民政局發展行政服務建設意見

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根據省委、省政府和市委、市政府關于開展示范行政服務中心創建活動的要求，結合我區實際，決定深入推進我區行政服務中心建設，以進一步明確職能定位、理順管理體制、創新運作機制，提高行政效能，深化為民服務，把我區行政服務工作的整體水平推向更高層次。具體意見如下：

一、指導思想和職能定位

(一)行政服務中心建設的指導思想和總體目標：進一步推進行政服務中心建設，努力轉變政府職能，建設服務型政府，加快行政審批職能歸并改革，為公眾到政府機關辦事、咨詢、求助、投訴等提供便捷的場所，為政府機關實施具體行政行為提供透明的環境，為政府領導協調部門間的行政管理事務提供高效的機制，促進公共權力依法規范運行。

(二)行政服務中心的職能：集中辦理、聯合辦理政府行政審批及相關服務活動。行政審批是指地方各級人民政府及其工作部門、法律法規授權的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下簡稱行政審批)。區屬各部門承擔的直接面向公民、法人和其它組織的非行政審批服務職能，條件成熟的可以納入行政服務中心。

(三)政府及其工作部門、法律法規授權的組織提供行政審批服務，應當遵循合法合理、公開公正、高效便民原則，實行政務公開，保障人民群眾享有知情權、參與權、監督權。

二、規范名稱、健全機構、明確職責

(四)區人民政府設立綜合行政服務平臺，集中辦理行政審批和非行政審批的相關服務事項，名稱規范為*區行政服務中心。行政服務中心管理機構的名稱規范為行政審批管理辦公室，其性質為政府派出機構，代表區人民政府對行政審批及相關服務活動履行組織、協調、監督、管理職能。

(五)區人民政府為行政服務中心正常辦公提供必要的資金、場所和技術保障。

(六)承擔行政審批職能的政府各工作部門、法律法規授權的組織原則上應在行政服務中心設置辦事窗口，派駐工作人員，集中受理、辦理行政審批及相關服務事項，做到應進盡進。

行政審批項目辦件量很少的部門和組織，經區人民政府同意，可委托區行政服務中心綜合窗口代為受理。

(七)政府各工作部門、法律法規授權的組織已設立的各類行政審批辦事大廳(辦事窗口)應統一納入行政服務中心；經區人民政府同意確需單獨設立的，應作為行政服務中心的分中心接受行政審批管理辦公室的指導、協調、監督和管理。

政府各工作部門、法律法規授權的組織承擔的其它直接面向公民、法人和其它組織的非行政審批服務職能，未納入行政服務中心的，原則上以辦事窗口形式辦理。

(八)區監察局、區法制辦會同行政審批管理辦公室對政府各工作部門、法律法規授權的組織及其工作人員在行政審批服務活動中的依法履職情況進行監督檢查，并調查處理違紀違法行為。

(九)行政審批管理辦公室的職責：

統籌深化行政審批制度改革工作，根據法律法規和行政管理體制改革的要求，會同法制等相關部門做好行政審批事項清理和運作制度改革，審定政府各工作部門、法律法規授權的組織制定的行政審批的各項規章制度和行政審批事項的辦理流程；

研究總結行政審批服務的新情況、新經驗，創新行政服務方式和工作機制，提高行政服務效能和質量；

制定和實施行政服務中心及其分中心各項規章制度、管理辦法并進行監督檢查，指導街道行政服務機構、社區服務站所制定和實施各項規章制度、管理辦法并進行監督檢查；

為行政服務中心各辦事窗口及其工作人員開展工作提供服務；保障集中受理、辦理行政審批服務事項均有序高效運作；

按照精簡、效能原則，依法制訂并實施行政審批事項的統一辦理或聯合辦理、集中辦理運作程序；

對政府各工作部門、法律法規授權的組織在行政服務中心設立的辦事窗口和工作人員進行日常管理和考核，負責做好進駐窗口工作人員的確認和服務技能的培訓工作；

會同有關部門受理并及時處理公民、法人和其他組織對辦事窗口及其工作人員的評議、投訴；

協調涉及跨部門的行政審批相關事項；

完成本級人民政府交辦的其他工作事項。

(十)行政審批服務職能部門的職責：

履行本部門法定的行政審批職能，按照規定將本部門的行政審批服務事項納入行政服務中心集中受理、辦理；

依法制定本部門行政審批的各項規章制度和行政審批事項的辦理流程；

按照規定在行政服務中心設立辦事窗口，實行行政審批授權制，明確辦事窗口及其工作人員的審批權限，“一審一核”比例達60％以上，法律法規另有規定的從其規定；選派政治思想好、業務素質高、工作能力強的正式在編人員到辦事窗口工作并保持相對穩定（一年以上）；窗口負責人應由所在部門中層以上干部擔任；派駐工作人員的人事、工資福利關系不變，組織關系轉至行政服務中心；

