教育局加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

加強(qiáng)中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育工作實(shí)踐“*”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。近年來，隨著中小學(xué)危房改造工程、寄宿制工程、遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施和縣財(cái)政對(duì)教育投入的加大，全縣義務(wù)教育的辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)，學(xué)校管理日趨規(guī)范，但全縣中小學(xué)?！俺青l(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間”的差距依然存在。為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，根據(jù)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)的意見》（教基[*]9號(hào)）和市政府《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)的意見》（阜政發(fā)[*]12號(hào)）精神，結(jié)合我縣薄弱學(xué)校建設(shè)工作實(shí)際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

加強(qiáng)中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以辦人民滿意的教育為根本宗旨，以“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)”為原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

計(jì)劃從今年開始，用三年左右的時(shí)間，消除各類危房，排除安全隱患，完成城區(qū)薄弱初中、小學(xué)的改造任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)普通高中和職業(yè)高中，因地制宜，積極扶持農(nóng)村高中和民辦高中的發(fā)展，為普及高中階段教育做準(zhǔn)備；力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，通過布局調(diào)整、資源整合、師資優(yōu)化、科學(xué)管理等手段，基本完成農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造任務(wù)，基本達(dá)到各學(xué)校學(xué)科教師配置合理、教學(xué)設(shè)施齊全、辦學(xué)理念先進(jìn)、學(xué)校管理規(guī)范科學(xué)的學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。

三、基本措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)

要深入調(diào)查研究，摸清薄弱學(xué)校底數(shù)，按照省教育廳劃分薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，即“薄弱學(xué)校主要指區(qū)域內(nèi)條件差，缺少基本的教學(xué)用房，沒有達(dá)到中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校；領(lǐng)導(dǎo)班子亟待加強(qiáng)的學(xué)校；城區(qū)學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)新生報(bào)到率不足80%的學(xué)校，師資力量薄弱，專職教師不到四分之一以上，不能開足課時(shí)開齊課程。教育質(zhì)量相對(duì)較差的學(xué)?！?。分類摸清各薄弱學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定改造措施和規(guī)劃。在加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即：把加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)與我縣“*”教育規(guī)劃的制定和實(shí)施結(jié)合起來，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來，與農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程結(jié)合起來，與農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程結(jié)合起來，與農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程結(jié)合起來。分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，分階段、有步驟地撤并、改造一些規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差、布局不合理的中小學(xué)。到2010年全縣保留小學(xué)375所、初中55所、高中10所。調(diào)整后，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)達(dá)到每年級(jí)4個(gè)班以上建制，其他完小每個(gè)年級(jí)2個(gè)班以上建制；初中校均達(dá)到12個(gè)班以上建制。

（二）加大投入，整合資源

在切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，落實(shí)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，增加危房改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，在安排危改項(xiàng)目工程資金、寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金、王永慶項(xiàng)目資金和其他捐贈(zèng)資金時(shí)，重點(diǎn)向2010年保留的農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜；城市教育費(fèi)附加足額征收，主要用于城區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)。在加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)中，要抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和學(xué)校布局調(diào)整的機(jī)遇，整合教育資源，盤活閑置的校產(chǎn)資源，把撤掉的校產(chǎn)拍賣或置換，用于薄弱學(xué)校建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)居民布點(diǎn)時(shí)，要優(yōu)先落實(shí)學(xué)校布局調(diào)整用地。

（三）建立機(jī)制，提高質(zhì)量

1、加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。制定《潁上縣學(xué)校中層班子與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子考核方法》，每年對(duì)中心學(xué)校和縣屬中小學(xué)中層以上的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核，根據(jù)工作表現(xiàn)和實(shí)績(jī)選拔、調(diào)整、任用。注重選派綜合素質(zhì)比較優(yōu)秀的年輕干部到薄弱學(xué)校任職。具有中級(jí)以上職稱的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須代課，否則，不得晉升高一級(jí)職稱、職務(wù)；對(duì)無正當(dāng)理由，拒不代課的學(xué)校班子成員，縣教育局將報(bào)財(cái)政部門停發(fā)其工資；對(duì)辦學(xué)差或群眾反映多的學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)調(diào)整。

加強(qiáng)學(xué)校管理干部隊(duì)伍建設(shè)，研究制定《潁上縣教育管理干部培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，使管理干部的培訓(xùn)工作步入經(jīng)常化、制度化軌道。每年暑假舉行全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、業(yè)務(wù)副校長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)著名專家和學(xué)者授課，為全縣中小學(xué)校長(zhǎng)注入新的管理理念，從而不斷提高中小學(xué)校長(zhǎng)的政策水平和管理能力。

