教育局學生違法犯罪發展意見

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各縣（市）區教育局，大榭開發區管委會文教衛生局，東錢湖旅游度假區、市科技園區管委會社會事務管理局，直屬學校：

預防和遏止在校學生違法犯罪，是當前中小學教育的一項重要任務，對構建和諧社會，保障中小學生健康成長，培養社會主義事業合格的建設者和可靠的接班人，都具有十分重要的意義。寧海縣于20*年起，在全縣范圍內全面建立中小學生違法犯罪預警機制，經過兩年多的實踐，有效預防和減少了學生嚴重不良行為及違法犯罪行為的發生，切實維護了學生的合法權益，保障了學生的健康成長。

為有效地解決影響青少年健康成長的突出社會問題，引導青少年學生珍惜生命、熱愛生活、遵守法規、遠離侵害，積極構建和諧校園，決定在全市各級各類中小學校全面建立中小學生違法犯罪預警機制。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，按照“加強教育引導，強化過程管理，完善預防機制，注重工作實效”的原則，建立中小學生違法犯罪預警機制，預防和減少學生嚴重不良行為及違法犯罪行為的發生，切實保障學生的健康成長。

二、工作目標：

1．建立一個以學校為主體，學校、家庭、社會共同參與，密切配合，分工明確，權責統一，快速、互連、高效的預警網絡。

2．健全學校德育工作管理機制，落實學校德育工作管理制度，拓展德育工作載體，豐富德育工作方式，提高德育工作的針對性和實效性。

3．中小學生思想道德素質不斷提高，法制觀念和自我保護意識不斷增強，嚴重不良行為和違法犯罪現象得到有效控制，并不斷減少。

三、工作實施

（一）明確實施對象

以中小學生中突發性、損他性的嚴重不良行為作為預警重點，特別關注、關心存在思想困惑、心理障礙、行為不良等現象以及家庭情況特殊的學生。

（二）建立組織機構

以縣（市）、區中小學德育工作聯席會議為領導，加強綜治、公安、司法、文化、關工委、婦聯、共青團等部門的聯系與合作，明確預警機制運行的領導職責，建立情況定期通報及分析制度。強化學校預警機制運行的主體地位，建立明確的工作制度和工作程序，建立校內各部門間以及與社會、家庭暢通的聯系渠道和明確的聯系方式，確保預警機制的有序運行。

（三）運轉預警機制

預警機制的運轉一般由預防、預警和應急等部分組成。

（一）強化管理與教育

1．把德育放在學校教育工作首位。各級教育行政部門和學校要切實加強德育隊伍建設，明確分管領導，強化以班主任為主體，以政教、團隊干部、導師以及學科教師為骨干的全員育人隊伍。要明確崗位育人責任，對管理薄弱、問題較多的班級，建立校領導和中層干部蹲點制度，增強班級之間、年級之間的工作信息溝通，把德育滲透到教學、管理、服務各個環節，確保工作落到實處。

2．加強學生行為規范與法制教育。堅持通過課堂教學、參觀訪問、體驗實踐等多種有效途徑，著力強化學生行為規范訓練，引導學生牢固樹立“以遵紀守法為榮，以違法犯罪為恥”的榮辱觀，提高防侵害的能力。將每年12月第二周確定為法制宣傳教育周，開展生動形象的法制宣傳教育活動，師生普法率達到100%。將法制教育內容納入政治、思品課教師繼續教育必修內容，與安全文明和諧校園創建活動緊密結合起來，把預防在校學生違法犯罪作為綜合評定學校工作的一項主要指標。

3．加強心理健康教育。各校要完善心理健康教育網絡，所有鄉鎮中心以上學校均要建立心理咨詢室，配備專兼職心理輔導教師，高中段學校特別是寄宿制學校要配1-2名專職心理健康教師。心理咨詢室要定期開放并確保每周10小時的開放時間。要積極開展針對不同年齡，不同群體學生的團體心理輔導、個別心理咨詢及朋輩互助活動。各中小學校每月至少安排一個課時的團體心理輔導活動，在考試、升學、就業等重要階段更要加強針對性的指導。

4．做好學生綜合素質評價工作。堅持正面、積極、客觀地評價學生，使每一位學生找到自身發展的平臺。認真落實行為不良等特殊學生教育轉化制度，確定幫教對象，探索有效的幫教措施，提高教育轉化效果。要建立并完善學生處分聽證會及改過銷過制度，給予學生改正錯誤的機會。要高度關注初中、職業學校及民工子弟學校學生、留守學生和單親家庭子女的思想道德教育問題。

