城建局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)為目標(biāo)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展”的要求，積極引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)走整合、提升、發(fā)展之路。以企業(yè)為主體、以項目為抓手、以改革為動力，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力；堅持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；堅持以優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建公共平臺、提供便捷服務(wù)為重點(diǎn)，不斷營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

2、規(guī)劃布局。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)實(shí)際，本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)原則上規(guī)劃在*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

3、發(fā)展目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)鏈的培育延伸為紐帶，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)總產(chǎn)值超過190億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55%以上，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平。堅持招商引資和入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、本地投資與利用外來資金相結(jié)合，充分利用各種資源，加快開發(fā)建設(shè)步伐，到2010年基本形成布局合理、定位明確、基礎(chǔ)完善、功能配套、特色明顯、效益顯著、資源利用高效、符合循環(huán)發(fā)展要求的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體群，成為我市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重要組成部分。

二、工作要求

1、明確產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人文特點(diǎn)，按照注重特色、形成規(guī)模、集聚集約發(fā)展的思路，確定1-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。要切實(shí)抓好對龍頭企業(yè)重點(diǎn)項目的扶持培育，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，引導(dǎo)和鼓勵同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中；優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作配套體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展的有效機(jī)制，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心地位與作用，創(chuàng)建分工專業(yè)化、技術(shù)高新化和區(qū)內(nèi)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的總體發(fā)展水平。

2、科學(xué)編制規(guī)劃，保障可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編和完善工作。要結(jié)合本地資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保及配套設(shè)施建設(shè)。要突出做好存量土地挖潛、閑置地盤活利用工作，科學(xué)、合理預(yù)留發(fā)展用地，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3、完善配套功能，增強(qiáng)項目承載力。要按照“超前規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動開發(fā)、加快建設(shè)”的原則，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。重點(diǎn)抓好道路、水電、通訊等公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)集中供熱、現(xiàn)代物流、“三廢”綜合利用的配套設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)化布局、完善配套、聯(lián)建共享，提高設(shè)施的綜合利用率，營造良好的項目落地條件。

4、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，提高入?yún)^(qū)項目檔次。入?yún)^(qū)項目必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的總體建設(shè)發(fā)展方案，嚴(yán)格控制和限制技術(shù)含量低、資源消耗多、環(huán)境污染重的項目入?yún)^(qū)。新落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的項目必須符合投資額在1000萬元以上（不含地價）、用地規(guī)模在10畝以上、廠房建筑容積率在1.0以上等控制指標(biāo)，低于上述指標(biāo)的小項目原則上不予供地，引導(dǎo)其進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房投資興業(yè)。

5、強(qiáng)化批后管理，促進(jìn)集約用地。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集約利用狀況進(jìn)行評估，加強(qiáng)集約用地考核，重點(diǎn)突出每平方公里固定資產(chǎn)投入和單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地財政收入的考核，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)項目集約、高效利用土地。

*、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，培育中小企業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多企一地、廠房自建、生活后勤配套設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管”的原則，大力推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)初創(chuàng)型中小企業(yè)入駐成長，加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度。

7、支持平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)水平。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、科技孵化、產(chǎn)品展示、融資貸款、培訓(xùn)教育等公共服務(wù)平臺，并從實(shí)際出發(fā)，有計劃地安排建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)配套項目，為租賃企業(yè)和從業(yè)人員提供社會化服務(wù)。

8、拓寬工作思路，探索開發(fā)機(jī)制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極探索建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵社會資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)經(jīng)營性的市政配套設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將引入項目推薦到條件好、產(chǎn)業(yè)配套的非轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)落戶。

三、政策措施

1、工業(yè)項目用地指標(biāo)、項目用地審批重點(diǎn)向“兩區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜，新增用地指標(biāo)與工業(yè)功能區(qū)集約利用狀況掛鉤。對盤活利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)存量、閑置和空閑土地的，予以相應(yīng)獎勵。

2、從20*年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳的財政收入，在確保上年實(shí)績環(huán)比遞增12%的基礎(chǔ)上，超收部分的地方留成部分三年內(nèi)全額獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)和招商（此項收入不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制分成）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓過程中繳納的契稅地方留成部分，全額獎勵給企業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的日常管理和競賽考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)卣畬?shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

五、競賽考核

1、競賽對象。分二個競爭圈開展競賽考核，第一競爭圈為*、*、*、*、*、*、*、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，第二競爭圈為*、*、*、*、*、*、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。

2、競賽辦法。以產(chǎn)出貢獻(xiàn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、工業(yè)性投入、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施投入、服務(wù)質(zhì)量等為考核內(nèi)容。具體評分方法如下：

（1）產(chǎn)出貢獻(xiàn)：當(dāng)年開發(fā)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率列第一位的得250分，列第二位的得240分，依次類推。開發(fā)產(chǎn)出貢獻(xiàn)率=產(chǎn)出率（即銷售收入/開發(fā)面積之比）×0.4+貢獻(xiàn)率(即實(shí)繳稅費(fèi)/開發(fā)面積)×0.*。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度：當(dāng)年前三位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重列第一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)得100分，列第二位得95分，依次類推。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不到55%的，低于標(biāo)準(zhǔn)每1個百分點(diǎn)扣5分。

（3）工業(yè)性投入：當(dāng)年實(shí)際工業(yè)性投入每200萬元計1分，累計積分。

（4）招商引資：當(dāng)年引進(jìn)外資每10萬美元得1分，引進(jìn)市外資金每100萬元得1分，累計積分。

附加分：

（5）基礎(chǔ)設(shè)施：當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施投入每10萬元計1分，累計積分。

（*）管理服務(wù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)組織健全，管理規(guī)范，臺帳齊全，報表及時，服務(wù)優(yōu)良，企業(yè)滿意的得50分，未達(dá)到上述要求的酌情扣分。

3、考核程序及獎勵。年底由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)自報、自評情況，組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)當(dāng)年發(fā)展實(shí)績進(jìn)行考核，按綜合考核得分分別評選出第一競爭圈、第二競爭圈一等獎各1名、二等獎各2名、三等獎各2名，并列入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。凡當(dāng)年發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和環(huán)保違法事件以及完不成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的，不予享受本意見規(guī)定的政策。

六、本意見自20*年1月1日起實(shí)施，具體由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。