2、建設(shè)適應(yīng)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍。加大在職教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。從完善制度、措施入手，制定年度《中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長(zhǎng)培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教研活動(dòng)，使廣大教師不斷更新教育觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代教育理論素養(yǎng)，逐步掌握教育教學(xué)工作的新方式、新技能、新手段，形成實(shí)施新課程的教育教學(xué)能力。

按照阜陽市教育局“師德師風(fēng)建設(shè)鞏固年”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，細(xì)化實(shí)施方案，完善制度措施，狠抓貫徹落實(shí)，確保成效顯著。從師德師風(fēng)的正面宣傳教育入手，樹立行風(fēng)正氣，認(rèn)真查處違反教師職業(yè)道德的行為，使每一位教師保持良好的精神風(fēng)貌，積極投身到教育教學(xué)工作中去。

切實(shí)改進(jìn)職稱評(píng)定工作，嚴(yán)肅對(duì)待職評(píng)工作。除要求參評(píng)對(duì)象提供有關(guān)評(píng)審資料外，縣教育局將安排人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，深入到評(píng)審對(duì)象所在學(xué)校逐人調(diào)查核實(shí)。參評(píng)教師要通過縣教育局組織的教案編寫和授課評(píng)比，符合條件才能上報(bào)。

統(tǒng)籌管理和合理配置教師資源。針對(duì)教師隊(duì)伍數(shù)量不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣政府將逐年面向社會(huì)招聘一定數(shù)量的具備教師資格的大中專畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍。根據(jù)省人事廳皖人發(fā)[*]50號(hào)文件精神，這些新增教師主要充實(shí)到農(nóng)村缺編薄弱學(xué)校任教。按教育部和省教育廳規(guī)定，今后凡評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)必須在農(nóng)村薄弱學(xué)校支教一年以上。

3、采取多種形式，加大支教力度，盤活教師隊(duì)伍。采取縣直學(xué)校教師送教下鄉(xiāng)、全日制駐點(diǎn)支教、區(qū)域支教、城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)相互掛職學(xué)習(xí)等形式，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式。

縣直學(xué)校教師送教下鄉(xiāng)?？h直各學(xué)校支教人員必須簽訂《下鄉(xiāng)支教承諾書》，一年內(nèi)代課時(shí)數(shù)不得少于40節(jié)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假等應(yīng)付支教檢查現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不能按時(shí)完成支教任務(wù)者，將按教師《支教承諾書》中承諾內(nèi)容處理，即本人自愿不參與職評(píng)，工資晉級(jí)不予兌現(xiàn)，本年度不評(píng)優(yōu)、不評(píng)先。

縣直各學(xué)校與被支教學(xué)校密切聯(lián)系，確定支教時(shí)間、內(nèi)容及上課時(shí)數(shù)后，及時(shí)報(bào)教育局人事科備案；被支教學(xué)校在支教人員到達(dá)后報(bào)告縣教育局人事科支教教師名單及相關(guān)內(nèi)容，并實(shí)行簽到制。

全日制駐點(diǎn)支教。慎城鎮(zhèn)和縣直超編學(xué)校的教師實(shí)行全日制下鄉(xiāng)支教，時(shí)間為一年，每學(xué)年要安排至少10人以上下鄉(xiāng)支教。

全日制支教人員一律吃住在校。按照支教學(xué)校的安排，認(rèn)真完成分配任務(wù)，不能隨意調(diào)整課程和時(shí)間，不得違反被支教學(xué)校的規(guī)章制度，要服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，按時(shí)參加學(xué)校的考勤和各種活動(dòng)。

支教學(xué)校和被支教學(xué)校要為下鄉(xiāng)支教的教師提供可能的便利條件。支教期間，一切福利待遇、工資關(guān)系在原單位不變；支教期滿，經(jīng)考評(píng)合格者，回到原單位工作；支教期滿，經(jīng)考核不合格者，將順延支教時(shí)間一年，同時(shí)給予通報(bào)批評(píng)。

區(qū)域支教。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要嚴(yán)格核定編制，對(duì)超編學(xué)校制定切實(shí)可行的區(qū)域支教計(jì)劃，分期分批安排教師在轄區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校支教，以解決農(nóng)村師資不足的問題。

各中心校的支教考評(píng)監(jiān)督辦法，記入教師業(yè)務(wù)檔案。嚴(yán)禁搞形式、走過場(chǎng)。此項(xiàng)工作列入對(duì)中心學(xué)?？荚u(píng)內(nèi)容。

