民政局加強依法行政管理意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位:

為全面推進我區依法行政工作,加快建設法治政府步伐,根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔20*〕17號)和《浙江省人民政府關于加強市縣政府依法行政決定的意見》（浙政發〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，結合我區實際,現提出以下意見:

一、增強法律意識,提高依法行政能力

（一）加強領導干部法律知識的學習。政府機關工作人員尤其是領導干部要帶頭學法，增強依法行政意識，自覺運用法律手段解決工作中的矛盾和問題。要建立健全專題法制講座、領導干部法律知識集中培訓等制度，突出重點，結合實際，確保人員、內容、時間、效果“四落實”。

（二）加強對干部任職前法律知識的考查和測試。對擬任部門領導職務的干部，在任職考察時，要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。

（三）強化對行政執法人員的考核培訓。各部門每年要有計劃地組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓。各行政執法機關要積極組織本部門行政執法人員參加基本法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識培訓。區政府法制機構要會同有關部門對擬上崗行政執法人員進行相關法律知識考試，經考試合格才能授予其行政執法資格。

二、完善行政決策機制,推進政府科學、民主、依法決策

（四）完善行政決策機制。各部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序明確重大行政決策事項的范圍，明確重大行政決策做出前必須經公開征求意見、專家論證和合法性審查，并對可能出現的重大社會矛盾、糾紛進行分析評估，做好應對準備，重大行政決策實施后要進行評價等。同時，要規定哪些重大行政決策項目、議題、依據和結果應當向社會公布，哪些重大行政決策必須通過聽證會、網上咨詢等形式公開征求意見。

（五）推行重大行政決策聽證制度。對法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都要進行聽證。規范聽證程序,科學合理地遴選聽證代表、確定名額。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,意見采納情況及其理由要以適當形式向社會公布。

（六）建立重大行政決策的合法性審查和集體決定制度。各部門做出重大行政決策前,要交同級法制部門或組織有關專家進行合法性審查,并經部門負責人集體討論決定。未經合法性審查、集體討論決定的,不得做出決策。

（七）建立重大行政決策實施情況后評價制度。各部門做出的重大決策實施后,要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。后評價應由決策機關組織,或由決策機關委托執行機關進行。行政決策機關要根據評價情況決定是否對決策進行調整。

（八）建立行政決策責任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的或者利用職權影響聽證結果、合法性審查結果的,要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第(一)項的規定,對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。

三、加強規范性文件監督管理

（九）嚴格規范性文件制定、和備案制度。各部門制定規范性文件要符合法律、法規、規章和國家的方針政策,不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件,應當采取多種形式調查研究、專家咨詢、廣泛聽取意見、經本級政府或部門法制機構合法性審查、并由制定機關負責人集體討論決定;未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的,不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件,要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布;未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

（十）完善規范性文件備案審查制度。區政府規范性文件后，應當自之日起15日內報上一級政府備案；各部門規范性文件后，應當自之日起15日內報本級政府備案。備案機關的法制機構對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要在收到報備規范性文件30日內提出審查意見，建議制定機關自行糾正，或者向備案機關提交報告由備案機關做出處理決定。認真受理和處理公民、法人或者其他組織提出的規范性文件審查建議，備案機關或者其法制機構應當在收到異議之日起60日內研究處理并給予答復。

（十一）建立規范性文件定期清理制度。各部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作,對不符合法律、法規、規章規定,或者相互抵觸、依據缺失,含有地方保護、行業保護等不適應經濟社會發展要求內容的規范性文件,堅決予以修改或者廢止。清理后向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄;未列入繼續有效文件目錄的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

四、完善行政執法體制,規范行政執法行為

（十二）進一步改革和完善行政執法體制。推動相對集中行政處罰權工作向其他管理領域延伸。要建立健全行政執法爭議協調機制，爭議涉及職權劃分的，由機構編制管理部門負責協調；爭議涉及法律、法規、規章執行的，由法制機構負責協調；各方不能達成一致意見的，由相關部門提出方案，報同級政府做出決定。從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。

（十三）繼續推進行政執法責任制。深入推進行政執法責任制擴面工作,做好各部門執法依據、執法職責梳理和崗位責任確定工作,實現權、責統一。建立健全民主評議制度,加強對各級行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定職責情況的評議考核,加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定,對直接責任人員給予處分。

