科技局發(fā)展地方科技意見

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今后五到十年，是我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期。為了充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，全面實施科教興國戰(zhàn)略，更好地為實現(xiàn)新時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標服務，現(xiàn)就新形勢下進一步加強地方科技工作以下意見。

一、加強地方科技工作是新形勢下全面實施科教興國戰(zhàn)略的客觀要求

1、地方科技工作是我國科技工作的重要組成部分，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中占有重要地位。改革開放以來，在各級黨委、政府的重視和支持下，地方科技工作取得了很大成績，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻，已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟增長和科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。黨的*屆五中全會把科技進步和改革開放并列為兩大根本動力，對科技工作了新的更高要求。緊緊抓住當前難得的歷史機遇，進一步加強地方科技工作，認真解決長期存在的條塊結(jié)合不夠緊密、力量布局不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡等突出問題，對于調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性，優(yōu)化全國科技資源配置，形成科技工作萬馬奔騰的新局面，具有極其重要的意義。

2、新時期地方科技工作的主要任務是：深入實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實中央關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，服務當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展；進一步深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；加強重大共性技術(shù)、先進適用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應用，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；實施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要，推進農(nóng)業(yè)科技革命；開展科技攻關(guān)、高技術(shù)研究和應用基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力；加強科技隊伍建設(shè)和對外科技合作，全面提高地方的綜合競爭力。

3、新時期加強地方科技工作，必須以黨的*屆五中全會精神和同志“三個代表”重要思想為指導，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合、政府宏觀引導與調(diào)動全社會的積極性相結(jié)合。必須貫徹加強集成和有所為、有所不為的思想，把加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化放在突出位置。必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的原則，實行分類指導和管理。

二、科技部將切實加強對地方科技工作的指導和支持

4、調(diào)整科技工作總體布局，把地方科技工作放到更加突出的位置。科技部黨組將從戰(zhàn)略高度上進一步加強對地方科技工作的研究和指導，為地方科技管理部門創(chuàng)造更大的工作空間。健全部領(lǐng)導分片聯(lián)系制度，設(shè)一位副秘書長專門負責協(xié)調(diào)推動地方科技工作，各司局明確一位領(lǐng)導負責與地方的溝通和聯(lián)系。建立重大科技決策事前聽取地方意見、事后及時通報的制度，提高地方在國家宏觀科技決策中的參與度。定期召開全國科技廳長會議，研究、交流和部署地方科技工作。

5、加強科技立法與執(zhí)法，營造有利于地方科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。抓緊研究制定和完善鼓勵技術(shù)和管理參與收益分配、建立健全科技創(chuàng)業(yè)風險投資機制、扶持民營科技企業(yè)發(fā)展、促進科技中介服務體系建設(shè)、保護知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策和法規(guī)。加大科技執(zhí)法力度，定期組織科技執(zhí)法檢查，督促有關(guān)政策法規(guī)的落實。建立省級科技競爭力考核評價制度，定期公布評價結(jié)果，強化地方科技工作的競爭和激勵機制。

6、改革現(xiàn)行科技計劃管理體制，加強國家計劃和地方計劃的結(jié)合。火炬計劃、星火計劃以及高新技術(shù)的應用推廣和普及，科技部除繼續(xù)做好宏觀指導和條件支持外，主要依靠地方推進。科技攻關(guān)計劃、*計劃等國家指令性科技計劃，凡能實行屬地化管理的項目，積極委托地方負責。不能下放的項目，也要建立通報制度，并盡可能請地方參與管理。國家科技攻關(guān)計劃、*計劃成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，主要由地方科技管理部門組織實施。對于一些符合條件的地方重大科技項目，經(jīng)評審后可列入國家相關(guān)計劃并給予一定的經(jīng)費支持。

7、加大對地方科技工作的投入。加強科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金與火炬計劃、星火計劃的結(jié)合，加大對創(chuàng)新項目和包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵地方通過競爭更多地承擔國家重大科技任務。在科技攻關(guān)計劃、*計劃、重大基礎(chǔ)研究計劃及國際科技合作計劃項目的安排上，提高以地方為主組織實施的比例。對于科技企業(yè)孵化體系建設(shè)、科技中介服務機構(gòu)建設(shè)和重大共性技術(shù)推廣等以地方為主開展的工作，進一步加大經(jīng)費支持力度。在一些有條件的地區(qū)，與地方共建國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

8、推動區(qū)域間科技合作，促進區(qū)域科技工作協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立西部大開發(fā)科技專項，支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提升西部地區(qū)的科技競爭力。組織實施星火西進、西部火炬、西部大學科技園建設(shè)、西部生產(chǎn)力促進中心建設(shè)等專項行動，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。強化對老、少、邊、窮地區(qū)科技工作的支持，繼續(xù)做好科技扶貧工作。鼓勵東、中、西部地區(qū)廣泛開展科技交流與合作，引導和組織實施跨地區(qū)的重大科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程。

9、積極幫助地方拓展國際科技合作空間。加強對地方國際科技合作的指導和支持，促進地方科技工作擴大對外開放。積極創(chuàng)造條件，支持地方參與實施重大國際科技合作項目和舉辦國際科技會議。充分利用我駐外科技機構(gòu)，收集并國際科技信息，幫助地方引進國外先進技術(shù)和智力。繼續(xù)實施科技興貿(mào)行動，推動高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，鼓勵科技企業(yè)和科技人員走向國際舞臺。科技部組織的重要出訪團組，盡可能邀請地方有關(guān)領(lǐng)導參加。

