規(guī)劃局發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見

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2009年是“十一五”規(guī)劃的開局年，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之年，為確保我市新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，不斷向縱深推進(jìn)，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”實施意見》（皖辦發(fā)〔2009〕8號）和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于“抓百村促千村”加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》（*字〔2009〕2號）文件精神，提出如下實施意見。一、目標(biāo)任務(wù)按照“全面啟動、整體推進(jìn)、突出重點、率先突破”的原則，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)市級“十有”標(biāo)準(zhǔn)為階段性工作目標(biāo)，重點圍繞“七新一好”，全力組織實施“抓百村促千村”工程。力爭2009年有10個村達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，30個村基本達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)；2009年40個村達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，30個村基本達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)；2009年100個村達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)；2010年全市60%以上的村基本實現(xiàn)“十有”標(biāo)準(zhǔn)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。1、成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村要迅速成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量做好新農(nóng)村建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、宣傳、督查工作；其他村也要成立相應(yīng)組織。2、組建新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組。組織、人事等部門要從市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成駐村指導(dǎo)組，協(xié)助村兩委抓好示范村建設(shè)，駐村指導(dǎo)組為期3年。駐村指導(dǎo)組由組織部、農(nóng)委進(jìn)行一次短期培訓(xùn)后，3月下旬進(jìn)駐示范村。3、建立新農(nóng)村工作長效機制。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“市指導(dǎo)、縣（區(qū)）組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實施”要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，盡快制定出新農(nóng)村建設(shè)的具體實施方案、工作計劃和措施。指導(dǎo)組要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合示范村的實際，盡快制定工作方案和規(guī)章制度。各區(qū)縣的實施方案于4月上旬報市新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。三、宣傳發(fā)動農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民通過自己的雙手,建設(shè)美好家園。各地新聞單位、主流媒體要緊緊圍繞“抓百村促千村，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村”開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳，全民發(fā)動，大造聲勢，努力營造建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好社會氛圍。1、加大新聞媒體宣傳力度。在市“一報兩臺”要開辟專題專欄，深入宣傳報道新農(nóng)村建

設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、政策措施和好思路、好經(jīng)驗、好典型。2、召開村兩委和村民代表動員大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開好村民小組長以上的村兩委班子新農(nóng)村建設(shè)動員大會；開好示范村村民代表動員大會，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，自覺地投身到新農(nóng)村的建設(shè)中來。3、積極開展多形式多層次的宣傳。組織農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技等部門，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動，采取文藝演出、出動宣傳車輛等多種形式開展豐富多彩的宣傳活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及示范村懸掛宣傳標(biāo)語和制作戶外宣傳牌；在村務(wù)公開宣傳欄、科普櫥窗等進(jìn)行動員宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；各區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要統(tǒng)一編印簡報，及時報道各地工作動態(tài)、典型經(jīng)驗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定1-2名專職宣傳員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳報道工作。四、規(guī)劃編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的要求，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，充分尊重民意，廣泛聽取基層農(nóng)民群眾的意見和建議，通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各區(qū)縣要以行政村為單位，科學(xué)抓好新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃編制工作。1、新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。村莊建設(shè)規(guī)劃要按照“因地制宜、突出特色、群眾參與、科學(xué)編制、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施”的原則，突出徽派徽韻特色，以提高村民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代文明為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。村莊建設(shè)規(guī)劃編制由區(qū)縣建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將所屬村莊的規(guī)劃向規(guī)劃編制部門申請委托編制；市建設(shè)規(guī)劃部門做好村莊總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)規(guī)劃人員的系統(tǒng)培訓(xùn)；交通、水利、電力、通訊、郵政、廣播、文化、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、供銷等部門要結(jié)合示范村的實際，提出相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見，協(xié)助建設(shè)、規(guī)劃部門做好規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃須經(jīng)村民代表討論通過后，并由區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，組織建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門評審，批準(zhǔn)后方可實施，并報市新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。2、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村綜合實力為重點和切入點，圍繞示范村的資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定1-2個主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源整合，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作由區(qū)縣農(nóng)委牽頭，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門成立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，指導(dǎo)編