（十四）規范行政執法主體和行為。要嚴格行政執法主體資格和行政執法人員資格管理，禁止不具備資格的單位以及無資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。要完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，做到職責分明、流程清楚、要求具體、期限明確。同時，加強行政執法專項監督檢查，完善行政執法機關內部監督制約機制，建立健全行政執法記錄和案卷評查制度，做好對行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等的執法記錄、立卷和歸檔。各部門每年要組織一次行政執法案卷評查。

（十五）規范行政自由裁量權。嚴格按照《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》要求規范行政裁量權，抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據經濟社會發展實際，制定行政裁量指導意見，根據法律依據的修改、變動情況和經濟社會發展實際,對行政自由裁量指導性標準進行及時修訂、調整。建立健全行使行政自由裁量權的配套制度,抓好行政自由裁量指導性標準的執行。

五、完善監督制度,強化行政監督

（十六）充分發揮社會監督的作用。要在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，政府有關部門收到群眾對行政行為的投訴和舉報，應當依照職權進行調查或轉送有關機關處理，并及時將調查或處理結果告知投訴人、舉報人。要指定部門收集分析輿情及新聞媒體反映的問題，對涉及行政行為的，及時送交有關部門進行研究，依法作出處理；對社會影響較大的，要及時將處理結果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為進行打擊、報復的單位和個人，要依法追究責任。

（十七）大力加強行政復議工作。認真貫徹執行行政復議法及其實施條例,暢通復議渠道,不斷探索符合新時期特點的行政復議工作機制和方法,綜合運用書面審查、實地調查、聽證、調解等手段辦案。大力加強行政復議能力建設,對上級受理的本級本部門的行政復議案件要及時進行答復,依法落實行政復議經費。完善行政復議機構和隊伍建設,配齊配強行政復議專職工作人員,區政府及其部門的行政復議機構要確保每一案件都由2人以上承辦,對重大、疑難、復雜的復議案件,要向區政府進行匯報。區政府法制機構要加強對行政復議案件的指導,對依法應當撤銷或者變更的案件,要堅決依法予以撤銷、變更,同時還要根據有關規定追究相關人員的責任。

（十八）認真做好行政應訴工作。配合和支持人民法院的審判工作。行政機關確定專人承辦本機關行政應訴工作,應訴人員應經過專門的業務培訓并取得資格證書。對人民法院受理的本級本部門的行政訴訟案件要積極進行答辯、應訴。完善行政機關主要負責人出庭應訴制度,行政機關負責人應當出庭應訴本部門本年度內的首起行政訴訟案件。自覺執行人民法院生效的行政判決和裁定。

（十九）積極推進政府信息公開。各部門要建立健全本機關政府信息公開制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，理順內部工作機制，明確職責權限。抓緊清理本機關的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

六、增強社會自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。政府及其部門要加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔應由政府及其部門依法履行的職責。

（二十一）充分發揮社會組織的作用。政府及其部門要重視和加強對行業組織、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

七、加強領導,扎實推進部門依法行政

（二十二）加強領導,明確責任。政府要切實擔負起本行政區域內依法行政的領導責任，加強組織領導，狠抓工作落實，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。要探索實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，把依法行政情況作為行政機關領導干部任期目標考核、年度述職報告以及干部任用考察的基本內容。各部門要建立健全依法行政領導小組,實行行政首長負責制,統籌安排依法行政工作,加快推進本級本部門的工作進程。

（二十三）加強各部門法制機構和隊伍建設。健全各部門法制機構,使機構設置、人員配備與工作任務相適應。加大對當戶對法制干部的培養、教育、使用和交流力度,把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的法制干部充實到基層行政機關領導崗位。法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感,不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力,努力當好部門領導在依法行政方面的高級參謀、得力助手和法律顧問,在推進依法行政工作中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

（二十四）完善政府依法行政報告制度。區政府每年要向同級人大常委會和市人民政府報告推進依法行政的工作情況。政府工作部門每年要向本級政府報告推進依法行政的情況。

（二十五）加強對政府各部門依法行政的領導。要加強對政府各部門依法行政工作的指導、督促、檢查和考核，并積極為政府各部門依法行政創造條件、排除障礙、解決困難。政府各部門要按照區政府有關要求，完善制度，強化責任，切實加強依法行政工作。