經貿局推進中小企業擔保體系建設意見
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中小企業是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟社會發展的重要力量。大力發展中小企業，對促進經濟發展、優化經濟結構、擴大社會就業、改善人民生活、維護社會穩定和全面建設小康社會具有重要作用。中小企業信用擔保體系是以中小企業為主要服務對象的政策性擔保機構、商業性擔保機構、互助性擔保機構和再擔保機構組成的擔保體系。各級各有關部門要從促進全市經濟又好又快發展的高度，充分認識加強中小企業信用擔保體系建設的重要意義，將其作為當前經濟工作的一項重點，著力增強中小企業信用擔保機構實力，不斷健全中小企業信用擔保運行機制，切實改善中小企業信用擔保發展環境，積極引導和支持中小企業信用擔保機構快速健康發展，以充分發揮中小企業信用擔保體系在促進全市中小企業科學發展、加快和諧*建設中的積極作用。
二、加快完善中小企業信用擔保體系建設
（一）按照“政府引導、政策支持、多元投入、市場化運作”的原則，積極扶持、引導、鼓勵組建多種形式的擔保機構，培育和促進各類擔保機構向規模化、專業化發展，加快推進全市中小企業信用擔保體系建設。力爭用三年左右的時間，基本形成以市、縣(市、區)政府積極推動、各金融機構全面配合、企業和社會資金積極參與的中小企業信用擔保體系。
（二）按照合理布局、突出重點的原則，不斷做大以市和各縣（市、區）財政出資引導的八大工業園區擔保機構，大力發展財政引導資金適度投入的互助式會員制的行業和地方商會擔保機構。新組建的擔保機構注冊資本金應符合《公司法》等法律法規規定。力爭用二年左右的時間，形成年總擔保能力達到60億元人民幣以上規模，培育出8個注冊資本金上億元的擔保機構。
（三）鼓勵和支持現有中小企業擔保機構通過增資擴股等方式增加資本金，進一步充實資本實力，擴大擔保業務的覆蓋范圍；扶持“10+3”重點產業成立行業性擔保機構、鼓勵民間資本出資組建商業性信用擔保機構、支持具備條件的社會法人設立中小企業信用擔保機構，不斷擴大為中小企業發展提供融資擔保的規模。
（四）鼓勵中小企業信用擔保機構開展跨地區、跨行業聯合擔保（再擔保）業務。
三、加大對中小企業信用擔保機構政策扶持力度
（一）加大財政性資金支持力度。各級政府應安排專項資金用于扶持中小企業信用擔保體系建設，并視財力狀況安排部分資金作為財政出資引導建立的中小企業擔保機構的創業出資、股本擴充或增加擔保基金。市財政設立1億元工業園區擔保體系建設引導基金，專項用于扶持八個省級工業園區擔保體系的建設。設立行業性擔保體系建設引導基金，鼓勵行業協會、商會或行業*頭企業組建主要為本行業企業服務的行業擔保機構。設立反擔保費補償專項資金，鼓勵市內擔保機構與省再擔保公司的對接合作，擔保機構對市內中小企業擔保項目中由省擔保公司再擔保項目而發生的再擔保費，市、縣財政按再擔保額的各1‰給予補助，年度終了，擔保機構向市經貿委提出申請，經市經貿委審核后，由市、縣財政分別給予補助。
市、縣兩級設立中小企業信用擔保機構風險補償專項資金，用于對融資性擔保機構為中小企業提供融資擔保業務進行風險補償。從2009年起三年內，對為中小工業企業、農業企業（固定資產投資200萬元以上，但不含木材加工）提供融資擔保的擔保機構，按年度擔保額6‰的比例補償；對為中小貿易企業提供融資擔保的擔保機構，按年度擔保額4‰比例補償。每年8月31日前完成對上一年度（指上一年7月1日至當年6月30日）的補償工作。風險補償專項資金由市級財政負擔。具體補償辦法由市經貿委會同市財政局制定實施。
擔保機構創立時各級財政出資注入形成的國有股份，其分紅部分由各級財政部門專項管理，經市、縣（市、區）政府同意后可用于國有股本擴充或增加擔保基金。
（二）落實稅收扶持政策。各有關部門要認真貫徹執行《國務院辦公廳轉發發改委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發[20*]90號）和《國家稅務總局關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》要求，積極推薦符合條件的中小企業信用擔保機構享受國家免征三年營業稅的稅收優惠政策，對開展貸款擔保業務的擔保機構，可按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增資本金。符合財產損失稅前列支條件的代償損失，經稅務機關批準后，可在企業所得稅稅前列支。
