民政局安全生產(chǎn)意見

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根據(jù)今年全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定20*年全縣安全生產(chǎn)工作意見。

一、總體思路

20*年全縣安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，繼續(xù)以貫徹落實《決定》為主線，牢固樹立“一切責任事故均可避免”的理念，以實施《安全生產(chǎn)許可證條例》為契機，堅持“一個目標”，抓好“三項建設(shè)”和“十項整治”，突出“七個重點”，努力實現(xiàn)“五個好”，為建設(shè)和諧、平安、富裕*創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、目標任務(wù)

20*年全縣安全生產(chǎn)工作的目標任務(wù)總的可概括為堅持“一個不變”，努力實現(xiàn)“五個好”，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

（一）堅持“一個不變”，即堅持總體目標不變

20*年全縣安全生產(chǎn)總體目標是：杜絕一次死亡3人以上的重特大事故，杜絕校園內(nèi)因安全隱患造成的死亡事故，減少一般事故。

（二）不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，努力實現(xiàn)“五個好”，即控制目標完成好、安全責任落實好、重大隱患整改好、隊伍建設(shè)形象好、執(zhí)法權(quán)威樹立好

一是確保20*年事故死亡人數(shù)控制在市安委會下達的目標控制數(shù)（18人）以內(nèi)，力爭少死亡3人，各類事故力爭有所下降。其中：工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故死亡人數(shù)控制在0，同比持平；道路交通事故死亡人數(shù)降到15人以內(nèi)，比去年減少3人，下降16.67%。

二是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，建立控制指標考核體系，嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制，實行目標管理，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展。

三是堅持安全專項整治與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，突出隱患排查和整改，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全。

四是結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步加強我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高思想認識水平、依法監(jiān)管水平、事故查辦水平、服務(wù)工作水平、廉潔自律水平和團結(jié)合作水平，展示安全監(jiān)管隊伍的良好形象。

五是認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，樹立安監(jiān)部門的執(zhí)法權(quán)威。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，全面落實安全生產(chǎn)責任。一是健全完善安全生產(chǎn)目標考評機制，實行一票否決，同時設(shè)立安全生產(chǎn)單項獎，建立激勵約束機制，把經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在對勞動者生命安全切實得到保障的基礎(chǔ)之上，形成良性循環(huán)。二是強化安全生產(chǎn)責任追究。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、個人和責任單位，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度，觸犯法律的，依法追究法律責任,不僅對直接責任人，對有關(guān)負責人也要追究領(lǐng)導責任。

（二）把住源頭，強化安全生產(chǎn)“雙基”工作。搞好安全生產(chǎn)工作，重點在把住源頭，關(guān)鍵靠基層、靠企業(yè)。這就要求安全生產(chǎn)工作要重心下移，關(guān)口前移，始終把工作的立足點放在基層、放在企業(yè)。一是切實加強對企業(yè)的安全管理。各類企業(yè)都要按《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員，制訂各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)的必要投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。新建、改建、擴建項目要堅決落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，把住建設(shè)項目的設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)，不允許出現(xiàn)新的安全欠賬。二是落實安全生產(chǎn)許可證制度。非煤礦山、建筑施工和煙花爆竹、危險化學品、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套規(guī)章、規(guī)范的要求，加快整改，依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證；有關(guān)頒證機關(guān)及監(jiān)管部門要督促和指導企業(yè)認真整改、及時申請，并依法審查，加快辦證。

（三）堅持安全生產(chǎn)專項整治和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，切實整改隱患。對煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全、道路交通、非煤礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工、燃氣、鍋容管特和“三線交越”等十項安全整治，要繼續(xù)按照縣政府去年確定的整治方案，抓鞏固、抓深化、抓提高。各牽頭部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場都要結(jié)合實際，抓住影響本行業(yè)、本轄區(qū)安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定整治重點，制定相應(yīng)措施，落實整改方案。

1、深化煙花爆竹安全整治。繼續(xù)深化“五項檢查”，嚴格落實“六個嚴禁”。對不具備安全條件，管理混亂而又拒不整改或無力整改的從業(yè)單位，堅決予以關(guān)閉；對非法經(jīng)營的，繼續(xù)嚴厲打擊。廣泛開展安全科技、安全文化和安全法規(guī)“三下鄉(xiāng)”活動，全面啟動煙花爆竹經(jīng)營單位的安全評估工作。

2、深化公眾聚集場所消防安全整治。堅決實施《江西省歌舞娛樂場所消防安全技術(shù)標準》，加大對非法經(jīng)營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的單位、場所、加油站、網(wǎng)吧、歌舞廳和其他易燃易爆場所的整治力度。凡是安全通道不暢、有毒易燃材料裝修、窗戶堵塞密閉的公眾聚集和公共娛樂場所，要果斷關(guān)閉整頓。

3、深化道路交通安全整治。道路交通整治要按照“五整頓、三加強”的要求，實行“三不準”和“五個一律”安全措施，狠抓客運企業(yè)安全和超限載整治工作。道路交通領(lǐng)域繼續(xù)認真整頓路面行車秩序、整頓事故多發(fā)的危險路段、整頓駕駛員隊伍、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè)，加強組織領(lǐng)導、加強宣傳教育、加強安全監(jiān)管。要嚴格落實交通運輸單位安全責任制，突出客運重點，嚴格駕駛員管理，嚴厲打擊超載、超速和疲勞駕駛等違章行為，堅決取締非法載客的農(nóng)用車及其他非法客運車。