5.嚴格執行《浙江省義務教育階段學籍管理辦法》，堅持在義務教育階段不得開除學生和勒令學生退學。堅決制止中小學生流失或隱性流失，對人卡分離或引導學生隱性流失的學校及個人要追究責任。

6.努力營造良好的育人環境。要加強校園文化建設，營造健康向上的校園文化氛圍，提高學生人文素養。要承擔指導家庭教育的責任，學校要通過家長委員會、家長學校、家長接待日、家訪等形式，同學生家長建立經常性聯系，開展家校共建活動。繼續推行并完善中小學法制副校長和“一校一警”制度。積極配合有關部門，開展校園周邊治安環境綜合治理專項行動，堅決打擊滋擾校園和學生的社會不良團伙和不法分子，促進未成年人安全、健康成長。

（二）建立有效的預警系統

預警系統的建立是整個教育預警機制的核心環節和關鍵所在，要著重抓好以下幾個方面。

1．建構預警監測網絡。以學校為主體建立預警監測網絡。一是學校通過建立點名、請假、校門進出登記、刀具類物品管理，保衛夜巡值班、住宿生就寢查鋪、學生離校通報家長等制度來預防事件的發生。二是要充分利用各種信息，及時分析綜合，確定重點關注對象，建立隱患自查制度、各教育主體的分工落實制度、重點預警對象業余愛好交友情況定期了解制度等，落實幫教人員，防患于未然。三是健全群防機制和社會家庭聯系聯防制度。除了加強與社會、家庭的聯系，發揮三位一體的聯防作用外，校內應注重發揮生活指導、保衛、門衛、后勤等人員及學生干部的特殊作用，有條件的應當建立專門性的群防機構，來加強預防力量。

2．確立預警監測責任人員。預警監測可分校內和校外，校內以班主任、心理輔導教師、生活指導人員、門衛保衛人員、值周教師、班干部、學生等最有可能獲取第一信息的人員為重點人員，其他教師、后勤人員根據需要有選擇地確立。校外主要是家庭人員、交往朋友、游戲廳網吧管理者、居住區域的治安管理人員等人員。監測人員的確立要從學校預警工作及未成年人保護的需要出發，做到既廣泛又重點突出，既保障未成年人的各項權利又有利于獲取信息，保證監測的及時和有效。

3．暢通預警信息渠道。要暢通信息渠道，保證信息的及時有效。要注意運用觀察、談話、側面了解等手段，著重抓好點名、請假、校門進出等日常環節，及時獲取有效信息。要對預警過程所獲取的信息整合處理，建立重要信息登記、通報制度及首問責任制度。各責任人對所聯系對象要定期進行隱患排查，防患于未然。對重點預警對象或發現有異常的對象要落實專人監測，通過座談、家訪、師生聯系等形式了解學生的思想動態、學習生活細節，特別要關注學生的朋友往來情況、家庭或個人的變故情況、平時表現的異常情況，從中分析原因，及時采取對策。學校要定期走訪公安、社區等部門，主動了解本地區的最新治安動態，綜合分析重點預警對象的思想行為動態。

（三）突發事件的應急處理

突發事件的應急處理是有效阻斷和遏制未成年人違法犯罪的重要保證。應急措施主要把握兩個環節：一是事件發生過程的快速阻斷；二是重大事件發生后的應急處理。為了保證應急處理的及時有效，學校必須做好以下工作：1.應急機制的建立。包括信息的獲取和處理、應急隊伍的組建、應急工具的配置、各部門的協調配合等。2.應急過程的處理。一是首先獲曉突發事件的有關人員應立即向各相關責任部門報告；二是對重大突發事件，學校應立即啟動應急機制，在第一時間進行處理；三是要迅速與家長和有關人員聯系，通報事件發生情況，取得他們的支持與配合；四是情況特別嚴重的，應及時與公安等部門及其它有關社會機構聯系，實施綜合治理，防止事態惡化；五是對應急處理的學生要進行必要的幫教。要嚴格突發事件報告制度，防止事態惡化。對未按規定上報，不處理或處理過程中因失職而造成嚴重后果的學校或個人，視其情節輕重，各地教育行政部門要進行通報或追究相應的責任。

中小學生違法犯罪預警機制的構建是貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》及構建和諧社會的重要舉措，無論對學校的教育發展，學生的健康成長，還是社會和家庭的穩定都具有極其重要的意義，各地教育行政部門，各學校都必須從構建和諧校園，維護學生健康的高度認真開展工作。同時，預警機制建設又是一項開創性的工作，各學校要以創新的精神進行探索與實踐，以提高工作的科學性和實效性。各地在實施過程中有好的經驗，請及時報基礎教育處。