民政局加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見縣

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為貫徹十六屆五中全會和省、市服務(wù)業(yè)大會精神，實現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，提升縣域綜合競爭力，推進(jìn)*現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提出如下意見。

一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、總體思路和目標(biāo)

1、重要意義

服務(wù)業(yè)是依托現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點。發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益；有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低商務(wù)成本，吸引外來投資，打造制造工業(yè)基地；有利于促進(jìn)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展，提升人們生活品質(zhì)和生活水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，加快構(gòu)建和諧社會?？傊?，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),對于加快工業(yè)化、推進(jìn)城市化，保持經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展具有十分重要的意義。

2、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為目標(biāo)，堅持“興二促三”的發(fā)展方針，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目帶動、考核激勵，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，積極培育金融保險、大文化、信息、中介與社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3、發(fā)展目標(biāo)

到2010年，力爭全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%。其中旅游業(yè)總收入年均增長14%，達(dá)到25億元，年接待游客突破450萬人次；全縣社會消費品零售總額年均增長12%，達(dá)到48億元；房地產(chǎn)業(yè)每年保持30-35萬平方米的建設(shè)規(guī)模；金融保險、大文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展；信息化互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到20臺/百人；中介服務(wù)行業(yè)達(dá)到30個以上，從業(yè)人員達(dá)到3000人以上；社區(qū)服務(wù)業(yè)基本建立新型的社會福利、社會保障體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和工作舉措

4、關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展

——提升旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“休閑旅游”基地目標(biāo)，在發(fā)展觀光旅游的同時，主攻休閑度假旅游，實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光游向觀光、休閑、度假、商務(wù)會議相結(jié)合轉(zhuǎn)變。整合旅游資源，加快富春江、瑤琳、分水三大旅游板塊建設(shè)，改造提升景區(qū)、景點，發(fā)展旅游特色項目，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、“農(nóng)家樂”等休閑旅游，引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)旅游。充分挖掘反映*人文精神和文化特色的旅游文化項目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。積極引進(jìn)知名旅行社，建設(shè)旅游集散中心，完善旅游線路，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游的組織和服務(wù)水平，增強*旅游的核心競爭力。

——打造旅游品牌。按照旅游目的地建設(shè)的要求，設(shè)計并推廣*旅游形象標(biāo)志，加大“瀟灑*•富春江山水”旅游形象宣傳；整合政府和企業(yè)促銷資源，增強政企旅游促銷的緊密度；加強與上級旅游部門和周邊縣市區(qū)的溝通與協(xié)作，開展跨區(qū)域聯(lián)合旅游促銷，增強促銷效果，提升旅游品牌與知名度。

——完善配套設(shè)施。按多語標(biāo)識要求，對320國道、*、16省道和杭遷高速公路等主要道路以及縣城主要區(qū)域的旅游交通指示標(biāo)識進(jìn)行合理布局。完善景區(qū)（點）、賓館飯店、旅行社等電子管理系統(tǒng)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成網(wǎng)上旅游市場體系。建設(shè)一批高檔次的星級飯店和購物、餐飲特色街，發(fā)展旅游經(jīng)濟型飯店，培育旅游康樂和旅游商品業(yè)，推動“吃、住、行、游、購、娛”六要素聯(lián)動，逐步形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)格局。

5、關(guān)于商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

——構(gòu)筑商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。以城鎮(zhèn)化為契機，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)充分結(jié)合起來,按照“一主一副四極”的城鎮(zhèn)總體布局，完善商業(yè)功能定位和商業(yè)網(wǎng)點空間布局。以服務(wù)社區(qū)、農(nóng)村為重點，以“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程為載體，以連鎖經(jīng)營、貨物配送為主要方式，形成連鎖超市和便民店為主體的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育物流市場，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、生活資料市場以及縣域內(nèi)的汽車、裝飾、家電、服裝等各類專業(yè)市場建設(shè)，形成完善的市場體系。

——提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代流通方式，改造、提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，重點培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才與勞動力等要素市場，加快商業(yè)特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)、培育名品名店，優(yōu)化專業(yè)商品市場布局并提升其檔次，不斷增強市場輻射能力。鼓勵傳統(tǒng)中小商業(yè)企業(yè)改造成為現(xiàn)代業(yè)態(tài)，提升市場競爭能力。

——提高商貿(mào)流通能力。重點建設(shè)富春江500噸貨運碼頭，以及與“一園五區(qū)”塊狀經(jīng)濟相配套的物流配送中心、公路運輸物流中心，整合城鄉(xiāng)運輸資源，加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。培育市場營銷隊伍，重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)及大宗特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷隊伍，提高企業(yè)產(chǎn)品銷售水平。

6、關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)中等城市的框架，結(jié)合山水風(fēng)光城市保護(hù)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，加快形成主城“中心居住圈”及一副四極的“次中心居住圈”。以提高居住質(zhì)量為目標(biāo)，全面優(yōu)化普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，抓好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房的建設(shè)，建立以中低收入家庭為主的住房保障體系。

——培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場。培育房地產(chǎn)二、三級市場，發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)，完善房地產(chǎn)金融信貸服務(wù)，建立房地產(chǎn)市場信用體系。推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，引入市場競爭機制，健全物業(yè)管理體制，提高物業(yè)管理水平，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

——打造房地產(chǎn)品牌。積極引進(jìn)著名的房地產(chǎn)咨詢、設(shè)計、物業(yè)管理公司，培育本地房地產(chǎn)企業(yè)。按照城市總體布局，打造精品住宅，加強品牌宣傳，提高住宅產(chǎn)品的適應(yīng)性和競爭力。