4、深化非煤礦山安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的各類非煤礦山，嚴厲查處已關(guān)閉取締的非煤礦山擅自恢復生產(chǎn)的違法行為，嚴防死灰復燃。對非煤礦山的安全整治要做到“四個嚴禁”，對整頓驗收合格的非煤礦山，要完善安全生產(chǎn)設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全技術(shù)裝備水平，落實隱患整改和災(zāi)害防治措施。進一步推進安全評估工作，切實加強改制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴防重特大事故的發(fā)生。按照控制總量、集約經(jīng)營的原則，加快非煤礦山規(guī)模和辦礦水平。

5、深化危險化學品和民爆器材安全整治。要認真按照《危險化學品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，完成對全縣危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全評估工作，基本完成對經(jīng)營單位《危險化學品經(jīng)營許可證》的申報工作，并配合開展毒鼠強專項整治，全面開展危險化學品登記工作，實施《撫州市危險化學品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立全縣危險化學品綜合信息庫。對生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲存方式和設(shè)備不符合國家規(guī)定標準的；壓力容器未按期檢測檢驗或者經(jīng)檢測檢驗不合格的；企業(yè)主要負責人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓，沒有取得任職和上崗資格的；經(jīng)安全評估，確認沒有達到安全生產(chǎn)條件的；20*年以來發(fā)生過重特大事故等五類危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位一律停產(chǎn)整頓。上述五類企業(yè)整改結(jié)束后，按照分級和屬地管理原則，政府要組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門檢查驗收，經(jīng)認定符合條件后才能恢復生產(chǎn)。對非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)然顒拥模唤?jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位一律關(guān)閉。督促從業(yè)單位完善并落實安全生產(chǎn)責任制。

6、深化建筑施工和燃氣安全整治。對縣內(nèi)所有在建的建筑施工工地，凡不具備安全生產(chǎn)基本條件、不執(zhí)行國家有關(guān)強制性標準以及存在重大事故隱患的，必須立即責令停工整改，直到消除隱患，達到合格標準后方可批準復工。要建立健全建筑工地施工安全檢查制度，及時排查和消除建筑施工中的事故隱患。按照《江西省燃氣管理辦法》（江西省政府令第123號）的規(guī)定，進一步明確職責、加強監(jiān)督，全面落實燃氣整治的各項措施。

7、深化鍋容管特和三線交越安全整治。對鍋爐、壓力容器、纜車、游樂器械等特種設(shè)備加強監(jiān)管。對電力線、通信線、廣播電視線三線違章交越和搭掛嚴格檢查，確保將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）及相關(guān)部門要結(jié)合實際，建立明查暗訪制度，開展定期不定期的生產(chǎn)大檢查，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和缺陷，認真落實整改責任、資金、時間和措施，及時整改。要嚴厲打擊非法生產(chǎn)、嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要采取果斷措施，依法處理。要防止和克服松勁厭戰(zhàn)情緒及樂觀自滿情緒，通過整治，推動企業(yè)提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)場管理水平。

（四）堅持加大安全投入，提升科技興安水平。一是在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)推行安全技措費制度、強制推行意外傷害保險，認真執(zhí)行工傷保險和風險抵押金制度，財政、稅務(wù)等部門要對企業(yè)增加安全投入予以指導、支持和幫助。二是要運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)和裝備，改善安全生產(chǎn)條件。三是要依靠科技力量提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，加大重大危險源普查工作力度，加快危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的建立。組建安全生產(chǎn)協(xié)會和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，讓安全生產(chǎn)專家為我縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理諫言獻策。四是聯(lián)合科研院所、大專院校，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究，逐步形成安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。

（五）加強宣傳教育培訓，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。一是要充分利用各種媒體，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識；宣傳安全生產(chǎn)工作的進展情況以及重特大事故的查處情況；宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進經(jīng)驗和典型事例，提高全民安全意識；二是通過舉辦各類學習培訓班，將安全生產(chǎn)宣傳教育活動深入到社區(qū)、學校和鄉(xiāng)村，提高廣大群眾自我安全保護和對事故的防范能力；三是分層次、分行業(yè)組織好第四次“安全生產(chǎn)月”活動，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

（六）堅持抓好安全生產(chǎn)“三大建設(shè)”，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作局面。一是推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。進一步完善“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系，著力解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)不落實的問題。二是全縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真學習鄧小平理論和“*”重要思想，學習專業(yè)技術(shù)知識，努力提高政策理論水平和安全生產(chǎn)依法監(jiān)管能力，樹立安監(jiān)隊伍良好形象。三是充分整合現(xiàn)有的專業(yè)和社會應(yīng)急救援資源，盡快組建一支反應(yīng)快速、救援有力的綜合救援隊伍。四是認真落實省安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)法制工作的意見》，結(jié)合本縣實際，抓緊制訂一些安全生產(chǎn)規(guī)范，加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度，強制規(guī)范生產(chǎn)安全，樹立安全監(jiān)督的執(zhí)法權(quán)威。

（七）組織好重要時期的安全生產(chǎn)，確保法定節(jié)日、重要時期期間的安全穩(wěn)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）及相關(guān)部門要緊緊圍繞實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)，堅持常抓不懈的指導思想，按照“盯緊一點、看牢一點、守嚴一點”的要求，落實好重要時期的安全生產(chǎn)工作，對高危行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位要有果斷措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）及相關(guān)部門要認真組織，妥善安排，嚴格監(jiān)督。要加強法定節(jié)日，特別是“黃金周”和全國重要時期期間的值班制度，重要部門和單位要安排領(lǐng)導帶班，一旦遇到險情或事故，及時組織力量進行搶險。分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，原則上不能離開崗位，確實需要離開的，必須實行請假制度，并明確由同級其他領(lǐng)導同志認真代管安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通，確保安全生產(chǎn)調(diào)度及時快捷。對擅離崗位，玩忽職守而導致事故發(fā)生的領(lǐng)導干部將按“四不放過”原則、國務(wù)院第302號令和省政府第106號令，嚴肅追究其行政責任。