǔn)工日，完成土方298萬立方米。計劃疏浚河道和大溝7條21公里，中溝19條80公里，小溝296條，修筑渠道615條148公里，修筑生產(chǎn)道路820條，計劃新打、恢復(fù)機(jī)電井180眼，建橋涵斗門421處。計劃新增灌溉面積0.4萬畝，改善灌溉面積1.9萬畝；新增除澇面積0.8萬畝，改善除澇面積3.1萬畝；改善防洪面積4.7萬畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3片3萬畝,土地治理0.8萬畝，解決1.6萬人飲水不安全的問題。

三、注重實效，突出重點，全面完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)

（一）治淮工程：做好*崗洪水控制工程人口拆遷安置、*蓄洪區(qū)堤防加固人口拆遷安置工程的掃尾及驗收，做好沙潁河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆遷安置工作，做好姜唐湖蓄洪區(qū)堤防加固工程排澇水系恢復(fù)工程配套土方施工；完成治淮工程人口拆遷安置及行洪區(qū)移民建房集中安置區(qū)環(huán)境改造項目的土方工程。計劃通過興修，完成土方43萬立方米。

（二）防洪工程：由沿潁河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對潁河生產(chǎn)圩堤進(jìn)行加固，*、*兩鎮(zhèn)對*圩堤進(jìn)行加固，楊湖、魯口、黃壩三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對焦崗湖圩堤進(jìn)行加固，*、*、*對小*生產(chǎn)圩進(jìn)行加固，由*、關(guān)屯、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對沿淮保莊圩堤進(jìn)行加固。計劃完成土方65萬立方米。

（三）溝河疏浚工程：計劃由*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏浚淮潁河，江店孜鎮(zhèn)開挖疏浚濁溝下段，劉集、夏橋兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏浚劉集大溝，*鄉(xiāng)疏浚班草湖站引河，五十鋪鄉(xiāng)開挖白果涵引河，*鎮(zhèn)疏浚戰(zhàn)溝站引河，王崗鎮(zhèn)、賽澗回族鄉(xiāng)開挖疏浚唐垛湖中心溝及二道路至中心溝之間的中小溝，*鎮(zhèn)疏浚北副壩順堤溝及邱家湖中心溝。此外，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的涵閘、電灌站引河進(jìn)行疏浚。計劃完成土方101立方米。

（四）土地治理項目：*、*、關(guān)屯、*四鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好*崗洪水控制工程料場水系恢復(fù)工程。計劃完成土方16萬立方米。

（五）灌區(qū)配套工程建設(shè)：圍繞項目建設(shè)，*鎮(zhèn)抓好戴家湖灌區(qū)、邱家湖灌區(qū)配套土方建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程整修。計劃完成土方6萬立方米。

（六）節(jié)水灌溉治理片建設(shè)：

謝橋鎮(zhèn)抓好5000畝龔集治理片建設(shè)，黃壩鄉(xiāng)抓好5000畝大集治理片建設(shè)。計劃完成土方25萬立方米。

（七）人畜飲水工程：計劃解決楊湖、*、謝橋鎮(zhèn)1.1萬人的飲水不安全問題。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重引導(dǎo)，開展今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，及時調(diào)整了縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高對農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人各司其職，精心組織，協(xié)調(diào)施工，保證農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。水務(wù)部門要深入基層，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好水利工程規(guī)劃、設(shè)計，充分發(fā)揮參謀助手作用；發(fā)改、財政部門要做好工程配套資金的計劃落實工作；農(nóng)監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策；廣電部門要開辟興修專欄，宣傳興修動態(tài)、先進(jìn)典型，造聲勢，鼓干勁，營造良好的氛圍，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、注重實效”的原則，在充分尊重廣大群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利建設(shè)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)民增收，統(tǒng)籌兼顧，在服從全縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)實施方案。工程較為集中、年度任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按輕重緩急，分步實施。對已確定興建的工程要提前進(jìn)行勘測，落實施工挖壓占地，安排好作物茬口，落實興修用工和所需資金、物資和機(jī)械。