制示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；市直有關(guān)部門做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報區(qū)縣新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組核批后執(zhí)行，并報市新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。示范村的規(guī)劃編制工作要在6月底前完成；其他村的規(guī)劃編制（參照示范村組織編制）工作在2009年上半年完成。五、工作重點新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，各地必須要結(jié)合實際，確定建設(shè)重點，各級各部門要相互配合，形成合力，搞好服務(wù)，強力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（一）抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和根本目的。各地必須從本地資源情況出發(fā)，著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游三項重點工作，千方百計實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。1、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞茶業(yè)、竹業(yè)、蠶桑業(yè)、果蔬業(yè)、藥業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合資源條件和市場要求，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，要重點推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。要著力加大農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，本著自愿互利和“民管、民辦、民受益”的原則，積極引導(dǎo)和支持各類企業(yè)、農(nóng)村能人和其他服務(wù)組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，逐步形成“基地+協(xié)會（專業(yè)合作組織）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，力爭示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重每年提高5個百分點以上，農(nóng)民人均純收入每年提高10個百分點以上。2、扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動保障等部門，要圍繞農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能提高，集中力量抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，突出對新畢業(yè)的初、高中生以及未參加過培訓(xùn)的勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移占農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)40%以上。開展全民創(chuàng)業(yè)行動，培育造就新型農(nóng)民，鼓勵和支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動作用，為更多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)廣辟途徑。3、積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。充分利用豐富的鄉(xiāng)村旅游資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境條件，加快旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光觀農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)旅游項目的開發(fā)，建設(shè)一批農(nóng)家樂旅游示范戶、專業(yè)村，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民來自旅游業(yè)的收入比重。（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力加強農(nóng)村、農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在村內(nèi)道路、村莊環(huán)境、家庭生

活、農(nóng)田設(shè)施等方面加大工作力度，努力實現(xiàn)“四化”。1、村內(nèi)道路硬質(zhì)化：通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，通行政村交通主干道硬質(zhì)化，路寬不少于4.5米，村內(nèi)路網(wǎng)及宅間道路硬化，配套建設(shè)路網(wǎng)排水系統(tǒng)；村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈，并能正常使用。2、村莊環(huán)境綠色化：要加強村內(nèi)主要道路、河道兩邊的植樹綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；鼓勵農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，廣植竹木，注重村口、水口生態(tài)林和古樹、名樹的管護(hù)，提高綠化質(zhì)量。3、家庭生活現(xiàn)代化：農(nóng)戶使用衛(wèi)生安全的自來水；電視、電話終端由村統(tǒng)一安裝到戶；扎實推進(jìn)“一池三改”沼氣建設(shè)項目，提倡使用沼氣等清潔化能源，有條件的家庭率先建無害化衛(wèi)生廁所。4、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化：實行山、水、田、林、路綜合治理，保護(hù)和加固村域內(nèi)、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的河道、水庫、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施；以小型水利設(shè)施建設(shè)為重點，對當(dāng)家塘、水井、溝渠、蓄水池等水利灌溉設(shè)施進(jìn)行清理和整修，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用率。（三）抓好農(nóng)村文明創(chuàng)建。1、大力整治村容村貌。全面開展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）和“三治”（治臟、治亂、治空）工作，切實改善農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境面貌。治臟：加大村內(nèi)河道清障疏浚，對溝、渠、塘、庫要綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民對房前屋后的溝渠清淤整修；示范村要建衛(wèi)生公廁和垃圾集中處理場所，并配備專、兼職環(huán)衛(wèi)保潔員，建立健全保潔制度。治亂：堅決治理道路亂堆亂放雜物，違章亂搭亂建，嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”的原則；推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，治理亂埋亂葬，倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型、環(huán)保型、公益型公墓。治空：治理空殼村，建設(shè)村文化活動中心。以村委會為中心，集中建設(shè)規(guī)范的村務(wù)公開宣傳欄1個，科普櫥窗1個和相應(yīng)休閑活動場所；村文化活動中心要配備黨員干部學(xué)習(xí)室、圖書閱覽室，完善村文化廣播室設(shè)施，并配備1名村文化干部具體負(fù)責(zé)。2、積極開展“三戶一星”評選活動。在示范村全面開展評選“優(yōu)秀黨員戶”、“星級文明戶”、“文明信用戶”、“創(chuàng)業(yè)之星”活動。每年評比一次，實行動態(tài)管理，評優(yōu)掛牌。同時，在全市100個示范村廣泛開展“文明生態(tài)村”評選活動。通過典型引路、示范帶動，樹立一批立得住、傳得開、叫得響的農(nóng)村創(chuàng)建品牌。（四）抓好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，各地要按照公共服務(wù)均等化的原則，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共事業(yè)