國土局加強土地管理發展意見

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各行政村、社區、股份經濟合作社、機關各部門：

為全面貫徹落實打造“宜商”、“宜居”、“宜人”新*的戰略目標，以及確保全鎮土地管理工作目標任務的順利完成，進一步全面遏止各類違法用地和違法建筑（以下簡稱“兩違”），經鎮黨委、政府研究，決定制定《*鎮2009年度土地管理工作實施意見》。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府提出的“無違建城市”目標和區委、區政府“建設秀美拱墅三年行動計劃”要求，繼續以“鐵的決心、鐵的舉措、鐵的作風”，堅決落實健全土地管理的“防、控、拆”工作機制，緊緊圍繞“一確保、兩下降、三提高”的工作目標做好土地管理工作的這篇文章，為“全市一流、拱墅領跑”努力創造一個良好的環境。

二、工作目標

1、全鎮“兩違”實現零增長。

2、全鎮新“兩違”下降20%。

3、全鎮涉違信訪下降20%。

4、全鎮完成拆除5.5萬方剩余違建，力爭7.5萬方。

5、打造1—2個無“兩違”農居點。

6、利用村規民約全力推廣基層“防、控、拆”工作新機制。

三、工作原則

堅持以“依法查處，依法拆除”為總原則，在實際工作中注重工作方式和方法，對于違法當事人要以“先干部黨員、后村民群眾，先單位法人、后單體個人”分層次查處為原則；對于“兩違”現象要以“新違建重點拆、老違建逐步拆，占地違建堅決拆，其他違建分步拆”的原則，確保土地管理工作的合法性、合理性和公平公正性。

四、工作措施

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用多種形式的宣傳手段，靈活多樣地開展土地管理工作的宣傳，堅持正面引導和樹立正反典型相結合，形成強大的輿論攻勢。同時，以組織各種活動為載體，進一步加大宣傳力度，讓廣大群眾更加充分地認識到“兩違”問題的危害性和嚴重性，提高群眾參與土地管理工作的積極性與主動性。

（二）突出整治重點，落實長效管理

在2009年專項整治活動中、重點整治對象為：1、各類違法用地，2、規模大的法人違建，3、新開道路周邊的新違建，4、影響較大的個人違建，5、重要信訪違建。同時繼續發揮即查即拆隊伍作用，落實長效管理，盡力將“兩違”現象消滅在萌芽狀態。

（三）加強教育培訓，夯實基礎工作

每季度組織一次拆違工作業務培訓，不斷提高一線土地管理工作人員的業務水平，努力做到依法行政。從信訪、臺帳、檔案管理、制度建設等方面著手，進一步夯實基層基礎工作，特別是要加強檔案管理，實現一案一檔，使拆違基礎工作更加科學規范。建立和落實村（社區）為主的土地管理工作機制，進一步調動村（社區）干部工作積極性，充分發揮基層干部在土地管理工作中的重要作用。

（四）深化雙聯機制，增強“查控拆”合力

完善強拆聯動機制和聯席會議制度“雙聯機制”。對當年違建和重點地塊土地管理工作，成立強拆聯動工作組，做到“六個一”，即每月召開一次例會、每月進行一次分析、每月安排一批任務、每月走訪一批村（社）基層單位、每月拆除一批剩余違建、每月刊出不少于一期簡報。完善土地管理工作聯席會議制度，拆違辦要認真履行在土地管理工作中的牽頭、協調、組織職責，充分實施綜合治理，實現違法建筑的共防共控共拆共管的目標，從源頭上減少和杜絕“違法利益合法化”的現象。

（五）完善考核力度，加大責任追究

鎮政府將繼續把土地管理工作列入年度目標考核，實行重獎重罰。鎮拆違辦對各責任單位實行雙月通報制、半年度考核、年度考核，同時定期和不定期對拆違、控違情況進行核查和暗訪，加強對違法建筑案件的跟蹤檢查，考核結果將進行通報，鎮紀委要對村、社區發現“兩違”不制止、不處理或制止不力的，適時啟動問責制。對黨員干部涉違現象的，要給予黨紀處分。

五、工作要求

（一）加強領導。要進一步統一思想，高度重視土地管理工作的重要性和必要性，切實實行“一把手”負責制，做到違法必究，執法必嚴。

（二）廣泛宣傳。要進一步加強宣傳和教育，特別要強化黨員干部的模范帶頭作用，對于黨員干部的違章行為要一查到底，堅決拆除，同時要注重群眾的正確引導，增強群眾制止違建的自覺性。

