民政局加強節能降耗發展意見市

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各鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市府各部門，市屬各單位：

為進一步做好節能降耗工作，努力創建資源節約型社會，推進全市經濟社會全面協調可持續發展，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔20*〕28號）、《浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知》（浙政發〔20*〕35號）和《*市人民政府關于切實加強節能工作的若干意見》（嘉政發〔20*〕82號）精神，現就加強我市節能降耗工作提出如下意見:

一、充分認識節能降耗工作的重要性和緊迫性

能源是國民經濟與社會發展的基礎和戰略資源。多年來，市委、市政府高度重視能源節約工作，針對我市能源稟賦差、一次能源自給率低的實際，堅持經濟發展與節約能源并舉，節能降耗工作取得了一定成效。但隨著經濟社會持續快速發展，特別是隨著工業化、城鄉一體化進程的加快，能源消耗總量急劇增加；能源消耗過程中造成的環境污染日益突出；能源利用效率還不高，節能降耗的空間與潛力還很大。因此，各級各部門要從全市經濟社會發展的全局和長遠出發，充分認識節能降耗工作的重大戰略意義，切實增強憂患意識和危機意識，把節能降耗作為經濟增長方式轉變的主攻方向，作為衡量經濟結構優化的重要標志，作為檢驗科學發展觀是否真正得到落實的評價標準，采取強有力措施，推進節能降耗工作。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想：貫徹落實科學發展觀，堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，以增強全社會節能降耗意識為基礎，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以提高能源利用效率為核心，以科技創新、依法節能為保障，創新機制，完善政策，加強管理，努力形成政府主導、企業為主和社會公眾共同參與的節能工作新格局，推進節約型社會建設，促進全市經濟社會可持續發展。

（二）總體目標：到2010年，全市萬元生產總值能耗強度（以*年可比價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%。其中第一產業、第三產業萬元增加值能耗下降13%左右，第二產業萬元增加值能耗下降23%左右，年均下降6%；能源利用綜合效率達到40%以上；重點耗能行業的主要產品生產單位能耗總體水平達到或接近本世紀初國際先進水平；培育20家節能示范單位；建立起比較完善的節能依法監管體系、政策保障體系、技術支撐體系、市場服務體系、科學管理體系和社會參與體系。

三、工作重點

（一）推進工業和生活鍋爐及系統的更新改造。加大采用循環流化床、燃氣等高效、低污染工業鍋爐替代低效落后鍋爐更新改造力度。積極推行造紙污泥、造紙廢渣、工業垃圾及生活垃圾作為鍋爐焚燒輔助材料節能技術改造，推廣應用粉煤燃燒、原煤添加固硫除塵濃縮液、余熱回用爐窯節能裝置輔機系統等節能新產品、新技術；擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應用范圍；鼓勵企業使用清潔能源。加快實施熱電聯產、集中供熱替代工業小鍋爐和生活鍋爐。到“*”末，完成運行效率低于設備規定值85%以下的中小型鍋爐改造任務。

（二）抓好熱電企業、電力拖動和照明設備系統節能降耗。鼓勵熱電企業加快發電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組和循環流化床鍋爐的應用比例，到“*”末，熱電企業供電煤耗控制在410克標準煤/千瓦時以下，廠用電率下降到10%以下。推廣使用高效節能型電機，廣泛采用高、低壓變頻調速節能技術、系統改造和機組優化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備，到“*”末，基本完成水泥生產企業高壓電機變頻改造任務；積極引導紡織、服裝、箱包、化工、建材、化纖、造紙、印染等行業實施能源系統優化設計、用能系統優化技術改造和管理改進。鼓勵用電系統采用無功補償、智能控制等節電控制技術和產品，改善電能質量，提高集成用能水平和系統運行效率。加快推行全市綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具，在道路照明、賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置，到“*”末，在機關、企業、事業單位與公益性單位基本普及應用節能燈具。

（三）加強建筑節能和新墻材應用。嚴格執行建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統和材料，實現建筑節能，到“*”末在全市鎮、街道規劃區內的新建住宅、公共建筑實施建筑節能65%的標準，努力完成高耗能建筑節能改造任務，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。大力扶持發展新型節能墻體材料，控制建設工程粘土類多空磚的使用，鼓勵建設工程使用新型墻體材料，禁止生產使用實心粘土磚。

（四）加大交通運輸和農業機械節能降耗工作力度。科學制訂交通運輸發展規劃，通過運力結構調整以及發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用天然氣、醇類、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具和農業機械設備。

（五）加快淘汰落后生產能力，大力發展循環經濟和清潔生產。加快產業結構調整，大力發展低能耗、高效益的現代服務業，提高其在國民經濟中的比重。加快發展高新技術產業，廣泛采用先進適用節能技術、信息技術，改造高耗能傳統工業行業和企業，努力降低單位產值能耗，提高制造業能源利用效率；嚴格執行國家、省、市產業政策，在規定期限內淘汰落后生產工藝、裝備和產品，實施重點用能單位三年淘汰落后產能行動，到20*年底，全部淘汰高耗能工藝和設備，按期按要求完成粘土磚瓦窯整治任務。加快發展工業循環經濟，引導造紙、印染、化工、紡織等行業實施節水系統優化技術改造和管理改進，實現減量、循環、高效利用能源資源工業循環經濟目標。大力推行清潔生產，嚴格控制新開工高能耗項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性條件，對重點污染的行業和企業，按照省、市要求，實施清潔生產強制審核。加強“*”期間年綜合能耗1000噸（標煤）以上的重點用能企業、污染企業清潔生產通過審核達到50%以上。