及時上報行政審批事項的調整變動情況，并依法做好公開公示工作；

建立與行政審批管理辦公室的溝通協調機制，配合行政審批管理辦公室開展工作，牽頭或會同有關部門參與行政審批事項的聯合辦理、統一辦理；

負責做好派駐行政服務中心辦事窗口工作人員的業務培訓工作；

協助行政審批管理辦公室處理當事人的投訴。

(十一)行政服務中心辦事窗口的職責：

代表本部門履行行政審批職能，受理、辦理本部門按照規定納入行政服務中心的行政審批服務事項；

根據本部門授權，能當場辦理的行政審批服務事項，應當場辦結；無法當場辦理的行政審批服務事項，應在承諾期限或法定期限內辦結；

遵守行政服務中心各項管理規定，接受行政審批管理辦公室的監督、協調和管理；

做好行政審批管理辦公室與本部門之間的工作銜接；

接受當事人的辦件咨詢，實行政務公開、限時辦結、首問責任、AB崗和一次性告知等制度；

完成本部門和行政審批管理辦公室交辦的其他工作事項。

三、創新行政方式、規范審批行為、提升服務水平

(十二)區行政審批管理辦公室及有關行政審批職能部門應不斷創新行政審批服務方式，調整和理順行政審批職能分工，逐步推行行政機關內設機構行政審批職能歸并改革，將涉及多個科室行政審批職能歸并到一個科室，并成建制進駐行政服務中心。通過公開方式積極引入與行政審批相關的中介服務機構，不斷完善行政服務中心功能。

(十三)政府各工作部門、法律法規授權的組織應依法做好政務公開工作，將行政審批事項的依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所、互聯網和其他渠道向社會公示。

(十四)納入行政服務中心集中受理、辦理的行政審批事項，政府各工作部門、法律法規授權的組織一律不得在本機關或者其他場所受理。

(十五)行政機關實施行政許可不得收取任何費用，法律法規另有規定的從其規定。

依照法律法規規定收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準在行政服務中心的結算窗口統一繳納，實行收支兩條線管理。

(十六)申請辦理行政審批必須采用格式文本的，行政機關應當向申請人免費提供申請書格式文本。

(十七)政府各工作部門、法律法規授權的組織依法辦理行政審批事項，應不斷優化行政審批流程、壓縮審批時限，做到實際承諾時間比法定時間提速50％以上。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應事先明確告知。

(十八)屬于本行政機關職權范圍、申請材料齊全、符合法定形式的行政審批申請，應當受理，并向申請人出具加蓋本行政機關行政審批專用印章和注明受理日期的行政審批申請受理通知書。

申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

(十九)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，政府各工作部門、法律法規授權的組織應當在收到申請材料的當場或者5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部材料并向申請人出具一次性告知通知書。

(二十)政府各工作部門、法律法規授權的組織依法作出不予受理或不予許可(批準)決定的，應向申請人出具加蓋本行政機關行政審批專用印章和注明日期的不予受理或不予許可(批準)通知書，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提出行政訴訟的權利。

(二十一)政府各工作部門、法律法規授權的組織作出的準予許可(批準)決定的相關信息應當予以公布，公眾有權免費查閱。

(二十二)行政審批管理辦公室應當積極推進電子政務建設，在行政服務中心開展網上受理、審批工作。已經實現網上審批的事項，辦事窗口仍應當提供現場辦理服務，由申請人自行選擇。

(二十三)行政服務中心的電子政務工作平臺應當與區人民政府電子政務網站互聯。

各級行政服務中心之間、行政服務中心和辦事窗口所在部門之間應當建立網絡鏈接，采用統一的操作平臺和軟件，建立網上審批和電子監察系統，實行信息共享和辦公自動化。

四、強化管理、完善多渠道監督機制

(二十四)行政審批管理辦公室應當制定行政服務管理考核辦法，負責做好對進駐部門及其工作人員的考核，考核結果列入區對各部門年度工作目標考核。行政審批管理辦公室應對新進駐的工作人員進行試崗（兩個月），對不適合者提出及時調整的建議；進駐的工作人員年度考核不合格者應退回所在部門。

(二十五)區監察局負責建立健全行政審批服務責任追究制度。

行政審批管理辦公室應當建立健全行政審批服務的評議、投訴制度，定期或不定期邀請人大代表、政協委員、行風監督員參與行政審批服務的監督工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

(二十六)區人民政府及行政審批管理辦公室和相關部門對行政審批服務工作成績突出的單位和個人，應給予表彰和獎勵。

(二十七)行政審批服務職能部門和派駐辦事窗口的工作人員在實施行政審批服務工作中有下列情形之一的，由區行政監察機關或行政審批管理辦公室視其情節輕重給予批評教育、責令糾正不當行政行為；構成違紀的，由區行政監察機關給予行政處分：

應當進入行政服務中心辦事窗口受理、辦理的事項拒不進入或在辦事窗口、本機關及其他場所同時受理的；

未按規定在行政服務中心結算窗口收取行政審批等相關行政事業性費用的；

在涉及區屬多部門聯合辦理的行政審批服務事項中，相互推諉、延誤辦理期限，造成不良后果的；

在受理或辦理行政審批服務事項過程中有違紀行為的；

因工作人員失誤造成行政審批服務事項延期辦結或在工作中弄虛作假造成不良影響的；

其他違反行政審批服務管理規定的。

(二十八)行政審批管理辦公室違反本意見規定，有下列行為之一的，由區人民政府或區行政監察機關責令改正，并給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法追究相應責任：

對組織協調不力、遇事相互推諉，嚴重影響工作的；

對管理松懈、監督不力，對處理群眾投訴顯失公正，造成不良后果的；

在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。