民政局加強節能發展意見
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各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門：
根據滄州市節能工作會議精神，為創建資源節約型社會，提高全民資源憂患意識和節能降耗意識，全面推進能源的節約工作，緩解資源瓶頸制約，提高資源利用率，保護環境，促進全縣經濟健康和可持續發展，結合我縣實際，現提出如下實施意見：
（一）必須把節能工作擺在突出位置抓緊抓好。加強節能工作是落實科學發展觀，發展循環經濟，走新型工業化道路，轉變經濟增長方式的必然要求。隨著我縣經濟和社會事業的發展，特別是工業化進程的加快，能源消費量快速增長，面臨的資源和環境壓力越來越大，為保障經濟和社會的可持續發展，必須堅持開發與節約并重，節約優先的方針，大力推進節能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應緊張壓力，把節能降耗工作作為一項長期的戰略任務，擺在更加突出的位置去抓。
（二）加強節能工作是當前的一項緊迫任務。我縣產業多屬勞動密集型，科技含量較低，設備陳舊，技術落后，結構調整、經濟增長方式轉變滯后，高耗能產業比重偏大，致使能源消耗增長過快，重點行業的生產總值綜合能耗、工業企業單位產品綜合能耗、建筑業單位建筑面積采暖能耗等指標高位運行，完成節能目標的任務艱巨，形勢嚴峻?！?”期間，單位GDP能耗將作為考核各級政府的約束性指標。因此，各鄉鎮、各單位要切實增強責任意識、憂患意識，把節能工作作為當前及今后的一項緊迫任務，采取有力措施，抓緊抓好，抓出成效。
二、節能工作的總體思路和主要目標
（三）總體思路。全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約與開發并重，把能源節約放在首位，本著依法管理、政府調控、市場調節、公眾參與的原則，加快產業結構調整和技術進步，轉變經濟增長方式，著力培養節能型生產模式和消費模式，重點抓好重點用能單位的節能管理工作，提高能源利用效率，促進經濟與社會的可持續發展。
（四）主要目標?！?”期末單位GDP能耗比“*”期末降低20%，年平均節能率4.4%。重點行業主要產品單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平，新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平。
三、加快構建完善組織保障體系和節能型產業體系
（五）加強組織領導，落實節能工作責任制?？h政府成立以常務副縣長為組長，發改、工促、建設、財政、環保、國土、統計、國稅、地稅、物價、水務、質監、電力、交通、工商、科技、商務、廣電等部門主要負責同志為成員的滄縣節能降耗工作領導小組，全面協調全縣節能工作中的重大問題，領導小組辦公室設在縣發改局。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要對本地、本系統節能工作負總責，主要領導同志親自抓，并建立相應的協調機制。各重點耗能企業負責人要抓好本企業的節能降耗工作，確保節能降耗目標的順利完成。
（六）加快建設節能型產業步伐。大力發展現代服務業、集約化農業、先進制造業和高新技術產業，加快形成高附加值、低能耗、低污染的產業結構，提高低能耗產業在全縣經濟中的比重，平衡資源配置，有效降低單位GDP能耗；抓好產業結構的戰略性調整和優化升級。化工行業突出規模效應，逐步延伸產業產品鏈條，用發展循環經濟的思維模式發展化工產業；建材行業以發展新型建材為目標，逐步取消粘土磚等耗能產品。加快淘汰落后生產能力和裝備，對國家明令禁止的高耗能落后工藝技術、用能產品、設備等實行強制淘汰。
四、大力推進節能技術創新
（七）加快節能技術創新步伐。加大科技投入力度，加快節能新技術自主研發、引進消化吸收創新、可再生和新能源開發利用步伐。加快企業以節能降耗為主攻方向的技術創新體系建設和人才培訓。跟蹤國際先進節能技術和先進適用技術，改造傳統產業，提升傳統產業的節能技術水平。
