科技局發展財政資金整治意見

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為深入實施“八八戰略”，促進經濟結構優化和增長方式轉變，根據國家和省有關規定，經省政府同意，現就加強省級科技研發

與產業發展財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理提出如下意見。

一、加強專項資金管理，必須認真落實科學發展觀，按照市場經濟條件下政府職能轉變和建立公共財政的要求，著眼于加速科學

技術向現實生產力轉化，切實推進專項資金管理的科學化、制度化和規范化，努力提高政府性資源使用效益，推動我省科技創新和產

業升級，從而增強經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力。

二、加強專項資金管理遵循的原則：

——突出重點。以建設先進制造業基地、發展現代農業和現代服務業、構建節約型和生態環保型社會為主要載體，重點支持對區

域發展關聯度大、支撐作用強的共性技術、關鍵技術、先導技術研發和高新技術產業化，以及科技基礎設施、科技創新體系等公共服

務平臺建設項目，培育一批具有自主知識產權的科技成果和具有核心競爭力的優勢企業。

——統分結合。以資源整合和優化配置為主線，加強專項資金歸口管理部門的協同配合，促進資金統籌安排、合理使用，充分發

揮政府對科技創新和產業升級的推動作用和宏觀導向作用。按照“穩存量、調增量”的基本精神，繼續保護和調動好專項資金歸口管

理部門的積極性，保持原經費渠道和管理途徑總體穩定，充分發揮省級有關部門的職能作用。

——創新機制。堅持以市場為導向，以企業為主體，探索建立多層次、多渠道的科技研發與產業發展政府扶持體系。對專項資金

預算管理、立項審批、監督檢查和激勵約束等各環節，按照市場經濟要求和科技發展內在規律不斷創新，加快形成公正透明、規范高

效的運作機制和管理模式。

三、健全專項資金管理的決策與協調機制。省政府根據全省經濟社會發展需要和國家產業技術政策，研究確定全省科技創新與產

業升級的發展方向和戰略重點。建立專項資金歸口管理部門聯席會議制度，形成有效、順暢的磋商與協調機制。有關部門分別制定建

設先進制造業基地、發展現代農業和現代服務業的重點領域、關鍵技術與產品導向目錄，報省政府審定；其中建設先進制造業基地有

關項目和專項資金安排，經省建設先進制造業基地工作協調小組討論后，報省政府審定。

四、優化扶持項目的審理程序。進一步引入和強化競爭機制，采取專家評選、委托中介機構評估、招投標等方式遴選項目，努力

做到公開、公平、公正。凡符合招投標條件的，必須通過競爭擇優確定項目承擔單位。對事關區域經濟社會發展的重大科技攻關項目

，可以由省、市、縣（市、區）有關部門和企業共同出資、聯合招標。不宜招投標的項目，可以實行定向委托，但應當建立專家評審

與政府部門審查相結合的機制。

五、加強專項資金的預算管理。專項資金歸口管理部門負責編制年度專項資金預決算并報省財政廳審查。所有專項資金必須統一

納入部門預算管理。對重大項目可先確定項目預算和分年實施計劃，分別納入相關年度的專項資金預算中。專項資金預算經確定后，

要納入法制化管理，切實維護嚴肅性。

六、完善專項資金的支持方式。專項資金歸口管理部門根據項目類型和特點，可以采取無償資助、貸款貼息、以獎代補和風險投

資等方式給予扶持，并劃分不同等級的支持強度。加強專項資金管理信息平臺建設，促進部門之間信息互通，既加強對重大項目的協

同扶持，又防止對一般項目的低水平重復支持。

七、加強項目實施和資金運作的監督。專項資金歸口管理部門對項目實行合同制管理，并強化全過程監督，尤其是對分年度滾動

實施的重大項目，開展中期檢查或項目監理；對達不到合同規定進度和要求的，視不同情況減撥、停撥直至追回已撥的項目經費；對

虛報、欺詐或聯合招投標項目約定資金不到位的，3年內不再給予經費支持。對專項資金逐步實行國庫集中支付。切實搞好專項資金財

政監督和審計監督，充分發揮人大、政協監督作用，確保專款專用，嚴禁截留、挪用。省財政廳和專項資金歸口管理部門要及時

支持項目名單，接受社會公眾監督。

八、建立專項資金績效考評制度。通過試點起步，對專項資金使用效益以及立項審查的科學性、項目組織的規范性等進行綜合性

考核與評價。具體項目由省建設先進制造業基地工作協調小組辦公室及專項資金歸口管理部門會同省財政廳、審計廳等部門實施。專

項資金的總體績效情況由省財政廳、審計廳每年作出評估后報省政府，作為調整資金投向的主要依據。今后對資金績效明顯、管理水

平較高的專項資金，在預算安排時可逐步增加；對資金績效不明顯、管理水平不高的專項資金，在預算安排時予以核減。

九、本意見適用于由省級財政核撥的所有用于科技研發與產業發展的專項資金，具體范圍由省財政廳核定。