民政局行政審批制度改革管理意見

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進(jìn)一步深化行政審批制度改革，是推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。近年來，經(jīng)過兩輪改革，省級行政審批項目大幅減少，審批行為逐步規(guī)范，行政效率明顯提高。但是，審批權(quán)限過于集中、審批環(huán)節(jié)偏多、審批手續(xù)繁瑣、網(wǎng)上審批建設(shè)滯后等問題仍然不同程度地存在，審批方式還不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，現(xiàn)就推進(jìn)第三輪省級行政審批制度改革，提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

第三輪省級行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是，以黨的*大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省第十一次黨代會和省人大十屆一次會議精神，緊緊圍繞省委、省政府重大工作部署，以發(fā)展為主題，以改革、創(chuàng)新為動力，按照有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于與WTO規(guī)則和我國政府承諾相適應(yīng)，有利于依法行政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改善政務(wù)環(huán)境，提高行政效率，加快我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第三輪省級行政審批制度改革的目標(biāo)是，省級各部門在第二輪審改的基礎(chǔ)上，再削減一批審批項目，下放部分省級行政審批權(quán)限，大力推進(jìn)審批制度和方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)行政審批規(guī)范和監(jiān)督工作，努力創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的省級行政審批制度。

要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹剛剛公布的《中華人民共和國行政許可法》，將行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革等其他改革工作相銜接，保證改革的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。

二、工作重點

(一)進(jìn)一步下放和削減省級行政審批項目。

下放省級行政審批權(quán)限，要堅持“誰投資、誰決策、誰管理”，合法合理、簡政效能和接軌國際的原則。下放省級行政審批權(quán)限的項目包括基建技改類、外商投資類、資質(zhì)資格管理類、環(huán)境評估類、技術(shù)監(jiān)測類等。國家已取消或下放的審批項目，省里要相應(yīng)取消和下放；省級行政管理部門可以下放、市縣有能力管好的審批權(quán)限，要盡可能下放；法律、法規(guī)規(guī)定省級審批的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，可采取委托的方式下放。浙委辦（20*）40號文件明確已經(jīng)下放到17個擴(kuò)權(quán)縣(市、區(qū))的審批權(quán)限，要進(jìn)一步下放到所有縣(市、區(qū))。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大和落實開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

各級開發(fā)區(qū)管理委員會是當(dāng)?shù)卣沙龅男姓芾頇C(jī)構(gòu)，代表政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)依法行使當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)職能部門同等的管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省和市下放到市和縣(市、區(qū))的管理權(quán)限都要下放到國家級和省級開發(fā)區(qū)。要進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的行政效率和服務(wù)水準(zhǔn)。

(三)改革投資項目管理體制，試行民間投資項目登記制。

民間投資項目，是指自然人、法人或者其他組織除使用政府性投資資金和外商投資以外的資金進(jìn)行投資的項目。凡符合產(chǎn)業(yè)政策，不屬于國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄規(guī)定的限制類、禁止類的項目，籌資渠道明確，可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的，均由民間投資主體自主決策，以項目登記制取代項目立項審批。項目登記與項目立項審批具有同等效力。項目投資主管部門定期制定民間投資導(dǎo)向目錄，并向社會公布。項目投資主管部門實行民間投資登記制后，國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等部門在依法辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，也相應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，提高辦事效率。

民間投資項目實行屬地登記，分級管理。由市、縣(市、區(qū))管理的項目，由同級項目投資主管部門向省級項目投資主管部門備案。

(四)改革企業(yè)準(zhǔn)入制度，試行企業(yè)登記前置審批告知承諾制。

改革企業(yè)登記前置審批方式，實行告知承諾制。按照“依法申辦、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，由行政審批部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制告知承諾文書，告知申請人設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、條件，并向社會公布，經(jīng)申請人承諾后即許可其申請的事項，并頒發(fā)預(yù)許可證件，工商部門據(jù)此核發(fā)營業(yè)執(zhí)照(籌備)；在規(guī)定的時間內(nèi)，行政審批部門對其承諾實施核查并頒發(fā)正式許可證，工商部門核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。除審批權(quán)限在國家和涉及國家安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊審批事項外，前置審批原則上都應(yīng)改為告知承諾制。具有前置審批職能的部門均為告知承諾制的實施部門，必須履行本部門的法定職能，并擬訂加強(qiáng)事后監(jiān)管包括對不能履行承諾的申請人實行懲處的具體辦法。

