漁業(yè)局加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的意見

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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

一、充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要意義

實施“走出去”戰(zhàn)略，把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)，有力推動了我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，緩解了近海漁場過度擁擠的局面，增加了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了漁民生活安定和漁區(qū)社會穩(wěn)定。但我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高，服務(wù)和保障體系不夠健全，遠(yuǎn)洋漁船設(shè)施裝備水平相對落后，科技含量不高，后勤補給、產(chǎn)品銷售運輸?shù)染C合配套能力不強，基地建設(shè)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)較低等因素，嚴(yán)重制約了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，不僅是爭取海洋漁業(yè)權(quán)益、參與國際資源分配的需要，而且也是優(yōu)化我省漁業(yè)結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代漁業(yè)進(jìn)程的必然選擇。只有積極參與國際市場競爭與合作，拓寬我省漁業(yè)發(fā)展空間，才能適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展趨勢，帶動加工、貿(mào)易、運輸、漁需物資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于推動我省漁業(yè)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變具有重要意義。沿海各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要性，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決策部署，把推進(jìn)漁業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭力作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，不斷增強緊迫感和使命感，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

二、明確遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

今后一個時期，特別是“*”期間，是我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅持質(zhì)量、安全、生態(tài)并重，重點發(fā)展大洋性公海漁業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，走穩(wěn)步發(fā)展、多種經(jīng)營、龍頭帶動、完善配套的路子，確保我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

努力提高漁船質(zhì)量，增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技含量，建設(shè)和改造一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施先進(jìn)的遠(yuǎn)洋漁船和生產(chǎn)輔助船。完善與捕撈業(yè)相關(guān)的加工、補給、運輸業(yè)。著力培植遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。在戰(zhàn)略布局上，要在鞏固已有作業(yè)漁場的同時，重點開發(fā)中西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋、西南大西洋等“四大版塊”。

到“*”末，全省遠(yuǎn)洋漁船發(fā)展到350艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到35萬噸，產(chǎn)值達(dá)到40億元。

三、整合資源，培植龍頭企業(yè)，做大做強遠(yuǎn)洋漁業(yè)

積極推進(jìn)企業(yè)間的合作，增強遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)在自愿的前提下，“大并小”、“大帶小”，以股份聯(lián)營等多種形式組建經(jīng)營緊密型的遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司，改變分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀況，提高我省漁業(yè)的整體實力和抗風(fēng)險能力。

通過整合資金、人才、技術(shù)實力和市場銷售網(wǎng)絡(luò)等資源，逐步建立起若干家規(guī)模化生產(chǎn)、集團(tuán)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，建立技術(shù)服務(wù)、漁需物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工銷售等各個環(huán)節(jié)配套完善、分工協(xié)作、互利互惠的產(chǎn)供銷一體化和漁工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加規(guī)模效益，推進(jìn)我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

鼓勵和扶持龍頭企業(yè)在我省遠(yuǎn)洋漁船相對集中、漁業(yè)資源相對穩(wěn)定的海域或臨近國家和地區(qū)，建立產(chǎn)、運、銷配套的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。

四、加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投入和政策扶持

各級政府要本著扶大扶強的原則，在資金和政策等方面對遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)給予重點扶持。要將遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息專項資金的扶持重點，繼續(xù)對符合條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船建造、購置和改造等方面的貸款給予貼息。采取綜合措施，增加對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投入，加快遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)改造，推動我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力。在安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金時，統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)改造項目，加快我省遠(yuǎn)洋漁船的更新改造步伐。

積極爭取國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持政策和資金。鼓勵社會力量通過股份合作等多種形式，參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。鼓勵漁民在利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則的基礎(chǔ)上，聯(lián)合投資遠(yuǎn)洋漁業(yè)。積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款，吸引外商投資我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極承擔(dān)我國政府的援外項目。

積極支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境外發(fā)展。省政府有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，積極爭取中央財政“對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金”支持。鼓勵我省漁業(yè)企業(yè)在境外從事漁業(yè)捕撈、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對漁業(yè)資源探捕費、資源回運費給予補助。對漁業(yè)合作項目建設(shè)及運營的境內(nèi)中長期貸款給予適當(dāng)貼息。

建立對遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)的信貸投入機(jī)制，增加銀行信貸投入，積極爭取增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)固定資產(chǎn)貸款規(guī)模，并適當(dāng)放寬貸款條件，落實擔(dān)保措施。金融部門要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目優(yōu)先安排貸款。有關(guān)部門要加強與金融部門的溝通，積極推薦發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸a(chǎn)效益好的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目。沿海各市、縣(市、區(qū))在開展陽光培訓(xùn)工程補貼工作時，要將遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)納入補貼范圍，予以統(tǒng)籌考慮。

進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險管理機(jī)制，加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險管理，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險管理統(tǒng)一納入省應(yīng)急風(fēng)險管理體系建設(shè)，提高規(guī)避風(fēng)險能力和應(yīng)急救助能力。

五、切實加強對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

沿海各市、縣(市、區(qū))政府要高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)政策措施。各級發(fā)展改革、科技、財政、交通、海洋與漁業(yè)、外經(jīng)貿(mào)及海關(guān)、檢驗檢疫、金融、公安邊防等部門要積極支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)各自職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，做好指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作，共同促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

加強對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，做好遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目的前期風(fēng)險評估、可行性論證和審核把關(guān)，以及遠(yuǎn)洋漁船的出入境管理。要采取現(xiàn)代化手段加強對我省遠(yuǎn)洋漁船的跟蹤管理，健全境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，依據(jù)國際國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，提高依法維權(quán)的能力和水平，切實保障船員的人身安全和合法權(quán)益。組織搞好遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外項目的評估論證工作，多渠道開辟合作途徑，選擇最佳合作伙伴，最大限度地少走彎路，減少項目的盲目性。加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)，特別要加強有關(guān)國際海洋法、資源法、生態(tài)保護(hù)法等方面的知識培訓(xùn)，努力提高他們的文化素質(zhì)、專業(yè)知識和生產(chǎn)技能。緊緊依靠科技進(jìn)步，努力提高生產(chǎn)力水平。要充分考慮到資源、政策、企業(yè)承受能力和市場等多方面因素，做到分期分批、循序漸進(jìn)，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。