民政局自主創(chuàng)新能力發(fā)展意見(jiàn)

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（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

1．提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以科技為第一生產(chǎn)力，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條“從制造到創(chuàng)造”的路子。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所合作，增加科技投入，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提檔升級(jí)，形成差別化發(fā)展。加快企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)，力爭(zhēng)再創(chuàng)2個(gè)以上技術(shù)中心，成立1個(gè)博士后流動(dòng)工作站，完成技改投入4億元。

2．優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足企業(yè)自身做大做強(qiáng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力提升傳統(tǒng)紡織印染、服裝繡花業(yè)，積極擴(kuò)大不銹鋼標(biāo)準(zhǔn)件、五金機(jī)械等制造業(yè)，鼓勵(lì)培育引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面做強(qiáng)建筑橋梁業(yè)。擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)的比重，力爭(zhēng)使非紡類(lèi)經(jīng)濟(jì)比重有所提高，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。引導(dǎo)企業(yè)資本化運(yùn)作水平，積極培育三元控股集團(tuán)上市。大力實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品及商標(biāo)。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊抓住一港兩平臺(tái)大發(fā)展和集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的大好機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制訂全鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)*建業(yè)大廈，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，吸引一批金融企業(yè)、房地產(chǎn)公司、綜合超市、高檔賓館等入駐*，積極引進(jìn)、建設(shè)與“建筑名鎮(zhèn)”相配套的建筑建材類(lèi)企業(yè)和市場(chǎng)。

4．加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)作為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的四大特色產(chǎn)業(yè)，是我鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升的重中之重。按照綠色、安全、無(wú)公害的要求，繼續(xù)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，使效益農(nóng)業(yè)的比重提高到85％。以?xún)?yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口加工基地建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，努力推廣現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖方式。在保持現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，努力規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。著力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（二）增強(qiáng)發(fā)展活力，營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1．加快梯隊(duì)建設(shè)。*工業(yè)產(chǎn)值雖然位居全區(qū)中游，但企業(yè)少，規(guī)模小一直是我們的薄弱環(huán)節(jié)。*年我們將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，力爭(zhēng)在*年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)20億元企業(yè)一家，10億元企業(yè)2家，5億元企業(yè)4家，1億元企業(yè)10家，規(guī)模以上企業(yè)力求突破60家。從加強(qiáng)服務(wù)，搭建平臺(tái)、出臺(tái)激勵(lì)政策等入手，促使規(guī)模以下企業(yè)快速發(fā)展，逐步形成*規(guī)模以上和規(guī)模以下企業(yè)的合理梯隊(duì)層次。

2．加大招商力度。堅(jiān)持把招商引資工作作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的“一號(hào)工程”來(lái)抓，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，力爭(zhēng)招商引資工作取得新成效。通過(guò)推進(jìn)資源整合與企業(yè)集聚相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以外引外、民外合作、民民合作齊頭并進(jìn)。*年力爭(zhēng)完成合同外資1000萬(wàn)美元，到位500萬(wàn)美元；合同內(nèi)資1.5億元，到位0.7億元。

3．破解要素制約。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地，深化土地存量盤(pán)活。實(shí)行資源節(jié)約與盤(pán)活存量相結(jié)合，提高土地投資密度。用足用活相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，拓展招商空間，爭(zhēng)取新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬(wàn)平方米。鼓勵(lì)企業(yè)積極上市，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資能力。

4．促進(jìn)節(jié)能減排。要深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制考核。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗。按照《蕭山區(qū)*鎮(zhèn)排污工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（20*—2020）》的要求，大力建設(shè)污水管網(wǎng)。繼續(xù)加大環(huán)境整治力度，抓好企業(yè)的排污治理，力爭(zhēng)污染物排放總量削減4％以上。

