建設(shè)局發(fā)展城市規(guī)劃意見

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城市總體規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護和管制城市空間資源的重要手段，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的作用。為切實加強城市總體規(guī)劃工作，促進城市健康發(fā)展，*年2月26日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕12號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。

《意見》針對近年來在城市總體規(guī)劃修編和實施過程中出現(xiàn)的一些傾向性問題做了相關(guān)規(guī)定，其基本目的就是要進一步貫徹《城市規(guī)劃法》的精神，深化城市總體規(guī)劃“依法制定、依法實施、依法管理”的工作理念。《意見》的核心指導(dǎo)思想是根據(jù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、加強和改善宏觀調(diào)控、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、建設(shè)社會主義和諧社會的要求，有針對性地提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性，切實加強城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展和建設(shè)的綜合調(diào)控，促進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)城市總體規(guī)劃工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，《意見》重點強調(diào)了以下幾方面：

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國的城市化和城市建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是從糧食、能源、資源、生態(tài)、環(huán)境安全的角度出發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好，發(fā)展速度并非越快越好。

一要處理好需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對城市擴大和土地利用的需要，又要從土地、水、能源等資源供給和環(huán)境支撐的可能出發(fā)，量力而行。

二要處理好局部和整體的關(guān)系。既要從本地實際出發(fā)，提出具體的城市規(guī)劃方案，又要從全國和區(qū)域整體出發(fā)，合理確定城市定位和發(fā)展規(guī)模。

三要處理好近期與長遠的關(guān)系。既要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃實施的可操作性，又要從城市長遠可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，合理確定城市長遠發(fā)展目標(biāo)和控制指標(biāo)。

四要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。既要保證城市經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展，又要高度重視生態(tài)資源環(huán)境保護，做到發(fā)展與保護并舉，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高。

《意見》強調(diào)必須以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動城市發(fā)展模式從片面追求數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，從大量消耗資源、排放污染轉(zhuǎn)向大力節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強對城市總體規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，擴大公眾參與，推進科學(xué)民主決策

要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，改進規(guī)劃編制工作方式，推進科學(xué)民主決策。

政府組織：城市規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)，市長是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。城市人民政府要把城市規(guī)劃納入重要議事日程，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

專家領(lǐng)銜：在規(guī)劃制定過程中，要充分發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃論證、評審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。對涉及城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應(yīng)當(dāng)聘請相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任專題負責(zé)人，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性。

部門合作：各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

公眾參與：要完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，在規(guī)劃修編的各個階段，要廣泛聽取社會各界意見和建議，提高城市總體規(guī)劃修編的公開性和透明度。

科學(xué)決策：要培養(yǎng)規(guī)劃人才，培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市總體規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性、前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。

三、加強對城市總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性

首先，必須嚴格按照新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》的要求來編制規(guī)劃。*年12月31日，建設(shè)部令第146號了新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》，*年4月1日起施行。要根據(jù)新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》要求，在總體規(guī)劃編制中體現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則組織；二是重點內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護和空間管制轉(zhuǎn)變；三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

其次，必須加強對城市發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的專項研究，綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和城市發(fā)展的限制性條件，科學(xué)確定城市的近、遠期發(fā)展目標(biāo)、定位和規(guī)模。土地是城市發(fā)展的根本，水是城市發(fā)展的生命線，能源是城市發(fā)展的動力，生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的保障。《意見》強調(diào)要積極開展對人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項政策研究工作，深入研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力。要考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、資源環(huán)境承載能力、人口變動等情況，合理確定城市規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。大城市特別是特大城市，要把發(fā)展的重點放到城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善、質(zhì)量提高和環(huán)境改善上，加快中心城區(qū)功能的疏解，避免人口規(guī)模過度集中。中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，提高發(fā)展質(zhì)量，防止盲目攀比，體現(xiàn)個性和特點。小城鎮(zhèn)要突出重點，講究實效，防止一哄而起。

第三，必須明確城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要把涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公眾安全等方面的內(nèi)容，確定為規(guī)劃的強制性內(nèi)容并向社會公布。強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容，必須就調(diào)整的必要性提出專題報告，進行公示，經(jīng)上級政府認定同意后才可以組織和調(diào)整方案，重新按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第四，要高度重視加強近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。建設(shè)部于*年8月25日下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)〔*〕142號），要求各地必須依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的原則，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分類指導(dǎo)，明確近期建設(shè)規(guī)劃制定的基本任務(wù)和原則，提出城市在近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模和空間布局，明確城市在近期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施時序，提出重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序，確定對城市自然與歷史文化資源的保護目標(biāo)等；要求各地抓緊制定工作，將制定近期建設(shè)規(guī)劃作為當(dāng)前城市規(guī)劃工作的重要任務(wù)。

四、嚴格審批制度，切實保證規(guī)劃成果質(zhì)量

一是嚴格規(guī)劃修編和調(diào)整的審查程序。組織調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃，必須嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)規(guī)劃審查機關(guān)認定后方可開展；未經(jīng)認定擅自組織調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。

二是加強對城市總體規(guī)劃綱要的審查把關(guān)。《意見》強調(diào)要根據(jù)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的規(guī)定，組織專家提前介入，明確要求，嚴格把關(guān)。要重點加強對人口與建設(shè)用地規(guī)模、水資源利用、環(huán)境保護等重點內(nèi)容的審查，同時對專題研究的廣度、深度和科學(xué)性進行嚴格把關(guān)，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。

三是進一步完善城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議審查制度，健全規(guī)劃審查協(xié)調(diào)機制，重點審查報送國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否符合規(guī)劃編制、審批相關(guān)規(guī)定，是否符合國家宏觀調(diào)控政策與重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃內(nèi)容是否與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接一致。

五、強化對規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，提高城市總體規(guī)劃工作的權(quán)威性和嚴肅性

城市總體規(guī)劃是重要的公共政策，一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人都必須遵守。對違反法律法規(guī)隨意調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)的行為，要堅決制止和嚴厲處罰。具體措施包括：

一是建立健全派駐城市規(guī)劃督察員制度，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。為加快建立和完善城市規(guī)劃督察機制，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建設(shè)部*年下發(fā)了《關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》，全面推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其核心內(nèi)容是通過上級政府向下一級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃、國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的順利實施。

二是依法嚴格規(guī)劃實施，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。*年9月，建設(shè)部、監(jiān)察部共同下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》，開展全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。對各級實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的政府、部門及其工作人員依法履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴格實施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生，解決廣大人民群眾關(guān)注的服務(wù)質(zhì)量等問題。

此外，為進一步深化城市總體規(guī)劃“依法制定、依法實施、依法管理”，建設(shè)部正在會同有關(guān)部門全面修訂《城市規(guī)劃法》，制訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》已經(jīng)編制完成。