（三）完善管理。要進一步建立健全各項制度，規范村級管理，強化鎮級管理，堅決杜絕避重就輕、徇私枉法的現象發生。

（四）探索創新。要進一步加強村級違建管理的工作機制，找準管理中存在的薄弱環節，積極探索違建管理的新方法、新舉措。

（五）嚴格考核。要進一步明確責任，一級抓一級，嚴格落實獎勵處罰機制，避免違建管理一刀切，對村級管理實施綜合考核評定制。

六、工作職責

1、鎮拆違辦：負責全鎮范圍內土地管理工作的日常管理；違建信訪的調查答復；規范內部管理；指導各單位日常管理；督查通報各單位違建工作完成情況以及配合拆遷部門做好拆遷地塊的強拆行動。

2、各村、社區、股份經濟合作社：負責落實專人進行違建管理；對轄區內發生的新違建要及時制止和上報；配合鎮拆違辦的日常管理和強拆行動；加強群眾的宣傳教育和勸說引導，減少違法建筑引起的矛盾、避免因違法建筑問題而造成的各類安全事故。

3、鎮綜治司法辦：負責違建管理的法制宣傳；配合鎮拆違辦調處矛盾糾紛，延伸“七合一”工作機制，充分發揮各執法部門的執法優勢，落實具體工作措施，減少和杜絕“違法利益合法化”的現象。。

4、*派出所：負責確保拆違人員及周邊人員的安全，要發揮轄區民警的作用，制止和查處妨礙公務和暴力抗法的行為。

5、其他職能部門：負責土地管理工作的配合工作，在配合中確保人員、工作、保障三落實。

七、工作制度

1、召開例會制度：每個月召開全鎮土地管理工作例會，通報情況、分析問題、研究對策、落實任務。

2、勸說自拆制度：各村、社區建立一支干部、黨員勸說自拆隊伍，負責上級交辦的自拆任務以及各村、社區自行巡查發現的違法建筑的勸說自拆工作。

3、督查抄告制度：鎮拆違辦對于各單位土地管理工作的完成落實情況，實行督查抄告，被督查抄告的單位由主要領導寫好書面情況說明，落實整改措施和整改時間，督查抄告納入年終考核，直接與主要領導獎懲掛鉤。

4、開展項目推進聯系人制度：“定人、定崗、定責”的把拆違工作引入到征地拆遷以及項目建設中去，將拆違工作的震懾性和嚴肅性有機的結合到征地拆遷工作中去，努力減少各種拆遷的中間環節、降低拆遷成本和加快拆遷進度。

5、實施鎮級違建整治制度：在實施上級部門的拆違整治宣傳月（周）要求的同時，將每年的4月、7月作為整治月作為一種工作制度予以長期的實施，整治的時間、區域、類型可以不盡相同，主要目的是通過各種手段和方式多管齊下的整治，分階段、分類型、分區域的打擊各類違法建筑，從而達到遏止違法建筑的目的。

6、實施責任包干制度：在即查即拆包干的基礎上，鎮拆違辦主要負責人身先士卒參與到包干中去，即查即拆隊伍實行領導帶班制，對于無法及時拆除的違法建筑落實專人包干，直至妥善處置為止。

7、執行“兩違”跟蹤制度：對重點違建以及重要信訪違建實施定人跟蹤制度，確保重點違建以及重要信訪違建有專人跟蹤落實，杜絕反復交辦以及上級督辦。

8、實行“兩違”告誡問責制度：為了充分體現人性化管理，減少違建戶損失以及降低政府強拆成本，鎮拆違辦將對違建戶以及拆遷地塊的特定拆遷戶實施拆前談話告誡。通過談話告誡的方式，力爭取得違建戶和拆遷戶的理解和支持，同時鎮紀委等部門要對工作不力，處置不當的人和事實行問責制，依法追究責任的相關黨紀和行政責任。

9、強化年度考核制度：根據區政府對鎮政府的目標考核內容，鎮拆違辦制定了相應的考核辦法，重點對各單位違建的發生、拆除、信訪、管理等內容進行統一量化的考核，考核結果列入全鎮雙“百分”考核，考核不合格的單位并實行一票否決制。

10、完善土地管理工作保障金制度：全鎮各單位每年出資35000元（陸家圩、李家橋、三寶各出資25000元）建立*鎮拆違保障基金，實行專款專用，用于應對月度考核獎勵經費和拆違日常管理支出。