（三）嚴(yán)把政策，搞好“一事一議”。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。一是建立政策引導(dǎo)機(jī)制。市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于用好“一事一議”政策推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》（阜辦發(fā)[*]20號），從搞好規(guī)劃、組織方式、議事程序、強(qiáng)化獎懲等方面提出了一系列具有可操作性的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實并制定實施細(xì)則。考慮到農(nóng)田水利基本建設(shè)的實際需要，總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的渠道、大中溝、圩堤等農(nóng)田水利水土保持工程。跨村工程建設(shè)需要向農(nóng)民籌資籌勞的，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施。無論是村內(nèi)工程“一事一議”，還是跨村工程“分村議事”，都要嚴(yán)格遵守“自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”的原則。在籌資籌勞上，對受益范圍明確的工程，以單項工程為單位，實行“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞實行上限控制，每人每年籌資不超過15元，每年每個勞動力出工不超過10個工日；二是建立服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真制定農(nóng)田水利規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾有事可議。加強(qiáng)工程實施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格按照群眾“一事一議”的工程內(nèi)容來實施。要嚴(yán)把工程施工、竣工驗收關(guān)，做到工程建一處成一處，發(fā)揮效益一處。三是規(guī)范籌資監(jiān)管。通過“一事一議”籌集的資金，要認(rèn)真計算籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真填寫《籌資籌勞申請表》、《籌資籌勞征求意見書》，填卡開據(jù)到戶。所有籌集的資金要納入村務(wù)公開內(nèi)容，實行“全程公開、民主管理”，將籌資籌勞數(shù)量和使用情況向村民公布，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。縣農(nóng)監(jiān)部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)民出資出勞使用情況的專項審計和管理，嚴(yán)禁截留挪用，提高資金和勞務(wù)使用效率。四是建立獎懲機(jī)制。縣政府將設(shè)立專項基金，對“一事一議”開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以獎代補(bǔ)，實行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)等政策。

（四）籌措資金，搞好配套。縣財政在*年切塊農(nóng)水預(yù)算的基礎(chǔ)上，將加大投入，整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金、重點農(nóng)水資金、以工代賑資金、節(jié)水灌溉資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金，圍繞當(dāng)年農(nóng)田基本建設(shè)項目立項，圍繞當(dāng)年農(nóng)田基本建設(shè)項目集中使用，確保當(dāng)年工程當(dāng)年配套。要大力發(fā)展民營水利。放開一部分具有經(jīng)營性質(zhì)的水利工程建設(shè)權(quán)和管理權(quán)；積極開展招商引資，建設(shè)者可以單獨或聯(lián)合出資興辦，自主經(jīng)營；也可以采取股份制形式進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)營利潤按股分紅。

（五）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。建立健全農(nóng)田基本建設(shè)管理體系，推行招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制。在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類型，按照節(jié)約造價的原則，讓農(nóng)民自主選擇人工或機(jī)械施工方式。縣水務(wù)部門要在縣重點工程派駐技術(shù)人員，做好技術(shù)服務(wù)工作。嚴(yán)格實行質(zhì)量一票否決制度，工程興建既要符合規(guī)劃要求，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，堅決不做無效土方，不擺花架子，不搞半拉子工程。修堤、筑渠、挖溝、整塘要切實做到方案優(yōu)、占地少、投工省、取棄土合理、面平線直、溝無界埂、灘（臺）無棄土、堤（渠）無缺口、樹穴整齊規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、技術(shù)人員參加的施工質(zhì)量檢查組，加強(qiáng)施工質(zhì)量的檢查、督導(dǎo)工作。凡工程標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求，違反規(guī)劃，擅自改線、動線的，應(yīng)無條件返工或補(bǔ)救。

工程實行分級驗收制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利興修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織竣工驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗，報縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部終驗；縣重點工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員初驗合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字后報縣重點工程指揮部，由縣指揮部技術(shù)人員復(fù)驗合格，縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶隊終驗，驗收合格后發(fā)給竣工驗收合格證。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得隨意放工。否則，將追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，搞好管理。要繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份制合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營，落實管護(hù)責(zé)任。要加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水戶協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。要搞好水利工程管理體制改革，按國家政策定崗定員，為資源節(jié)約和工程良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（七）嚴(yán)格獎懲，激勵先進(jìn)。實行進(jìn)度通報制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工第一線，靠前指揮，要身先士卒、身體力行。要嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)田基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)、職能部門和工程項目、工段負(fù)責(zé)人，要各司其職，不得擅離崗位。縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部將邀請縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興修工地進(jìn)行檢查、督查，并在工程施工的幾個重要階段召開現(xiàn)場會。對興修不力、完不成任務(wù)甚至造成損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，將給予黃牌警告，并責(zé)令主要負(fù)責(zé)人寫出書面檢查，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；縣政府將從今年開始開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“潁淮杯”競賽評比活動，對堅守崗位、提前或超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予通報表揚(yáng)和物資獎勵。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機(jī)，把11月、12月作為“農(nóng)田水利基本建設(shè)突擊月”，迅速掀起建設(shè)高潮，在*年春節(jié)前基本完成土方任務(wù)，*年春開展配套工程建設(shè)。