（三）創造良好發展環境。擔保機構開展擔保業務中涉及工商、房產、建筑物、土地、車輛、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，登記部門要按照《擔保法》的規定為其辦理相關登記手續并為擔保機構查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料提供便利。同時，擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，登記部門要按國家有關規定予以減免。在辦理有關登記手續過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物（質物）進行強制性評估，不得干預擔保機構正常開展業務。各部門按照規定可向社會公開的企業信用信息，應向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業務有關的信息查詢。建立金融機構與擔保機構信息互聯互通機制，實現資源共享。
四、加強中小企業擔保機構與金融部門互利合作
（一）按照平等、自愿和公平的原則，加強銀行業金融機構與擔保機構的互利合作。各金融機構要積極支持中小企業信用擔保機構開展貸款擔保業務，進一步擴大與中小企業信用擔保機構的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔風險、分享利益的協作機制。對依法登記注冊、經擔保機構主管部門按權限批準或備案的中小企業信用擔保機構評估后同意承保的貸款項目應予以受理，并在擔保機構自身實收資本允許的范圍內，通過雙方協商，合理確定擔保余額。對擔保機構支持的中小企業融資需求，在資金供應、利率水平上予以傾斜。鼓勵、支持金融機構按"利益共享、風險共擔"的原則與中小企業信用擔保機構建立互利合作關系，對貸款風險實行比例分擔。擔保機構費用收取可根據擔保項目的風險程度實行浮動費率。
（二）銀行業金融機構要創新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域。鼓勵銀行業金融機構創新與中小企業信用擔保機構的合作方式，拓寬合作領域，積極開展金融產品和服務創新。針對中小企業規模小、有效抵（質）押資產少等現實情況，研究制定更多適合中小企業多樣化融資需求的金融產品和服務項目。中小企業信用擔保機構對金融機構推薦的需擔保的貸款項目也應積極受理，進行擔保風險評估后，對符合條件的應予以承保。
（三）銀行業金融機構要適當下放貸款審批權限，簡化審批程序，提高審批效率。對由金融機構認可的信用等級較高的擔保機構承保的優質項目，金融機構應按人民銀行確定的基準利率適當下浮，及時足額發放貸款，降低企業融資成本。
五、完善對信用擔保行業管理與服務
（一）加強組織領導。市政府成立由市政府分管領導擔任組長，市農辦、經貿委、發改委、財政局、人民銀行、國稅局、地稅局、工商局和銀監分局等為成員單位的市中小企業信用擔保工作指導協調小組，辦公室設在市經貿委，具體負責對中小企業信用擔保機構行業的管理，加大行政監管力度、發揮指導規劃作用、引導其公平競爭、規范管理，提升風險控制能力，促進我市擔保行業穩定健康發展。
（二）依法建立中小企業信用擔保機構相關制度。辦理工商登記或者變更登記前需根據注冊基金規模，報國家工信部或市經貿部門審批，注冊登記并運營一個月內（現有擔保機構在本意見公布后一個月內），應根據注冊基金規模,到國家工信部或市經貿主管部門辦理登記備案手續，凡未與銀行簽訂協議或雖簽訂協議但擔保基金倍數未達到3倍以上（含3倍）的不予備案登記，未備案登記的不享受國家、省、市風險補償金補助。各中小企業信用擔保機構要建立財務、統計信息報告制度，向工商登記注冊的同級經貿主管和財政部門報送有關統計、財務報表。
（三）充分發揮行業自律作用。建立和健全信用擔保行業協會，并通過行業協會積極開展行業自律，維護會員合法權益，發揮橋梁紐帶作用。指導和支持會員單位開展業務培訓、制定服務標準、業務統計、融資咨詢。組織會員之間開展業務合作，協調會員與銀行間的相關事務等活動。
六、本實施意見由市經貿委會同市人行、*銀監分局負責解釋。
七、本實施意見按*政綜[20*]262號文生效日開始執行。
