城建局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察意見市

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，全面落實科學發(fā)展觀，保障我市“*”規(guī)劃的順利實施，以良好的面貌和姿態(tài)迎接“大橋經濟”時代的到來，根據上級關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的文件精神，結合我市實際，決定在全市范圍內開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，并提出以下意見：

一、指導思想

以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》等有關法律、法規(guī)為依據，堅持“統一領導、分級負責、全面開展、突出重點”的原則，通過效能監(jiān)察，進一步掌握全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本情況，重點解決在管理體制、工作程序和行政執(zhí)法過程中存在的問題，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的統一性、權威性和嚴肅性，促進我市經濟、社會和環(huán)境的全面協調發(fā)展。

二、主要對象和重點內容

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要對象是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）及其工作人員。

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批情況

是否進行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期調研和論證；

開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作是否經原審批機關認定；

是否委托符合相應資質條件的編制單位承擔規(guī)劃修編任務；

是否參照經國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃修編與調整審查工作機制；

是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展“*”規(guī)劃的協調機制；

是否嚴格按照專家評審和行政評審意見修改完善規(guī)劃草案；

上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范及上一層次規(guī)劃要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

是否依法建立了完整的建設項目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內部監(jiān)督制度；

規(guī)劃行政管理權是否集中統一在規(guī)劃行政主管部門；

是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況；

是否落實了建設項目規(guī)劃選址分級管理制度，建設工程特別是重大基礎設施和各類園區(qū)建設工程是否存在越權、越級、違規(guī)審批現象。

（三）“陽光規(guī)劃”實施情況

是否設立了相對獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館、網站等硬件設施；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和重大建設項目、市民關注項目的批前公示、批后公布和調整公示；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開、信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了專門規(guī)章制度，將“陽光規(guī)劃”工作制度化、長效化。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個別領導干部違紀干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現象；

是否建立了對重點環(huán)節(jié)和重點部位權利行使的監(jiān)督制度；

是否建立了違紀違法案件舉報、投訴制度；

是否對違紀違法案件進行了認真查處；

是否實行了違法案件處理公布。

三、工作步驟

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作從20*年2月開始，到20*年底結束，具體分為部署、實施、總結三個階段進行：

（一）部署階段（20*年2月—3月）

成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組（領導小組成員名單見附件），制定具體的工作計劃、工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并及時上報紹興市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）也要結合各自的工作職能和權限成立相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，并將工作方案于3月15日前報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室（市規(guī)劃局）。

（二）實施階段（20*年4月—20*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年進行一次自查自檢和總結，溝通情況，提出改進措施和下步工作計劃，并分別于每年5月25日和11月25日前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將采取抽查的方式，不定期派出工作組督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的情況，組織經驗交流，了解推進工作。

（三）總結階段（20*年7月—12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中發(fā)現的問題進行分析，總結經驗。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門總結的基礎上，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結，對成績顯著的予以表彰和獎勵。

四、幾點要求

（一）加強宣傳動員，統一思想認識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認真貫徹落實本實施意見的要求，深入調研，摸清情況，找準問題，統一認識。要加強宣傳和教育，通過層層動員部署，增強各級領導干部和工作人員積極參與的自覺性。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室將以專題簡報、開設城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網頁等方式，進行工作經驗交流和成果展示。

（二）采取多種形式，務求工作實效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項綜合性工作，規(guī)劃、監(jiān)察、法制等部門要緊密配合，通過征求群眾意見、專家評議、專項監(jiān)察以及受理舉報、投訴、復議等多種方式廣泛了解情況，認真調查和檢查行政機關工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為。要正確分析、評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)劃管理部門的管理現狀，針對所發(fā)現的問題，通過建章立制，有效整改，堵塞漏洞，改進工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

（三）查處典型案件，探索長效機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，要認真調查，接受舉報，對典型案件要依據有關法律、法規(guī)給予嚴肅處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項長期任務，要在工作中不斷探索，建立和完善違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任追究等相關規(guī)章制度，逐步建立起城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的長效機制