（六）實施資源綜合利用。建立社區回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理基地，完善服裝、箱包行業邊角料收集處置體系。加大太陽能推廣利用力度，研究制定太陽能利用與建筑一體化的建設規范，對建筑物尤其是大型公共建筑，在不影響安全和建筑立面外形的前提下，鼓勵使用太陽能熱水系統和光伏發電系統。積極探索在生產、生活及經營領域利用太陽能技術，部分替代和取代生產、生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。加快發展集約化的秸桿、沼氣利用項目，進一步提高生物質能利用水平。

四、工作措施

（一）加強領導。成立市節能降耗工作領導小組，由分管副市長任組長，市府辦分管副主任、經貿局局長任副組長，市考評辦、宣傳部、機關黨工委、發改局、經貿局、教育局、科技局、財政局、國土資源局、規劃建設局、交通局、農經局、水利局、環保局、統計局、總工會、團市委、供電局、質監局等部門主要負責人及相關負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局。各鎮、街道要成立相應的領導小組，落實專門人員，加強節能管理隊伍建設，完善節能監督體系，強化對節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作，依法開展節能執法和監察（監測）。

（二）落實責任。市政府與各鎮人民政府、街道辦事處簽訂節能降耗目標責任書，各鎮、街道與年綜合能耗1000噸（標煤）及以上的重點用能企業簽訂節能目標責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。并將企業年度節能目標任務的完成情況與企業評先評優、政策支持、要素配置等掛鉤。

（三）部門協調。市經貿局（市節能辦）負責節能降耗日常工作，指導、協調和督查全市節能工作；市考評辦負責將能耗指標列入對鎮街道年度目標責任制考核；市委宣傳部負責組織協調新聞單位做好節能宣傳報道，加大宣傳力度，營造濃厚的節能宣傳氛圍；市發改局負責產業規劃管理、結構調整及把好相關項目準入關；市統計局負責建立完善能源統計指標體系，規范各項能源統計基礎工作，健全能源統計網絡體系，加強對統計人員的業務培訓和指導，特別是抓好重點用能單位的統計和節能降耗情況監測，嚴把能源數據的審核關，逐步建立數據評估制度；市供電局要加快電網建設、改造和優化調度運行方式、規范線損管理，降低供電損耗，要大力推行電力需求側管理，積極采用先進的節電新技術、新設備，提高供電質量，要加強電力系統能源統計基礎工作，抓好重點用能單位的節能降耗統計；市科技局要建立以企業為主體的節能技術創新體系，鼓勵企業節能技術開發、節能技術轉化和引進節能技術；市質監局要加強企業能源計量工作的指導，督促企業進一步完善計量管理制度，按照強制性國家標準的要求，提高能源計量器具配備率，建立健全能源計量檢測體系，提高能源計量技術和管理水平，加強對節能產品的質量監督。市教育局、財政局、國土資源局、規劃建設局、交通局、農經局、水利局、環保局等部門要按照工作職能負責做好節能降耗工作；各行業協會、中介機構、社會團體要協助政府做好行業節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業統計等工作，為企業做好節能降耗工作提供服務，形成相關部門各司其職，合力推進全市節能降耗工作的良好工作局面。

（四）政策扶持。市財政每年安排300萬元建立市節能降耗專項資金，重點扶持節能技術改造、高效節能技術產品的研發、推廣運用等節能工程；培育鼓勵發展節能產業；加快節能中介組織發展和強化節能宣傳培訓；表彰獎勵節能降耗先進企業、單位。

（五）完善機制。建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。各鎮、街道和市有關部門要嚴格按照國家規定，對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不予審批、核準，對擅自批準項目建設的，要依法追究直接責任人的責任。建立單位生產總值能耗指標公報制度，每半年向全社會公布各鎮、街道工業增加值綜合能耗降低率及年綜合能耗1000噸（標煤）以上工業企業工業產值綜合能耗降低率。

（六）強化監管。加強重點用能單位的能源計量監管，完善能源統計體系，依法對重點用能單位開展能源審計。年耗電500萬千瓦時以上的企業必須開展電平衡測試，年能耗3000噸（標煤）以上企業必須開展能量平衡測試。各企業要依法設立能源管理崗位，建立節能工作責任制。監督、指導用能單位編制節能規劃及其實施方案，完善節能管理制度，實施節獎超罰措施。對能效水平達不到要求的，依法責令企業限期整改，對拒不整改的依法予以處罰并通報批評和公開曝光。在紡織、服裝、箱包、建材、化工、造紙、化纖等重點耗能行業開展行業節能示范活動，充分發揮典型引路的作用。要提高區域能源的綜合利用效率。在已建成的熱電聯產、集中供熱的供熱范圍內，有關部門不得審批新建（擴建、改建）永久性燃煤鍋爐的建設項目。對目前在*經濟開發區供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，市有關部門要采取措施予以限期拆除。

（七）宣傳教育。市有關部門要經常性地組織開展節能宣傳，特別是組織好每年一次的節能宣傳月活動，動員社會各界廣泛參與。各新聞媒體和有關社會團體也要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳節能的重大戰略意義，大力宣傳節能典型，讓節能光榮、浪費可恥的觀念深入人心。教育部門要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。各級工會、共青團組織要加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育。政府機關要率先垂范，帶頭厲行節約，引領全社會節約能源，在全社會積極營造起節能的良好氛圍。