城鄉(xiāng)學(xué)校負(fù)責(zé)人相互掛職學(xué)習(xí)。主要采取兩種形式：一是下派縣直中小學(xué)負(fù)責(zé)人到邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校掛職，任兼職負(fù)責(zé)人，采取結(jié)對(duì)互助的形式，達(dá)到優(yōu)質(zhì)資源共享，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)帶到薄弱學(xué)校，并把本校優(yōu)秀教師送到薄弱學(xué)校，指導(dǎo)新課程改革。二是邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的中小學(xué)負(fù)責(zé)人上掛到縣直學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，任兼職負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)縣直學(xué)校先進(jìn)的管理理念，并把本校的教師分期分批送到縣直學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育方法，加快新課程改革的步伐。

4、建立幫扶制度，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展。城區(qū)各中小學(xué)都要選擇1至2所農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行幫扶；各中心學(xué)?；蜣k學(xué)較強(qiáng)的農(nóng)村中小學(xué)也要重點(diǎn)扶持一所農(nóng)村學(xué)校，以此帶動(dòng)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。充分發(fā)揮示范學(xué)校在加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)中的重要作用，把對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶情況納入對(duì)示范學(xué)校的考核內(nèi)容；各級(jí)示范學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收時(shí)，要將其對(duì)口幫扶的薄弱學(xué)校情況納入評(píng)估驗(yàn)收范圍。通過互簽“幫帶合同”，互派教師管理、任教、業(yè)務(wù)交流和互補(bǔ)財(cái)力資源等方式，共同構(gòu)建以強(qiáng)帶弱、相互促進(jìn)、整體提高的發(fā)展格局。

（四）改革招生制度，規(guī)范辦學(xué)行為。采取切實(shí)措施，控制義務(wù)教育階段學(xué)生擇校，努力實(shí)現(xiàn)各校生源的均衡。各中心校要認(rèn)真核定公辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)合理地劃分學(xué)區(qū)，保證每名兒童、少年都擁有接受義務(wù)教育的權(quán)利。義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，堅(jiān)決取締非法辦學(xué)。把“劃片招生、就近入學(xué)”的政策落到實(shí)處。要堅(jiān)定不移地取消義務(wù)教育階段“小升初”入學(xué)考試。嚴(yán)格控制“大班額”。

充分發(fā)揮中考招生的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持把省、市示范高中的計(jì)劃內(nèi)部分招生指標(biāo)分配到每一所初中，并向薄弱初中傾斜；增加計(jì)劃內(nèi)定向招生指標(biāo)的分配比例，力爭(zhēng)達(dá)到60%。對(duì)無一人考取計(jì)劃內(nèi)招生的學(xué)校，實(shí)行無縫覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招收擇校生“三限”政策，禁止高中學(xué)生違規(guī)借讀。

（五）政策傾斜，保障弱勢(shì)群體。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。認(rèn)真做到農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書的發(fā)放和使用。建立有效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生免除雜費(fèi)和提供必要的寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高工作之中，提倡實(shí)行隨班就讀，貫徹執(zhí)行農(nóng)村殘疾兒童少年“兩免一補(bǔ)”政策，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

將農(nóng)民工子女教育納入城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式挖掘潛力，擴(kuò)大現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模；切實(shí)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。農(nóng)民工子女可在父母就業(yè)所在地接受教育，與所在城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。

（六）完善監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)均衡發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)是各級(jí)政府的重要責(zé)任，要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，改變政績(jī)觀，以求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的工作態(tài)度，將有限的資金投入到薄弱學(xué)校建設(shè)。

縣政府教育督導(dǎo)室將把加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容之一，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及中心學(xué)校校長(zhǎng)的重要指標(biāo)和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。

建立和完善教育工作的專項(xiàng)和綜合督導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（附件3），把督導(dǎo)薄弱學(xué)校的建設(shè)工作作為督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。每年的12月份開展加強(qiáng)薄弱學(xué)校工作專項(xiàng)檢查，通過量化打分，排出名次。對(duì)不重視薄弱學(xué)校建設(shè)、工作不力的單位和個(gè)人，將視情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是社會(huì)公平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。辦好每一所學(xué)校，為學(xué)生提供良好的教育環(huán)境，是各級(jí)政府和教育行政部門的法律責(zé)任。為切實(shí)做好這一工作，縣政府成立以分管教育副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的潁上縣中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），指導(dǎo)、監(jiān)督全縣薄弱學(xué)校改造工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。