（八）抓緊實施重點節能工程。貫徹落實國家十大重點節能工程實施意見，按上級要求，結合我縣實際，相關部門要對燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監察和技術服務體系建設等工程，分別制定具體實施方案。確保政策措施到位，取得實質性成效。
五、突出抓好重點領域節能
（九）工業節能。工業是當前節能潛力最大的領域，要突出抓好化工、電力、玻璃制品、建材等重點耗能行業，以年耗能1000噸標準煤以上的耗能企業為重點。實施單位產品能耗限額管理，促進企業降低單位產品能源消耗。大力推進綜合節能改造，“*”期間組織實施一批節能技術改造項目，改進用能工藝、技術和設備，提高能源利用效率?？h政府與企業簽訂節能目標責任書，實行重點跟蹤和指導，力爭“*”末工業節能25%的目標完成。
要突出抓好重點用能單位的節能工作。一要加強重點用能單位的能源基礎管理工作。重點用能單位要設置能源管理崗位，配備專職能源管理人員，形成能源管理網絡，負責對本單位的能源利用狀況進行監督檢查，并定期向節能主管部門報告情況；要配備必要的能源計量器具，建立能源消耗原始記錄、統計臺帳、檢測設備等；對企業的產品單耗、主要用能設備、各工序能源狀況進行技術和經濟分析，提出節能降耗措施，對應淘汰設備及工藝提出意見，實行強制淘汰制度。二要推進節能技術進步。重點用能單位應堅持節能自主創新，積極采用先進的節能工藝、技術、設備、產品和材料，優先使用清潔能源和可再生能源。要加快節能創新，注重產、學、研相結合，對新、改、擴建項目采用先進成熟的節能降耗技術。三要構建節能保障機制。重點用能單位要定期對節能工作成效實行評價考核，建立節能責任制和激勵機制，從節能效益中提取一定比例的資金，獎勵在節能工作中做出顯著成效的集體和個人。重點用能單位每年應安排一定數額資金，用于節能技術開發、節能技術改造和對本單位有關人員的節能培訓。
（十）建筑領域節能。新建民用建筑要嚴格執行節能50%的標準，*年抓好新建節能工程節能65%標準的試點示范工程。到2010年所有在建民用建筑全部達到65%標準。啟動現有公共建筑和居住建筑的節能改造工程。大力推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。要積極采用新的建筑結構體系，從我縣實際出發，推廣非粘土墻體材料，*年非粘土墻體材料使用率要達到50%以上，爭取2010年達到80%以上。多層磚混結構民用建筑要采用240mm墻體結構，以減少粘土磚使用量，達到節約土地的目的。要加強對建筑節能新技術、新材料、新產品的研發和推廣應用，限制、淘汰落后的高耗能的技術產品。自*年起，逐步推廣建筑用平開窗，提高門窗密閉等級，逐步限制推拉窗和保溫隔熱性能差的門窗。加強建筑物與可再生能源使用一體化進程，下氣力推廣建筑太陽能、地熱等可再生能源的應用步伐。*年要全面啟動建筑與太陽能一體化工作。要全面抓好建筑照明節能技術產品、空調制冷節能技術產品的推廣，大型公共設施、醫院、學校等場合要優先設計和使用。到“*”末，全縣新建民用建筑及公共建筑全部達到節能65%的標準。
（十一）農村節能。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的方針，依托科技創新、科技進步，構建高效、節能、環保、清潔的新型現代農村能源體系。加大農村戶用沼氣、大型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，增加清潔能源，優化農村能源結構。加快農業提水排灌機電設施更新改造，降低單位農產品能源消耗水平，大力促進農機節能。到“*”末全縣實現農村節能15%以上。
（十二）交通節能。加大鄉村公路網建設改造力度，加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農用運輸車輛，禁止超標排放的汽車運營。鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車，加快發展集裝箱等專業運輸車輛。穩步推進車用乙醇汽油的推廣工作，加速現有加油站改造力度，做好對社會非營運車輛改用乙醇汽油的宣傳工作。對重點運輸企業節能加強指導和管理，噸公里綜合運輸油耗要低于全省平均水平，到“*”末實現交通節能15%以上。
