建設(shè)局殘疾人共享小康創(chuàng)建意見

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各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市政府直屬各單位:

為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔20*〕7號）、《浙江省人民政府關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔20*〕29號）和《中共*市委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的實施意見》（瑞委〔20*〕3號）精神，進一步改善我市殘疾人生活狀況，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，全面實施殘疾人共享小康工程。經(jīng)20*年10月30日市政府第37次常務(wù)會議研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求：認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，切實解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人合法權(quán)益、有效促進殘疾人發(fā)展的社會保障體系，積極促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設(shè)的同時，共享全面小康社會建設(shè)的成果。

（二）主要目標：以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人扶貧就業(yè)工程、殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，殘疾人就業(yè)條件得到顯著改善、殘疾人文明素質(zhì)得到普遍提高、有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、基本內(nèi)容和實施要求

（一）實施殘疾人基本生活保障工程

1.加大對重度殘疾人的生活保障力度。持有*市戶籍和《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為二級（含）以上、家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標準150%（含）以內(nèi)的重度殘疾人為實施對象。對家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標準以內(nèi)的重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，按照本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標準，全額享受最低生活保障金；對家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標準100－150%之間的重度殘疾人，參照本地低保標準，全額發(fā)放重度殘疾人低保補助金。該項工作由民政部門會同殘聯(lián)共同組織實施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。對家庭人均年收入低于本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標準150%的無勞動能力、生活不能自理的一級重度殘疾人另外給予一定的生活補助，補助經(jīng)費由殘聯(lián)發(fā)放。

2.完善對殘疾人社會保障政策。勞動保障部門要確保殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險；對殘疾人個體工商戶（包括自由擇業(yè)者），本人已向勞動保障部門按時繳納基本養(yǎng)老保險費的可以根據(jù)有關(guān)政策向市殘聯(lián)申請補貼；探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，研究農(nóng)村殘疾人基本社會保障政策，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；完善救助機制，逐步實施門診助醫(yī)卡等惠殘措施。

3.加快實施貧困殘疾人（指家庭人均年收入在本地城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保標準150%以內(nèi)的殘疾人，以下同）安居工程。民政、財政、房管、殘聯(lián)等部門要結(jié)合實際，優(yōu)先照顧貧困殘疾人，做好城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房和農(nóng)村危房改造工作，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

（二）實施殘疾人扶貧就業(yè)工程

1.完善助殘解困長效機制。積極推行殘疾人創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息工作，規(guī)范我市殘疾人扶貧示范基地建設(shè)，加大殘疾人扶貧基地扶持力度。

2.依法推進殘疾人就業(yè)。貫徹落實國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，勞動、人事部門要依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，進一步完善殘疾人就業(yè)援助。依法征收殘疾人就業(yè)保障金，市地稅、財政、人事、審計、殘聯(lián)等部門要各司其職，做好殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用、管理和監(jiān)督等工作。

（三）實施殘疾人助學(xué)培訓(xùn)工程

1.實施殘疾人助學(xué)工程。加強特教師資隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加大特殊教育工作力度；建立健全殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女的助學(xué)機制，確保不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。

2.實施殘疾人培訓(xùn)工程。勞動保障、教育、司法、扶貧辦、殘聯(lián)等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)動社會力量來大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人以健康的心態(tài)參與社會競爭，提高殘疾人思想、政治覺悟、科學(xué)文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）實施殘疾人康復(fù)工程

圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，運用衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，整合資源，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，為殘疾人提供就近優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。扎實推進“康復(fù)進社區(qū)，服務(wù)到家庭”工作，到2012年，實現(xiàn)“人人享有康復(fù)”的目標。

殘疾人家庭人均年收入在低保標準150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，實施助明、助聽、助行康復(fù)工程。針對殘疾人的各種不同需求，開展個性化、人性化的康復(fù)服務(wù)。為符合條件的白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)；免費為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器、為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢、為符合條件的聽障殘疾人配驗助聽器；免費為有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的各類殘疾人供應(yīng)基本康復(fù)的輔助用具。

（五）實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程

為減輕重度殘疾人家庭負擔(dān)，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，依托福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)以及其他社會福利機構(gòu)實行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補助。

三、經(jīng)費標準和資金保障

要進一步加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，落實殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費，除上級財政補助外，不足部分納入市財政預(yù)算。具體經(jīng)費標準以滿足殘疾人基本生活、扶貧就業(yè)、助學(xué)培訓(xùn)、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨施行最低生活保障而增加的最低生活保障金和低保補助金支出，由市財政負責(zé)預(yù)算安排；貧困的無勞動能力、生活不能自理的一級重度殘疾人的生活補助金從殘保金中列支。

（二）對未按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位依法征收殘疾人保障金。

（三）為符合條件的貧困殘疾人家庭和殘疾學(xué)生實施助學(xué)救助和殘疾人的培訓(xùn)補助，在我市現(xiàn)有的助學(xué)政策上以就高享受的原則，不重復(fù)享受。

（四）有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求所需經(jīng)費，由殘聯(lián)在殘保金中列支。其中為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)按每例2000元標準確定；為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標準確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標準確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標準確定。

（五）重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程

1.集中托（安）養(yǎng)補助標準：對人均年收入在低保標準150%以內(nèi)的家庭，由財政補助托（安）養(yǎng)對象每年10000元（殘疾人本人的低保金計入其內(nèi)）；其他家庭，由財政補助托（安）養(yǎng)對象每年5000元。

2.日間照料補助標準：對人均年收入在低保標準150%以內(nèi)的家庭，由財政補助日間照料對象每年3750元；其他家庭，由財政補助日間照料對象每年1875元。

3.居家安養(yǎng)的護理補助費標準：對人均年收入在低保標準150%以內(nèi)的家庭，由財政補助居家安養(yǎng)對象每年3750元；其他家庭，由財政補助居家安養(yǎng)對象每年1875元。

符合條件的重度殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，可繼續(xù)享用原有的其他保障待遇。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)和組織實施

實施殘疾人共享小康工程，是今后一個時期我市殘疾人工作的重要任務(wù)，涉及面廣，政策性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人共享小康工程是一項改善民生、促進和諧的民心工程，市政府將建立“殘疾人共享小康工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方面的資源，動員各方面的力量，來協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、考核該項工作，確保這項工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，共同推進這一工程的實施。市殘聯(lián)要會同市財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實施辦法。各新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）確保公開公平公正。有關(guān)部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，深入開展調(diào)查研究，切實掌握貧困重度殘疾人的基本情況，嚴格規(guī)范審核審批程序，有效的進行管理和監(jiān)督。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行公示。對因家庭脫貧或康復(fù)使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標準。

（三）強化信息和資金管理。要進一步加強基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。切實加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。

（四）積極開展創(chuàng)建活動。積極開展“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，以此帶動和促進殘疾人共享小康工程的有效實施。在創(chuàng)建活動中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權(quán)益保障等各項政策措施，切實加強殘疾人福利機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭到2012年，達到“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標準。