民政局做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理意見

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為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和*市委、市政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的總體要求，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步做好當前農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作提出以下意見。

一、準確把握新形勢下減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的總體要求

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的全面推進，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步實施，全市農(nóng)民負擔(dān)已得到明顯減輕，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作也由重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前全市減輕農(nóng)民負擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題：一些基層干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管；農(nóng)村個別地方的亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭，存有“免稅興費”等現(xiàn)象；各項強農(nóng)惠農(nóng)政策在個別地方落實不到位；有的村級稅改轉(zhuǎn)移支付補助資金達不到20％的比例要求，造成村級組織運轉(zhuǎn)困難等。全市上下要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正視存在問題，牢固樹立堅持不懈抓減負的思想，克服輕視和盲目樂觀情緒，準確把握新形勢下減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的總體要求，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔(dān)反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解決新問題，進一步加強新時期農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。二是堅持工作機制創(chuàng)新。要建立科學(xué)監(jiān)管機制，監(jiān)管內(nèi)容由重“少取”向重“多予”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點由“治重”向“治亂”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重“查處”向重“預(yù)防”轉(zhuǎn)變。三是堅持尊重農(nóng)民的意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把財政投入與農(nóng)民投資投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生活條件，又要防止超越農(nóng)民的承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔(dān)。四是堅持嚴格責(zé)任與齊抓共管。進一步強化減負工作責(zé)任，堅持誰主管誰負責(zé)，誰決策誰負責(zé)，繼續(xù)加大農(nóng)民負擔(dān)“一票否決”和“責(zé)任追究”的力度。

二、認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策

要不折不扣地貫徹落實國家、省、市強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策措施，不斷加大對農(nóng)民直接補貼的力度，種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等各種補貼補助政策必須落實到農(nóng)戶，農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，必須落實到每一個應(yīng)享受減免和補助的學(xué)生，不得截留、挪用，也不得抵頂各種稅費和欠款。各級農(nóng)業(yè)、財政、稅改、減負、教育、糧食、農(nóng)機等有關(guān)部門，要依據(jù)職責(zé)分工，強化監(jiān)管和措施落實，從嚴查處違規(guī)行為。保證財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政正常性收入增長幅度。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要加大財政投入力度，興辦農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)，如農(nóng)村義務(wù)教育、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、社會治安、鎮(zhèn)以上道路修建、大中型水利設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)由各級財政或部門承擔(dān)的資金絕不能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體。

三、嚴格落實“一事一議”籌資籌勞政策

要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分認識新時期開展“一事一議”籌資籌勞對興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)，推進基層民主法制和農(nóng)村社會事業(yè)民主化的重要性，堅決防止和糾正“有事不議”或“無事亂議”兩種傾向，既要用足用活政策，又要保證“一事一議”規(guī)范健康開展。要按照群眾急需、直接受益、上限控制、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準。要強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。今年各鎮(zhèn)、街都要選擇有代表性的村，開展“一事一議”籌資籌勞和財政獎補制度試點，積極探索建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。要堅決糾正違背農(nóng)民意愿，超標準超范圍向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞問題，防止借“一事一議”籌資籌勞變相增加農(nóng)民負擔(dān)。

四、重點治理農(nóng)民反映強烈的問題

各級要從實際出發(fā)，按照分級分部門負責(zé)的要求，深入開展農(nóng)村“三亂”專項治理工作，切實化解新時期農(nóng)民負擔(dān)的根源性因素。中央、省明令取消和廢止的稅費項目，任何地方和部門不得以任何借口和名義恢復(fù)或變更執(zhí)行，更不得巧立名目、違反規(guī)定設(shè)立新的收費項目。今年下半年，在各級各部門自查的基礎(chǔ)上，市紀檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、減負、財政、物價、稅改、審計等有關(guān)部門要密切合作，重點對農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付村級補助資金撥付和管理使用情況、農(nóng)村土地承包管理中侵害農(nóng)民權(quán)益行為、農(nóng)民建房等重點問題進行專項治理。對問題嚴重的單位，作為涉負個案，要從嚴查處，嚴格落實責(zé)任追究制度。同時，把專項治理查處結(jié)果作為全市年終減負“一票否決”綜合考核的重要依據(jù)。

五、嚴格規(guī)范對村級收費管理

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。各有關(guān)單位、部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。各級各有關(guān)部門為農(nóng)村興辦公益事業(yè)等必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴禁采用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。要建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，逐步加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金的補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、村級辦公經(jīng)費和獨生子女保險等方面的支出，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

六、加強村級集體資金的管理

要全面推行村級會計委托制，村級集體資金全部由鎮(zhèn)街委托中心代管。進一步加強農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付村級補助資金監(jiān)督管理，嚴格按標準撥付，將資金控制到鎮(zhèn)（街）、落實到村，確保鎮(zhèn)（街）財政所按月或按季將村級補助資金及時撥付到鎮(zhèn)街經(jīng)管站，實行規(guī)范管理、?？顚Ｓ?。堅決糾正將稅改轉(zhuǎn)移支付村級補助資金與財政資金混收混支，統(tǒng)籌使用，不定向使用，隨機使用，導(dǎo)致經(jīng)濟困難的村得不到補助，運轉(zhuǎn)更加困難問題的發(fā)生。認真糾正個別地方轉(zhuǎn)移支付村級補助資金年終一次向村級集中撥付，影響村級正常運轉(zhuǎn)的問題，

七、建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理長效機制

要努力改進農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的方式方法，逐步建立符合新時期農(nóng)民負擔(dān)規(guī)律特點的監(jiān)管措施和管理機制。各級紀檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、減負、稅改、審計、物價、信訪等有關(guān)部門要密切協(xié)作，從嚴從快查處涉負個案，查處結(jié)果作為考核農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。要進一步加強農(nóng)民承擔(dān)稅賦的動態(tài)監(jiān)測工作，完善監(jiān)測體系，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，做到全面、及時、準確地反映農(nóng)民負擔(dān)的真實動態(tài)，切實為各級黨委政府決策提供依椐。要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、村集體資金管理、重大案件報告、項目審核和專項審計等日常監(jiān)督管理制度，使農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管逐步規(guī)范化、法制化。要強化農(nóng)民負擔(dān)信訪管理，全面落實涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，讓干部懂法，群眾知情；市糾風(fēng)辦、減負、稅改、物價部門要向社會公布舉報電話，暢通涉及農(nóng)民負擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。要強化農(nóng)民負擔(dān)綜合檢查、專項檢查和暗訪調(diào)查，做到檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，既要及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負擔(dān)問題，又要切實查處到位，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的思想和工作防線。

八、強化減輕農(nóng)民負擔(dān)工作責(zé)任制

要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度，毫不放松地抓好新時期的農(nóng)民減負工作。各鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）是減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的第一責(zé)任人，要確保本轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件和嚴重群體性事件。要加強減輕農(nóng)民負擔(dān)工作“一票否決”考核，結(jié)合農(nóng)民負擔(dān)表現(xiàn)形式和變化的特點，完善考核的方式，建立更加科學(xué)、有效、務(wù)實的考核機制。對農(nóng)民負擔(dān)問題較多的地方和單位進行重點管理，限期整改；對違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，引發(fā)嚴重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他案(事)件的鎮(zhèn)街和部門，要嚴格責(zé)任追究和減輕農(nóng)民負擔(dān)“一票否決”。要進一步加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)隊伍建設(shè)，將減負工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，予以重點保障，確保農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管職能的有效履行。