7、關(guān)于金融保險、大文化、信息、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展

——完善金融產(chǎn)品體系。推進(jìn)金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信用卡、網(wǎng)上銀行、電子商務(wù)等新型金融服務(wù)的消費環(huán)境，開發(fā)和創(chuàng)新信貸、理財、投資業(yè)務(wù)。發(fā)展保險業(yè)務(wù)，擴大保險服務(wù)領(lǐng)域，建立健全保險服務(wù)體系，推進(jìn)保險市場發(fā)展。

——健全社會信用體系。完善企業(yè)和個人信用體系，促進(jìn)信用中介服務(wù)行業(yè)市場化、規(guī)范化。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，暢通融資渠道，鼓勵國有銀行、股份制銀行、信托和投資公司采取多種形式參與中小企業(yè)融資服務(wù)，構(gòu)筑完善的中小企業(yè)投融資體系。

——培育和開拓文化市場。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和配置，重點發(fā)展廣告、文化演藝娛樂、體育健身、文體用品制造和教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，扶持一批具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加強文化市場管理執(zhí)法工作，促進(jìn)地方文化市場規(guī)范發(fā)展。

——加快教育、科技、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)辦各層次教育培訓(xùn)機構(gòu)。支持建設(shè)各類研發(fā)中心、設(shè)計中心，加快培育技術(shù)市場。鼓勵興辦外資、合資和民資醫(yī)療機構(gòu)。高起點規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)適用的體育設(shè)施，爭取舉辦大型體育賽事，大力發(fā)展休閑體育。加大公共財政對公益性文化事業(yè)的投入，保證教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)。

——加強社會信息化建設(shè)。推進(jìn)第三代移動通信、下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通。扶持針紡、工業(yè)自動化控制、數(shù)字電視等行業(yè)信息化應(yīng)用軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)各類專業(yè)網(wǎng)站，培育信息市場，推進(jìn)家庭、企業(yè)、政府和社會信息化。

——拓寬中介服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升職業(yè)介紹、房屋中介等傳統(tǒng)中介服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、市場調(diào)查、評估服務(wù)等知識型、科技型服務(wù)業(yè)。推動會計、評估、檢驗檢測等中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門脫鉤改制，破除行業(yè)、部門壟斷，清理并取消不合理的地方限制，實行“非禁即入”，營造公平、公開、規(guī)范的市場環(huán)境。加強中介服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，建立信用評級制度，設(shè)立風(fēng)險基金，健全風(fēng)險防范機制。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競爭能力和服務(wù)質(zhì)量。

¬¬——發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和推薦、組織就業(yè)等服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。開展為老服務(wù)，加快老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會福利和社會保障體系。引入法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財?shù)饶壳拜^欠缺的社區(qū)服務(wù)項目。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

8、加強規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照“合理布局、完善功能、提升能級”的要求，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的制定，引導(dǎo)資金對服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新型行業(yè)的投入。強化規(guī)劃實施，根據(jù)“一主一副四極”城鎮(zhèn)總體布局，加快實施旅游休閑功能區(qū)、中心城區(qū)綜合功能區(qū)、物流功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提高各類服務(wù)設(shè)施的集約化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚，形成重點突出、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。

9、深化體制改革。進(jìn)一步強化政府服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提高工作效率。實現(xiàn)管辦分離，把可以由社會自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，推進(jìn)政府由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。把政府服務(wù)性投入通過不同方式引入競爭機制，加快形成統(tǒng)一的政府服務(wù)采購市場。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)供排水，污水、垃圾處理等公用事業(yè)的市場化經(jīng)營。深化專業(yè)化分工，改變小而全的企業(yè)組織方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)外包服務(wù)。

10、加強政策扶持。落實好《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從20*年開始，縣財政每年安排100萬元商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于獎勵專業(yè)市場、連鎖超市、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)技改擴建、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)及商貿(mào)名優(yōu)企業(yè)、著名商號的發(fā)展等；從20*年起，縣政府每年安排120萬元的旅游發(fā)展專項資金，專項用于政策獎勵、整體形象宣傳、企業(yè)提升、行業(yè)管理、從業(yè)人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)等。同時根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、市場準(zhǔn)入等政策，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。

11、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度，展示服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果，宣傳服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟建設(shè)的支撐作用和對一、二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，以典型示范、重點帶動、表彰先進(jìn)的方式，動員全社會共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造良好氛圍。以擴大就業(yè)為重點，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)居民的收入。以提高農(nóng)民收入為重點，加快啟動農(nóng)村消費市場。以擴大信貸消費為重點，推動消費升級。加快住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等改革和社會保障制度建設(shè)，簡化辦證、抵押、擔(dān)保、公證等手續(xù)，鼓勵和引導(dǎo)居民改善消費結(jié)構(gòu)。

12、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立*縣發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。建立大旅游、商貿(mào)流通和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項協(xié)調(diào)小組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭。領(lǐng)導(dǎo)小組和專項協(xié)調(diào)小組要適時召開會議，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。服務(wù)業(yè)三大重點領(lǐng)域牽頭部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，配備必要的人員，形成自上而下互為貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合上級的統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快建立反映*服務(wù)業(yè)發(fā)展特點和水平的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)測工作。把服務(wù)業(yè)發(fā)展列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，明確年度目標(biāo)，制定考核辦法，實行年度考核。針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同特點，實行分類考核，充分發(fā)揮考核對服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵作用。