建設局加快建筑業持續發展意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

近年來，我市建筑業得到較快發展，規模不斷擴大，工程建設能力不斷增強，對經濟社會發展的貢獻率不斷提高，為轉移農村剩余勞動力提供了大量的就業崗位。但從總體上看，我市建筑業總量小、經濟實力弱、市場競爭能力差，與經濟社會發展不相協調。為加快我市建筑業持續健康發展，根據建設部、國家發展與改革委員會、財政部等6部委《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（建質〔20*〕119號）、浙江省人民政府《關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發〔20*〕67號）和嘉興市人民政府《關于加快建筑業持續健康發展的若干意見》（嘉政發〔20*〕91號）精神，結合我市實際，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹“創業富民，創新強市”總戰略，以優化調整結構、轉變發展方式為主線，深入實施“走出去”戰略，加快推進體制機制創新、科技創新、管理創新和營銷創新，著力營造規范有序的建筑市場環境，不斷提升我市建筑業的外向拓展能力、經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平，實現我市建筑業更好更快發展。

二、目標任務

（一）建筑業總量不斷增加。到2010年，全市建筑業總產值突破50億元，增加值突破12億元；力爭實現總產值60億元，增加值15億元。到2015年，建筑業總產值達到100億元，增加值25億元；力爭實現總產值110億元，增加值27億元。

（二）企業資質不斷提升。到2010年，全市擁有2-3家年產值5-10億元以上的規模企業，擁有2-3家房屋建筑總承包一級資質企業，8-10家房屋建筑總承包二級資質企業，并培育一批具有品牌優勢的專業承包企業和高素質的勞務分包企業。到2015年，全市擁有1-2家年產值10-15億元以上的規模企業，擁有1-2家房屋建筑總承包特級資質企業，擁有2-3家房屋建筑總承包一級資質企業，5-8家房屋建筑總承包二級資質企業。

（三）經濟效益不斷提高。到2010年，勞動生產率由2007年末的14萬元／人增加到22萬元／人，利稅總額突破3億元。到2015年，勞動生產率提高到30萬元／人，實現利稅總額6億元。

（四）產業結構不斷優化。在組織結構方面，形成以施工總承包為主導、專業承包和勞務分包相配套的結構體系；在產業結構方面，加快培育浙北鋼結構制造基地，鼓勵企業多元經營，分散經營風險，努力使房屋建筑產值以外的相關產業和其他多元經營產值達到40%。

（五）市場份額不斷增加。立足*本地市場，積極開拓外地市場。到2010年，本地市場占有率由“十五”期末的40%提高到60%，市外建筑業產值突破10億元。到2015年，市外建筑業產值達到40億元。

（六）工程質量不斷創優。“十一五”期間，爭創國家優質工程獎1項，省級優質工程3項；基本消除影響使用功能的質量通病，工程竣工合格率達到100%。到2010年，技術裝備率達到1.5萬元／人；到2015年，技術裝備率達到2萬元／人。2011-2015年，爭創國家優質工程獎2項以上，省級優質工程獎5項，工程一次交驗合格率100%。

（七）人才比例不斷增長。到2010年，全市建筑行業擁有技術、經濟等職稱的各類人員比例達到從業人員總數的16%以上。到2015年達到20%以上。

（八）安全生產不斷加強。到2010年，全市建筑現場文明施工達標率100%。嚴格控制安全生產事故，杜絕發生特大事故，力爭建筑施工百億元產值死亡率、安全生產事故率均低于全省平均水平。力爭到2015年，兩項指標達到全國和全省先進水平。

（九）建筑節能不斷提高。到2010年，建制鎮以上的新建居住和公共建筑節能標準達到65%。到2015年，完成50%以上大能耗公共建筑的改造任務。

三、工作措施

（一）支持做大做強，優化產業結構

1．堅持扶強扶優、抓大育專。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑業產業結構。鼓勵和支持企業之間打破地域界線，以產權為紐帶，通過聯合、兼并、股份制、組建企業集團等形式，做大做強總承包企業，加快培育一批資產規模大、融資能力好、市場競爭力強、資質等級高的大型建筑業企業。

2．積極引導和鼓勵外地建筑業企業來我市落戶創業。對市外特級、一級資質在本市注冊落戶的企業，優先解決企業生產、辦公、倉儲、職工公寓等建設用地；對企業落戶過程中遇到的特殊問題采取“一事一議”的辦法予以解決。

3．引導有實力、有條件的建筑業企業增強大建筑意識，實行“一業為主、多元經營”，積極開拓符合國家產業發展方向和投資重點的產業領域，向房地產業、建材業、住宅產業化、環保產業等上下游產業延伸，以擴大企業的發展空間。

（二）堅持質量興業，提高科技水平

1．堅持質量興業、品牌經營，加快推進建筑工程質量和安全生產工作的法制化、規范化、標準化，建立健全項目法人、施工企業、監理企業各司其職的質量與安全保證體系。切實強化建設工程質量和建筑施工安全生產的監督管理，強化工程參建各方質量安全主體責任，進一步加大安全投入，確保建設工程的綜合質量和施工安全狀況進一步好轉。鼓勵企業爭創國優、省優、市優工程，創建文明標化工地，積極開展質量管理體系認證和群眾性科研成果評審活動。

