建設(shè)局殘疾人共享小康建設(shè)意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔20*〕7號）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔20*〕29號）、《*市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（溫政發(fā)〔20*〕60號）精神，進(jìn)一步改善我區(qū)殘疾人生活狀況，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，全面實(shí)施殘疾人共享小康工程，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，切實(shí)解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會(huì)保障體系，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，共享全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。

（二）主要目標(biāo)。以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人扶貧就業(yè)工程、殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、基本內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)保障

（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。

1．加大對重度殘疾人的生活保障力度。擁有甌海區(qū)戶籍和《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為二級（含二級）以上、家庭人均收入低于城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%的重度殘疾人為實(shí)施對象。從20*年起,對家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的持證重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，按照城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全額享受最低生活保障金；對家庭人均年收入在城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)100-150%之間的持證重度殘疾人，參照低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放重度殘疾人補(bǔ)助金。這項(xiàng)工作，由民政部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施，保障金在低保資金渠道列支，由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。

2．對我區(qū)殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。從事個(gè)體生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，本人已向社會(huì)保障部門按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可向區(qū)殘聯(lián)申請補(bǔ)貼。

3．實(shí)施貧困殘疾人“安居工程”。民政、財(cái)政、房管、規(guī)劃、建設(shè)和殘聯(lián)等部門要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，把貧困殘疾人危房改造納入政府統(tǒng)一安排、統(tǒng)一改造。貧困殘疾人家庭要納入廉租住房保障范圍，并優(yōu)先安排實(shí)物配租。

（二）實(shí)施殘疾人扶貧就業(yè)工程。

1．建立農(nóng)村殘疾人扶貧貸款貼息制度。積極推行殘疾人小額貸款貼息工作，建立殘疾人扶貧貸款貼息專項(xiàng)資金，并給予全額貸款貼息（包括省補(bǔ)部分）。規(guī)范我區(qū)殘疾人扶貧示范基地建設(shè)，加大對殘疾人種養(yǎng)業(yè)戶等殘疾人扶貧基地扶持力度，并加強(qiáng)管理、監(jiān)督。

2．依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》、《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，進(jìn)一步做好我區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位（包括市屬駐甌單位）均須按照本單位在職在崗職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的，按實(shí)際少安排殘疾人就業(yè)的人數(shù)，根椐統(tǒng)計(jì)部門公布的本地區(qū)上年度職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金。納稅單位保障金由地稅部門負(fù)責(zé)征收；財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、行政事業(yè)單位由財(cái)政局統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)保障金財(cái)政專戶。區(qū)地稅、財(cái)政、人事、社保、審計(jì)、殘聯(lián)等部門要各司其職，加強(qiáng)管理，依法規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收，按照全覆蓋足額征收的原則和確保用于殘疾人事業(yè)的要求，切實(shí)做好殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用、管理和監(jiān)督等工作。

（三）實(shí)施殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程。

1．實(shí)施殘疾人助學(xué)工程。建立健全殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女的助學(xué)機(jī)制。將中高等職業(yè)教育納入補(bǔ)助范圍，確保殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。

2．實(shí)施殘疾人培訓(xùn)工程。人事、教育、司法、農(nóng)辦、殘聯(lián)等部門要充分運(yùn)用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)工作，開展殘疾人職業(yè)技能、科學(xué)文化、法律知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)和能力。

（四）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。

對殘疾人家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，實(shí)施助明、助聽、助行康復(fù)工程。即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)助。為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，聽障殘疾人配驗(yàn)助聽器；為下肢缺失殘疾人安裝假肢。在浙政發(fā)〔20*〕29號、溫政發(fā)〔20*〕60號文件規(guī)定的器具標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。申請、審核、報(bào)批等程序按有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。

對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；有條件的地方，可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活；居家安養(yǎng)的對象一般為家庭有照料條件、且適宜在家里安養(yǎng)的重度殘疾人，由財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助；照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。

重度殘疾人納入集中托養(yǎng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助(殘疾人本人的低保金計(jì)入其內(nèi))，其他家庭補(bǔ)助50%。納入日間照料的，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，其他家庭補(bǔ)助50%。納入居家安養(yǎng)的，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，其護(hù)理費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，其他家庭補(bǔ)助50%。在浙政發(fā)〔20*〕29號、溫政發(fā)〔20*〕60號文件規(guī)定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。

費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：集中托養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助為每人每年9000元；對納入日間照料的重度殘疾人，年人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為4500元；對納入居家安養(yǎng)的殘疾人，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均不超過3750元。上述費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，若有調(diào)整另行公布。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

實(shí)施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全區(qū)人民小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)屬各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，成立班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動(dòng)員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開展。各鎮(zhèn)（街道）要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。殘聯(lián)、財(cái)政、民政、人事、社保、衛(wèi)生、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)殘疾人共享小康工程的實(shí)施。宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會(huì)積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（街道）要精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度工作計(jì)劃。

（二）確保政策實(shí)施公開公正公平。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真對照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化績效評估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機(jī)制，及時(shí)掌握各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）的工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。

（四）開展創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會(huì)保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭到2012年，達(dá)到“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)殘聯(lián)要會(huì)同區(qū)財(cái)政、民政、人事、社保、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則。