5．打造建筑名鎮(zhèn)。*建筑業(yè)起步早、知名度高、從業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)造產(chǎn)值大、積累財(cái)富多，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，*年我們要以“梳理一段歷史，挖掘一種精神，整合一批資源，發(fā)展一大產(chǎn)業(yè)，打響一個(gè)品牌”為目標(biāo)，通過(guò)收購(gòu)、合作等方式，組建一家以上具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑企業(yè)集團(tuán)，積極鼓勵(lì)*現(xiàn)有建筑企業(yè)的發(fā)展壯大。成立蕭山建筑協(xié)會(huì)*分會(huì)，提升建筑企業(yè)的合力，編寫(xiě)*建筑志，逐步打響“勤誠(chéng)*、建筑名鎮(zhèn)”的品牌。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施亮化、綠化、美化、潔化工程，對(duì)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的主要道路和建筑物實(shí)施亮燈工程，完成紅十五線以北梅林大道兩側(cè)的生態(tài)綠化帶建設(shè)。開(kāi)展集鎮(zhèn)范圍內(nèi)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，建成污水提升泵站，逐步推進(jìn)生活污水截污納管。抓好已經(jīng)啟動(dòng)的50畝集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)到*年底，完成傳關(guān)醫(yī)院遷建工程，其它建設(shè)項(xiàng)目要確保年內(nèi)動(dòng)工，使1.2平方公里的新城鎮(zhèn)中心基本形成。

2．提升集鎮(zhèn)管理水平。完善管理體制，健全工作機(jī)制，有效推進(jìn)集鎮(zhèn)管理資源整合。在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與的背景下，加強(qiáng)城管、環(huán)衛(wèi)兩支隊(duì)伍建設(shè)，以違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)為整治重點(diǎn)，開(kāi)展集鎮(zhèn)街面、道路的專(zhuān)項(xiàng)整治，確保集鎮(zhèn)環(huán)境整潔、秩序井然。

3．推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極探索“千企結(jié)百村”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)組織開(kāi)展全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)、骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，積極推進(jìn)土地整治和宅基地復(fù)耕工作。進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，抓好圍墾土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)村委換屆的指導(dǎo)，以換屆為契機(jī)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，深化農(nóng)村改革，在*年梅東村成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)2個(gè)村開(kāi)展股份制改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理。繼續(xù)抓好橋梁修建、河道砌石和疏浚工作。加快農(nóng)村聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。加大殯葬改革力度，完善生態(tài)墓地建設(shè)。積極鼓勵(lì)整治村、示范村、生態(tài)村等創(chuàng)建工作。

（四）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷改善民生

1．推進(jìn)教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。啟動(dòng)*一小擴(kuò)建工程，加大教學(xué)硬件投入，努力培養(yǎng)名優(yōu)教師，不斷提高教育水平。進(jìn)一步打造*的教育品牌優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)杭州市現(xiàn)代化標(biāo)志性教育強(qiáng)鎮(zhèn)。切實(shí)加強(qiáng)文化、廣播電視事業(yè)建設(shè)，積極培育鎮(zhèn)村文化、企業(yè)文化、校園文化，豐富群眾的業(yè)余生活，努力營(yíng)造健康向上的濃厚文化氛圍。大力弘揚(yáng)*人民“勤于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)于和諧品質(zhì)”的精神品質(zhì)，開(kāi)展“勤誠(chéng)*”大討論活動(dòng)，挖掘人文底蘊(yùn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦*首屆全民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步提高人民群眾的身體素質(zhì)。

2．提高醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)水平。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，完善公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民的參合率和參保農(nóng)民的體檢率。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力推進(jìn)“最清潔城鄉(xiāng)”工程，在鞏固省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)杭州市衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)。逐步建立和完善人口計(jì)生管理新機(jī)制，進(jìn)一步宣傳好中央《決定》及有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格依法管理，著力破解違法生育難題。實(shí)施計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)化工程，努力穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