（十三）政府機構節能。全縣機關事業單位要率先垂范，做好節能工作，要對空調、鍋爐等主要用能設備進行節能“診斷”，根據存在問題，制訂相應整改措施；要重點做好節電工作，指定專人負責節電，辦公時間盡量采用自然光，推廣使用節能燈具，杜絕長明燈，下班關閉辦公設備電源，減少辦公設備電耗和待機能耗；夏季空調溫度應不低于26℃，冬季不超過20℃；推動政府節能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優先選用節能產品。到“*”末，機關事業單位和公益單位基本普及應用節能燈具，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上，實現節電、節水分別達到20%以上。
六、建立節能管理和政策保障體系
（十四）加強節能監督管理工作。認真貫徹落實《河北省節約能源條例》，建立嚴格的監督管理制度和管理機制，縣發改局要依法進行綜合協調和監督管理，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。工促、建設、交通、商務、農業、質監、環保等部門要在各自職責范圍內，加大監督檢查力度，重點檢查高耗能行業和企業以及機關等公共設施的用能情況，產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況，固定資產投資項目節能專題評估規定執行情況，以及淘汰落后和節能管理情況。對違反國家產業政策、建設規定和有關節能、環保規定的項目，不予受理核準備案、開工審批、生產許可證審查發放和環境影響評價，對違法行為要依法處罰或公開曝光。
（*）實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。發改局對綜合能耗500噸標準煤以上的新建、改建、擴建固定資產投資項目，實行節能評估和審查，并出具審查意見，對未進行節能評估、評估達不到合理用能標準的項目不得核準、備案，已經評估的項目建成后達不到標準規范要求的，不準予以驗收。對擅自批準項目建設的，要依照法律、法規、規章追究直接責任人的責任。
（十六）加強能源統計和計量工作，實行重點用能企業公報制度。各鄉（鎮）人民政府要高度重視本地能源利用統計工作，保證統計工作經費，提高統計工作質量。重點耗能企業要強化基礎管理工作，依法及時準確地報告本企業能源利用狀況。質監部門要督促企業完善能源計量管理制度，強化企業能源計量管理。統計部門對我縣確定的重點耗能企業實行季報制度，把重點耗能企業工業增加值能耗、單位產品能耗、企業綜合能耗等指標及時提供給縣政府和有關部門，用于經濟運行分析和監測。
（十七）建立財稅政策對節能工作的支持機制。加大對重點節能改造、新能源和再生資源項目、節能技術產品推廣、節能宣傳培訓以及表彰獎勵資金的投入，所需經費納入財政預算，對投入資金加強監督，進行績效評價。
（十八）注重宣傳，營造良好的社會氛圍。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要廣泛開展節能降耗宣傳教育，建立建設節約型社會聯席會議制度，建設、財政、水務、科技、環保、工促、交通、教育、國稅、地稅、質監、農業、商務、衛生等部門要各負其責，形成協調配合的工作機制，切實實現全縣節能目標。廣電部門要正確發揮輿論引導和監督作用，普及節能降耗知識，宣傳先進典型，引導全社會樹立正確消費觀、發展觀、營造良好社會氛圍。教育部門要把節能降耗的相關知識納入基礎教育內容，對中小學生全面開展資源短缺的基本國情和縣情教育，以學生影響家庭，以家庭影響社會，進一步增強全社會的資源憂患意識和節約能源、保護環境的責任意識。
（十九）組織好本意見的貫徹落實。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門、重點耗能企業要根據本意見的要求，結合本地、本部門、本企業的實際，在本意見下發一個月內制訂出具體實施方案及節能措施，報縣政府，抄送縣發改局。縣發改局要會同有關部門，按職責分工，加強對節能工作的指導和協調，監督檢查本意見貫徹落實情況，并及時向縣政府報告。