10、加強干部交流和培訓，建設(shè)高素質(zhì)的科技管理隊伍。促進中央和地方、地方和地方科技管理干部的雙向交流，科技部定期選派一定數(shù)量的干部到地方掛職鍛煉，同時選拔相應數(shù)量的地方干部到部機關(guān)工作。制定全國科技管理干部培訓規(guī)劃，重點抓好省級科技管理部門領(lǐng)導干部的培訓教育。積極協(xié)助地方組織地方科技管理干部到國外學習研修。

11、切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，積極為地方科技工作提供有效服務。科技部機關(guān)工作人員要更多地深入基層調(diào)查研究，及時幫助地方解決實際問題。簡化立項程序，改進項目評審辦法。加強對地方科技計劃的協(xié)調(diào)，盡量減少地方科技項目低水平重復立項。重視科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和科技發(fā)展預測研究，定期有關(guān)指南和信息。建立全國性的科技信息網(wǎng)絡(luò)，促進信息資源的互通共享。

三、地方科技管理部門要在當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮先導作用

12、重視并加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為當?shù)卣卮鬀Q策當好參謀。地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，正確把握國內(nèi)外發(fā)展的新動向、新趨勢，圍繞當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，為政府宏觀決策提供科學依據(jù)。認真抓好已出臺的國家和地方各項政策的落實，及時研究制定切實可行的操作辦法，并根據(jù)實踐中的新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作。

13、深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要包括創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新體制與機制建設(shè)。認真做好區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，進一步加大科研機構(gòu)改革力度，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分重視和發(fā)揮大學在區(qū)域創(chuàng)新中的作用，積極推進政府、企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)的結(jié)合和互動，加強科研和產(chǎn)業(yè)化條件建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置。繼續(xù)做好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新試點工作。大力培育科技型中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)。開辟多元化的投融資渠道，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的投融資機制。

14、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新形勢下，火炬計劃要由以實施項目為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境和培育科技型中小企業(yè)為主，把支持創(chuàng)業(yè)服務中心、專業(yè)孵化器、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等各種類型的科技企業(yè)孵化器建設(shè)放在突出位置。進一步辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化管理體制，提升創(chuàng)新能力，突出主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對創(chuàng)新要素的聚集效應和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的輻射帶動作用。

15、大力推進農(nóng)業(yè)科技革命，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。積極落實國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要，加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進一步改革和完善各級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和信息化。繼續(xù)組織實施星火計劃，加強星火密集區(qū)、農(nóng)業(yè)示范科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)。

16、提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強重大共性高新技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應用。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點和要求，組織開展科技攻關(guān)、高技術(shù)研究和應用基礎(chǔ)研究。圍繞以信息化帶動工業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選擇一些應用面廣、效果顯著的重大共性高新技術(shù)，如先進制造、電子商務、清潔生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、小康住宅等，進一步加大推廣應用和普及的力度。在技術(shù)開發(fā)和推廣過程中，要充分重視市場機制的作用，重視與體制創(chuàng)新相結(jié)合。

17、加強科技中介服務體系建設(shè)，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有效結(jié)合。充分重視市場經(jīng)濟條件下，社會中介組織的橋梁和紐帶作用。著力加強生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，積極支持各類信息咨詢服務機構(gòu)發(fā)展，進一步培育和健全技術(shù)市場，并引導它們朝著組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，努力為廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務、融資、法律等方面的專業(yè)化服務。

18、重視并加強地、縣級科技工作，把實施科教興國戰(zhàn)略落實到基層。加強對地、縣科技工作的指導和支持，健全地、縣科技管理體系。繼續(xù)會同有關(guān)部門推行地、縣黨政領(lǐng)導干部科技進步任期目標責任制。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建科技進步先進縣(市)和科教興市先進城市活動。加強科技宣傳和科普工作，組織好每年五月份舉辦的全國科技活動周，廣泛開展群眾性科技活動，宣傳黨和政府關(guān)于科技發(fā)展的方針政策，普及科學技術(shù)知識，努力在全社會形成愛科學、學科學、用科學的濃厚風氣，提高公眾的科技意識和科學文化素質(zhì)。

19、加強地方科技管理部門自身建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變職能，把營造良好的科技進步環(huán)境放在首位，積極圍繞當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標開展工作，增強科技管理工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性。加強干部隊伍建設(shè)，提高科技管理干部的素質(zhì)。加強管理創(chuàng)新，探索新的科技管理體制，引入競爭和制衡機制，加大項目和經(jīng)費管理的透明度。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同推動當?shù)氐目萍歼M步。加強區(qū)域間的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

20、積極爭取當?shù)攸h委和政府對科技工作的支持。要按照中央關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略和加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的要求，充分發(fā)揮科技管理部門的先導作用，進一步從政策環(huán)境、工作機制、管理體系建設(shè)、經(jīng)費投入等方面為科技發(fā)展創(chuàng)造條件。地方科技管理部門要經(jīng)常主動地向當?shù)攸h委和政府匯報科技工作的新情況、新思路和新問題，積極爭取更多的支持。