3．?dāng)U大再就業(yè)和社會(huì)保障范圍。繼續(xù)完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，做好醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾和困難人員就業(yè)問(wèn)題。關(guān)心弱勢(shì)群體，完善困難戶(hù)最低生活保障和低保殘疾人生活補(bǔ)助制度，扎實(shí)做好“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)工作。開(kāi)展各種形式的扶貧幫困和送溫暖活動(dòng)，保障貧困家庭子女入學(xué)。健全社會(huì)救助體系，切實(shí)抓好各項(xiàng)救助制度的落實(shí)，努力營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

4．深化“平安*”創(chuàng)建。以打造“平安*”為目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)的理念、發(fā)展的思路和靈活的手段，進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)不穩(wěn)定因素的經(jīng)常性排查。注重信訪與調(diào)解，正確處理和有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，全面推行矛盾糾紛社會(huì)化調(diào)處機(jī)制，切實(shí)做到大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，繼續(xù)加強(qiáng)基層防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升治安防控體系建設(shè)，積極發(fā)揮群防群治隊(duì)伍的作用，全面提高綜治工作整體水平。進(jìn)一步完善外來(lái)人口多元化管理模式，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查禁“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。深入開(kāi)展普法教育，提高全民法制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、交通安全、生產(chǎn)安全的監(jiān)管，加強(qiáng)防范、注重督查，遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化宗教管理工作，加強(qiáng)與信教群眾的溝通和聯(lián)系，確保宗教和睦、社會(huì)和諧。

（五）辦好十件惠民實(shí)事。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。我們將以切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事。

（1）建成*鎮(zhèn)傳關(guān)醫(yī)院；

（2）建成梅林大道北段生態(tài)綠化帶；

（3）實(shí)施梅林大道及集鎮(zhèn)主要道路亮燈工程；

（4）啟動(dòng)*鎮(zhèn)一小擴(kuò)建工程；

（5）實(shí)施建筑面積5萬(wàn)平方米以上的集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)；

（6）完成河岸砌石5000米，改造危橋6座；

（7）實(shí)施集鎮(zhèn)范圍內(nèi)生活污水管網(wǎng)建設(shè)；

（8）實(shí)現(xiàn)村村通公交；

（9）完成10畝以上生態(tài)公墓建設(shè)；

（10）舉辦*鎮(zhèn)首屆全民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高管理水平。

1．加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決議、決定，及時(shí)、主動(dòng)地向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告工作，提請(qǐng)審議重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受人民代表的評(píng)議和監(jiān)督；認(rèn)真辦理代表議案、建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步提高辦理工作的滿意率和落實(shí)率。加強(qiáng)依法行政的規(guī)范化、程序化和公開(kāi)化，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，善于依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，努力建設(shè)“有限政府、法治政府、責(zé)任政府”。

2．充分發(fā)揮政府職能。嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，增強(qiáng)政府行為的公信力，做到誠(chéng)信理政。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把精力更多地放到社會(huì)發(fā)展和管理上來(lái)，把財(cái)力物力更多地集中到公共服務(wù)上來(lái)，把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問(wèn)題上來(lái)。減少和規(guī)范行政審批，保障行政審批工作依法規(guī)范有序開(kāi)展。建設(shè)節(jié)約型政府，完善招投標(biāo)管理制度。

3．強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，從嚴(yán)加強(qiáng)隊(duì)伍管理。以效能建設(shè)為核心，提高干部的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高政府辦事效率。要立足發(fā)展、切合實(shí)際、敢于負(fù)責(zé)、善于決策，緊緊圍繞政府中心工作，圍繞加快發(fā)展，做開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)踐者、落實(shí)決策的執(zhí)行者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者。繼續(xù)倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，自覺(jué)維護(hù)政府形象，確保政令暢通，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

各位代表、同志們，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的機(jī)遇，我們充滿必勝的信心和力量。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊密團(tuán)結(jié)全鎮(zhèn)人民，萬(wàn)眾一心，乘勢(shì)而上，奮力拼搏，扎實(shí)進(jìn)取，為圓滿完成本次大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，為打造“勤誠(chéng)*、建筑名鎮(zhèn)”而努力奮斗！