(五)探索創(chuàng)新集中辦事制度和方式，推行網(wǎng)上審批。

要進(jìn)一步改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開透明、協(xié)調(diào)暢順的審批運作體系和機(jī)制。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、單位之間的界限，制定規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)管理辦法。抓緊建立縱向聯(lián)結(jié)各市縣行政審批服務(wù)中心，橫向聯(lián)結(jié)各部門的省級行政·審批網(wǎng)絡(luò)，提高政策透明度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮全省行政審批網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢。要建立省政府行政審批電子信息資源庫，實現(xiàn)信，息資源共享；建立完善的行政審批自動化系統(tǒng)，逐步．實現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化；建立行政審批協(xié)調(diào)和監(jiān)督系統(tǒng)，保證省級行政審批沿著規(guī)范化和法制化的軌道運作。

(六)推進(jìn)行業(yè)組織管理體制改革，發(fā)揮中介組織的作用。

有重點地培育、發(fā)·展一批符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)組織，并對其地位、作用、職能、內(nèi)部組織制度及運作方式等加以明確和規(guī)范，確保其有序地開展活動。推進(jìn)行業(yè)組織管理體制改革，科學(xué)界定政府部門與行業(yè)組織的職能范圍，對一些可以通過行業(yè)自律解決的事項，由行業(yè)協(xié)會或其他中介組織承擔(dān)，為政府部門部分管理職能的退出建立通道。

(七)規(guī)范行政審批，實行政務(wù)公開，改善政務(wù)環(huán)境。

具有行政審批項目的省級部門要通過電子觸摸屏、政務(wù)公開欄、政務(wù)網(wǎng)、新聞媒體、業(yè)務(wù)宣傳手冊等方式公開審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等；確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規(guī)定，有效地制約審批人的自由裁量權(quán)。逐步建立和完善政務(wù)信息定期公布、政府重大決策事項實行公示或預(yù)告等制度，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_重大決策過程；推進(jìn)實施審批決策聽證制度，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學(xué)性。

(八)完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。

各部門要認(rèn)真貫徹《*行政審批暫行規(guī)定》，嚴(yán)格履行審批職能，承擔(dān)對審批對象實施有效監(jiān)管的責(zé)任。對取消審批和轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的項目，要加大事中、事后督查的力度，保證相關(guān)管理措施落實到位。

加強(qiáng)對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。完善省級部門內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，實行“審監(jiān)分離”、定期輪崗、審批回避和公示等制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成多元化的外部監(jiān)督體系。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓審改工作，擬定具體計劃，精心組織實施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。抓好審改“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)前兩輪審改的經(jīng)驗，分析存在問題，研究新情況，采取新舉措。把行政審批制度改革工作納入省政府對部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考捧范—圍，確保—省級行政審批制度改革工作真正落到實處。

(二)認(rèn)真抓好工作進(jìn)度。省級各部門要按要求再次清理行政審批項目，提出取消、下放或移交給中介組織的項目目錄。省審改辦在對部門保留項目嚴(yán)格審核后，在12月份提出第三輪取消和下放的項目目錄，報省政府批準(zhǔn)后向社會公布并實施。省計委牽頭負(fù)責(zé)民間投資項目登記制改革工作，在10月底擬訂方案，報省審改領(lǐng)導(dǎo)小組。省體改辦和省工商局牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)登記前置審批告知承諾制改革工作，在10月底擬訂方案報省審改領(lǐng)導(dǎo)小組。全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)總體方案，由省體改辦牽頭組織研究，11月份完成。省政府辦公廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)具體實施并制訂網(wǎng)上審批系統(tǒng)管理辦法。省體改辦牽頭，會同省民政廳等部門，年底前研究提出培育、發(fā)展、規(guī)范行業(yè)中介組織的意見。對省級部門深化審改工作的全過程進(jìn)行督查，由省監(jiān)察廳牽頭組織。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對省級行政審批制度改革落實情況的經(jīng)常性監(jiān)督，重點對行政審批項目下放是否到位，審批制度創(chuàng)新措施是否落實，保留的審批項目是否建立了有效的監(jiān)督制度等進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時糾正和改進(jìn)明改暗不改、擅自設(shè)立審批項目、違規(guī)違法審批以及環(huán)節(jié)繁瑣、效率低下、服務(wù)意識差等問題。

各市、縣(市、區(qū))可參照本實施意見，結(jié)合實際，制定進(jìn)一步深化審改的具體辦法。