民政局發(fā)展就業(yè)再就業(yè)管理意見

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做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進“平安*”建設，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，根據(jù)國務院、各部委和省市人民政府的有關文件精神，為指導和全面推進我縣就業(yè)和再就業(yè)工作，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步明確目標任務，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）指導思想：按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，落實我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，全面落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力和外來勞動力資源，大力提高勞動者素質(zhì)，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，加快建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

（二）主要任務：鞏固已經(jīng)取得的就業(yè)再就業(yè)工作成果，積極引導各類失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念；認真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力特別是被征地農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作；凡新引進的企業(yè)，要增加失地農(nóng)民的就業(yè)比例，增加就業(yè)容量，進一步發(fā)揮我縣民營企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用；在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。20*年至20*年，全縣實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.2萬個,下崗失業(yè)人員再就業(yè)4500人,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)600人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓1200人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)。

二、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（三）對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4*0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業(yè)6個月以上的有撫養(yǎng)義務的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發(fā)〔20*〕36號文件規(guī)定執(zhí)行。

1、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限，大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。期限最長不超過3年。對20*年底前核準享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，從20*年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請小額貸款。貸款額度在2萬元以內(nèi)的，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事服務業(yè)項目（國家限制的行業(yè)除外）的，由縣財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事上述經(jīng)營項目的，由縣財政給予50%的貼息。

2、鼓勵企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)和加工型企業(yè)，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，期限最長不超過3年。定額標準為每人每年4000元。按上述標準計算的稅收扣減額應在企業(yè)當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。對20*年底前核準享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員(就業(yè)困難人員指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4*0”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員)是就業(yè)援助的重點，提供相應的政策扶持。

1、政府投資開發(fā)的公益性崗位和機關、事業(yè)單位勤雜崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位和機關、事業(yè)單位勤雜崗位安排就業(yè)困難對象，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予每月200元的崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述“4*0”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2、對企業(yè)新增崗位新招用生活困難的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。

3、對生活困難的“4*0”人員(計算年齡的截止時間至20*年底)，從事個體經(jīng)營或其它就業(yè)后，主動申報就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的，經(jīng)勞動保障部門核定，給予每月200元的社會保險補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受社會保險補貼到法定退休年齡。

4、經(jīng)社會多方援助仍未實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，縣政府每年將安排一次性生活困難補助，所需資金可在促進再就業(yè)資金中支付。

（五）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進行一次信息交換。在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系

（六）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。結合我縣城市化發(fā)展和戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機制。在就業(yè)規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，切實加強我縣農(nóng)村轉移勞動力轉移就業(yè)的管理和服務。

（七）積極促進被征地農(nóng)村勞動力就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到就業(yè)管理服務機構辦理失業(yè)登記手續(xù)。被征地農(nóng)民中“4*0”人員，因長期失業(yè)導致生活困難的，經(jīng)有關部門確認，可給予一定的生活困難補助，期限最長不超過24個月。用人單位安排被征地農(nóng)民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，經(jīng)勞動保障部門審核，可按實際招用人數(shù)給予用人單位實際繳納社會保險費用50%的社會保險補貼（不包括已參加被征地農(nóng)民基本生活保險的對象）。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中列支（具體辦法另行制定）。

（八）認真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層、到艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的，應作為新增失業(yè)人員進行登記。鼓勵畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)外），自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（九）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系。縣職業(yè)介紹服務中心作為縣政府的準公益性職業(yè)介紹服務機構，所需經(jīng)費由縣財政預算安排。按照溫委發(fā)〔2003〕109號文件第15條規(guī)定的“六到位”要求，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務綜合管理機構，逐步建立覆蓋村居的專（兼）職勞動保障協(xié)理員隊伍。同時，為持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務的職業(yè)介紹機構給予補貼。

（十）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。按照我縣“金保工程”建設總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息。積極打造網(wǎng)上招聘求職服務，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配的總體效率。

（十一）規(guī)范勞動力市場秩序。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，深入持久地開展“和馨行動”，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費等行為。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為。建立健全建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔保或工資支付保證金制度。建立政府欠薪應急周轉金制度，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

四、強化職業(yè)教育培訓，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

（十二）充分利用全社會教育培訓資源，開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓。充分發(fā)揮職業(yè)技術學校、就業(yè)訓練中心和社會培訓機構在再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓中的骨干作用。通過資質(zhì)認定，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務工的農(nóng)村勞動者，提供一次性職業(yè)技能培訓補貼；對進城務工的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)指導和公民教育以及安全生產(chǎn)培訓。以上所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

（十三）加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。建立公共實訓基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務，加大職業(yè)技能培訓在再就業(yè)培訓中的比重。選擇部分培訓項目開展專項職業(yè)能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業(yè)人員專項職業(yè)能力考核。通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）且生活確有困難的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，可申領一次性職業(yè)技能鑒定費補貼，所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中支付。

五、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理

（十四）建立失業(yè)預警機制。以調(diào)控就業(yè)轉失業(yè)人員為重點，建立失業(yè)預警機制，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（十五）做好國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。關閉破產(chǎn)終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權益。

（十六）規(guī)范企業(yè)裁員行為。國有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難確需成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。

六、加快社會保障制度建設，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（十七）進一步推進就業(yè)、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設。加強就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結合其求職和參加職業(yè)培訓的情況，進一步完善申領辦法和條件，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，充分調(diào)動有勞動能力失業(yè)人員就業(yè)的積極性。

（十八）建立勞動保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障和社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（十九）進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)功能。在認真分析失業(yè)保險基金收支情況，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排，確保失業(yè)人員基本生活費用支出的前提下，失業(yè)保險基金結余部分重點用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補貼。

（二十）進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和進城務工人員參加社會保險的政策，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

七、加強領導，落實責任，營造就業(yè)再就業(yè)工作良好氛圍

（二十一）要大力開展教育引導工作，切實轉變就業(yè)觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和新聞媒體等有關部門要大力宣傳黨和政府的有關方針政策，動員社會各界關心下崗失業(yè)人員，在全社會形成促進就業(yè)和再就業(yè)的濃厚氛圍。要樹立典型，廣泛宣傳下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進經(jīng)驗和事跡，發(fā)揮輿論的社會導向作用，引導下崗失業(yè)人員牢固樹立市場意識和競爭意識，轉變擇業(yè)觀念，增強再就業(yè)的信心。同時，要經(jīng)常總結工作經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，不斷把就業(yè)和再就業(yè)工作推向深入。

（二十二）要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣政府將再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。建立就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門領導政績的一項重要內(nèi)容。縣財政要加大資金投入，擴大支出范圍，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算，合理安排用于勞動力市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居勞動保障和社會救助工作平臺建設等經(jīng)費。勞動保障、發(fā)展改革、稅務、工商、銀行等部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。各派、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（二十三）本實施意見涉及到的有關扶持政策自20*年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到20*年底。政策執(zhí)行過程中，如國家稅收制度有變化的，其有關稅收政策按新政策執(zhí)行。