民政局發(fā)展社區(qū)服務(wù)意見(jiàn)

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步加快我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)公益性服務(wù)的保障力度

（一）把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄。按照《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于*市住宅區(qū)配套公建建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》（杭政辦〔20*〕1號(hào)），落實(shí)包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務(wù)等方面的配套公建用房及設(shè)施。其中社區(qū)配套服務(wù)用房按每百戶(hù)不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置；物業(yè)管理用房按《*市物業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；教育配套公建的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按省市有關(guān)規(guī)定和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行；文體設(shè)施用房標(biāo)準(zhǔn)按省市有關(guān)規(guī)定和規(guī)范執(zhí)行；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、凈菜超市等商業(yè)配套公建項(xiàng)目,按“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,由投資者所有、經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓,不得挪作他用。

（二）對(duì)企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且仍在社區(qū)范圍內(nèi)使用的場(chǎng)所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；對(duì)企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)的，市、區(qū)財(cái)政按1：1比例安排資金購(gòu)買(mǎi)，作為社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）每年由市財(cái)政安排200萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

（四）按實(shí)際服務(wù)對(duì)象人數(shù)，對(duì)街道工療站給予適當(dāng)補(bǔ)助。資金在殘疾人就業(yè)保障金中安排，采取市、區(qū)1：1比例配套。

（五）享受?chē)?guó)家救濟(jì)、撫恤的社會(huì)優(yōu)撫孤老進(jìn)福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經(jīng)房管和民政部門(mén)批準(zhǔn)，可優(yōu)先租賃用于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。

（六）對(duì)新建社區(qū)的老年活動(dòng)室采取市、區(qū)財(cái)政適當(dāng)支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

（七）對(duì)在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老、托老等公益性服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開(kāi)放的內(nèi)部設(shè)施，其用水按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（八）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益性服務(wù)的組成部分，在其開(kāi)辦時(shí)，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二、進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的扶持力度

（九）對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)育服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

（十）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)業(yè)，享受減征或免征所得稅1年；新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)減征或免征所得稅。

（十一）對(duì)符合市貿(mào)易局、財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展便民、便利連鎖經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）〉的通知》（杭貿(mào)政〔20*〕186號(hào)、杭財(cái)企〔20*〕1211號(hào)）規(guī)定條件的社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，享受相應(yīng)政策扶持。

（十二）對(duì)持*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的《就業(yè)援助證》的下崗失業(yè)人員，從事除國(guó)家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外的個(gè)體工商戶(hù)，在規(guī)定期限內(nèi)免收個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)(包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和示范合同文本工本費(fèi)。

（十三）就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合有關(guān)條件的，可憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)、《*市就業(yè)援助證》,到就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補(bǔ)助費(fèi)。

（十四）對(duì)社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在開(kāi)辦時(shí)按實(shí)際床位數(shù)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（十五）對(duì)加工型勞服企業(yè)、街道社區(qū)加工型小企業(yè)、從事商品零售兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，根據(jù)企業(yè)吸納并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的下崗失業(yè)人員實(shí)際人數(shù)，按每人每年*元的標(biāo)準(zhǔn)，扣減企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅稅額，當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)扣減（結(jié)轉(zhuǎn)期不超過(guò)兩年）。

（十六）對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%（含）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內(nèi)按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)×100%×2）。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%（含）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

（十七）對(duì)從事社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼，按不低于市區(qū)企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，由市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金按新標(biāo)準(zhǔn)的50%核撥，差額部分由各區(qū)籌集資金解決。

（十八）對(duì)下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體的，各金融機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕59號(hào)）和中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（銀發(fā)〔*〕379號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

（十九）對(duì)及時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達(dá)到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務(wù)企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護(hù)理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購(gòu)、保姆、接送等家庭服務(wù)），按企業(yè)當(dāng)年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)額在規(guī)定期限內(nèi)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）對(duì)具備培訓(xùn)資格和辦學(xué)條件的家政協(xié)會(huì)、家政企業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員，經(jīng)考核合格，獲得職業(yè)資格證書(shū)的，按照市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局《關(guān)于印發(fā)*市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（杭財(cái)社〔20*〕174號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定后，給予再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理

（二十一）實(shí)行證書(shū)管理制度。對(duì)符合《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)弱勢(shì)人員再就業(yè)的若干意見(jiàn)》（杭政辦〔20*〕12號(hào)）第一條規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一登記申領(lǐng)《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書(shū)》；具備工商注冊(cè)條件的，應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照(具體辦法另行制定)。

（二十二）建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。每年在市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金，各區(qū)政府相應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于對(duì)社區(qū)服務(wù)公益性項(xiàng)目的補(bǔ)助和其他項(xiàng)目的扶持及獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十三）建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、居民需求、滿(mǎn)意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評(píng)估體系，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核制度，形成較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。

（二十四）以上各項(xiàng)條款適用*、下城、拱墅、江干、西湖區(qū)及*高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*西湖風(fēng)景名勝區(qū)，其他區(qū)、縣（市）可結(jié)合本地實(shí)際參照本意見(jiàn)自行確定。

（二十五）市政府前發(fā)文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。