2．支持企業開發應用各種新技術，加快技術進步、設備更新和科技成果的轉化與應用，不斷提高我市建筑業的整體技術水平。積極實施建筑業科技示范工程，開發具有自主產權的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法；鼓勵企業與高等院校、科研院所加強科技合作，增強企業自主創新能力；鼓勵企業廣泛運用節能、環保等新技術、新工藝和新材料，不斷提高建筑企業的科技含量。企業研究和推廣應用新產品、新技術所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在計算企業所得稅前按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

3．鼓勵企業加強人力資源開發，加強以企業家為核心的經營管理人才和工程技術人才隊伍建設。支持企業與高等院校、職業技術院校合作，充分發揮建筑類專業優勢，加大多渠道、多形式培養人才的力度；鼓勵企業大力引進建筑人才，在享受我市有關引進人才優惠政策的同時，對引進的市外二級以上項目經理（注冊建造師），由調入企業根據實際情況予以一定的獎勵；強化職工職業技能培訓，企業可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓經費，計入成本，稅前列支，專款專用；加大對農村進城務工人員的教育培訓力度，通過創辦民工學校等形式，重點提高他們的實際操作技能和安全防范意識。

（三）規范市場秩序，營造良好環境

1．按照公開、公平、公正、擇優的原則，完善投標、報價、評標、定標辦法，加強對建設工程招投標全過程監督，不斷創新招投標方式，積極采用綜合評估法、經評審的最低投標價格法，實行綜合最優價中標。規范工程咨詢、建設監理、招投標服務、質量檢測等各類中介機構。嚴禁盲目降低造價和資質掛靠、轉包、違法分包以及政府工程帶資承包。

2．加快構建建筑行業信用體系。建立建筑業企業、從業人員和工程項目數據庫，把企業和人員的基本情況、行業市場情況、工程建設情況以及行業管理信息及時記錄，健全信用警示制度和失信懲戒機制，加強對嚴重失信企業和個人的監管與制約。同時，建立對建筑業誠信企業的激勵機制。在招標投標、資質監管、評優評獎、信貸授信等各個方面，對誠信企業予以鼓勵和支持，并加大宣傳力度，形成企業誠實光榮和守信受益的良好氛圍。

3．建立健全防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。大力推行業主工程款擔保、建筑業企業履約擔保、發包工程支付擔保、職工工資支付擔保等制度。加強建設工程結算管理，遏止竣工不結算等拖欠行為。完善保證金制度，加快企業資金流轉。積極培育建筑勞務市場，大力發展勞務企業。對新辦獨立勞務分包企業，自開業之日起2年內，根據其繳納企業所得稅對地方財政貢獻大小，由同級財政部門給予一定的獎勵。規范建筑業企業的用工行為，規范建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑業企業欠薪快速反映處理機制。加強對農民工的管理和服務，切實維護他們的合法權益。

（四）制定扶持政策，引導企業發展

1．評選行業“五強企業”。以企業年產值、稅利等為主要考核指標，每年在全市范圍內開展建筑業“五強企業”評選活動，由市政府予以表彰。

2．設立建筑業創優獎。建筑業企業獲得“魯班獎”，給予主承建企業50萬元獎勵；獲得省級優質工程“錢江杯”或上海市“白玉蘭杯”等省優工程的，給予主承建企業10萬元獎勵；獲得嘉興市級優質工程“南湖杯”，給予主承建企業5萬元獎勵。獲得*市級優質工程“當湖杯”，給予主承建企業1萬元獎勵。建筑設計單位獨立設計獲得國家級優秀設計獎前2名的，給予項目設計組10萬元獎勵；獲得省級優秀設計獎前2名的，給予項目設計組5萬元獎勵。對創省級、嘉興市級文明標化工地的主承建企業，分別給予3萬元、2萬元獎勵。

上述獎項兼得的，按最高標準給予獎勵。

3．設立主項資質升級獎。對新晉升為國家總承包一級資質、二級資質的企業，分別獎勵50萬元、10萬元；對新晉升為國家專業承包一級資質、二級資質的企業，分別獎勵10萬元、5萬元；對新晉升為國家勘察設計類甲級資質的企業，獎勵5萬元。

4．設立市外市場開拓獎。建筑企業承接市外工程承包與勞務合作，年施工產值達到1億元以上且對外工程比例達到30%以上的，其繳納的企業所得稅比上年增長10%以上的地方所得部分全額返還企業。對獲得對外經濟合作經營權資質并開展境外工程承包的企業，其當年完成境外工程營業額100-500萬美元和500萬美元以上的，分別給予10萬元和20萬元的一次性獎勵。

5．設立市外企業入駐政策。對市外特級、一級資質在本市注冊落戶的企業，自贏利年度起3年內，根據其繳納的企業所得稅對地方財政的貢獻，由同級財政比照工業企業引資政策給予獎勵。

6．上述獎勵資金在市服務業發展資金中列支。

上述扶持政策與國家、省有關優惠政策有重復的，企業可選擇最優惠的政策享受，但不得重復享受。對有違反安全生產、勞動保障、財經稅收等法律法規行為的，不得享受扶持政策。