教育局完善基本建設管理意見
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各縣（市）、區教育局（教體局），市教育局直屬各學校：
根據《*省教育廳關于加強全省中小學基本建設管理工作的意見》（教發規[20*]*號）精神，為了進一步加強全市中小學基本建設管理工作，規范基本建設程序，提高建設項目工程質量和資金使
用效益，使基本建設管理工作更加科學、有序、高效，現就我市中小學基本建設管理工作提出如下意見：
一、充分認識搞好中小學基本建設管理工作的重要性
近年來，我市中小學基本建設工作取得了輝煌成就，校容校貌得到了極大的改善，為我市基礎教育事業的持續、快速、健康發展奠定了堅實的基礎。隨著我國基礎教育管理體制的改革，中央對地方
中小學校基礎設施建設投入不斷加大，中小學校舍建設和基本建設管理任務越來越重。為了搞好中小學基本建設工作，各級教育行政部門采取積極措施，強化基本建設管理，規范基本建設程序，建立了
許多行之有效的管理機制，逐步實現了項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制等項規章制度，管理水平進一步提升，使校舍建設過程和管理工作更加規范、有序，工程建
設質量明顯提高，投資效益更加顯著。但是，在中小學校舍建設過程中還存在一些值得注意的問題，主要表現為：一些學校建設項目缺乏必要的論證和規劃，造成選址不當、布局不盡合理；一些項目的
建設沒有嚴格執行基本建設程序，超標準、超規模、超投資現象不斷出現；個別項目在建設過程中缺乏嚴格的監督和管理，建設質量達不到設計規范要求，等等。這些問題的存在不但造成一些工程建設
投資效益不高，并且影響了正常使用，個別項目甚至對師生的生命安全留有隱患。因此，加強中小學基本建設管理，規范基本建設管理程序，健全基本建設管理工作機制，是保證建設質量，充分發揮投
資效益，保障師生生命安全，促進中小學建設良性發展的有力保證。
二、認真搞好中小學校布點和校園總體規劃工作
中小學校的合理選址、布點是城鄉建設規劃的重要組成部分。搞好校園總體規劃又是學校建設可持續發展的重要前提。
各縣（市）、區教育行政主管部門要充分認識中小學校的合理選址和搞好總體規劃的重要性，要積極制定措施，建立可行的制度，切實做好此項工作。中小學校網點布局，要根據城鄉建設發展總體
規劃的要求，結合人口密度與人口分布、學齡人口增減發展趨勢、中小學布局結構調整以及交通、環境等因素綜合考慮。同時，校址應選在交通方便、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、排水通暢、
環境適宜、公用設施比較完善，且附近無污染源，有利于保證師生健康和安全的地段。
各中小學校要依據標準、規范，委托專業機構做好校園總體規劃，切實做到科學、合理，適應學校的發展。
三、明確管理職責，做好學校建設項目的立項和審批工作
中小學校的建設項目，要根據學校總體規劃和教育教學需要，進行科學論證，編寫項目建議書和可行性研究報告。各縣（市）、區教育行政主管部門要根據轄區內教育事業的發展規劃，對學校建設
項目進行嚴格審核，對于符合要求的項目要及時予以批復并報有關部門立項。
局直屬中小學校申報建設項目，需提供校園總體規劃、現有建設規模、核定教學規模和學生數等有關資料，對于符合規劃和確實需要的項目，我局將及時報送有關部門立項。
中小學校的校園規劃與單項工程設計方案，需經教育行政主管部門同意后，報有關部門批準。如需變更規劃、設計，應重新報批。
四、合理確定中小學建設規模和用地標準
堅持以科學發展觀為指導，科學地設定中小學校的建設規模和班額，以便于實施有效管理，科學組織教育教學活動。要從近期需求與長遠規劃、辦學規模與教學質量、實際需要與辦學能力的實際出
發，在科學論證的基礎上認真規劃，確定辦學規模，并合理安排學校用地，避免盲目追求超大規模，造成管理不便或投資浪費。
在確定辦學規模和用地標準時，除按照《農村普通中小學校建設標準》、《城市普中中小學校校舍建設標準》標準執行外，各縣（市）、區教育行政主管部門可以根據實際情況，按照附件（中小學
建設規模和用地指標參考標準）有關標準進行適當調整。
（一）中小學校基本建設必須嚴格按照國家、省和市有關規定程序進行。在執行過程中，要認真抓好以下幾個主要環節：編制和報批項目建議書和可行性研究報告，編制和報批設計文件，組織招投
標，簽訂相關合同，報批開工，施工及竣工驗收，固定資產移交等。在特殊情況下，學校建設在實施過程中，程序間允許有交叉。對于較小規模的項目，根據實際可適當簡化程序，但立項審批、設計、
施工及竣工驗收等程序必須嚴格遵循。
（二）中小學建設要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制等項制度。所有建設項目要依據有關法律法規的規定擇優選擇具有相應資質的勘察設計單位、施
工單位、監理單位、材料設備供應單位，并依法與其簽訂合同。項目建成以后必須按照國家有關規定進行嚴格的竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
（三）加強工程造價與基建財務管理。項目單位要根據批準的整體規劃和建設計劃，嚴格按照規范標準進行設計、施工，不得隨意提高建設標準、擴大建設規模、變更設計、突破投資計劃。要嚴格
控制工程造價，在合理編制施工圖預算的基礎上確定合同價款。加強基建財務管理，設立基建財務專項賬戶，按合同規定付款，嚴禁挪用工程款。
（四）學校建設項目竣工驗收合格后要及時編制工程決算，項目學校要盡快將工程決算有關資料（合同數、工程驗收報告、竣工圖紙、工程變更、會議紀要、施工進度、乙方按合同約定報送的施工
決算書等）報送教育行政主管部門審查同意后，按規定送有關部門審計。
（五）要認真做好項目檔案資料的管理工作，建立技術資料檔案。要把項目從籌劃到竣工驗收各環節的有關資料、數據、文件等，按照規定收集、整理、歸檔。檔案內容包括：立項批復、投資計劃
文件、全套圖紙、會審記錄、隱蔽工程記錄、地質資料、工程變更記錄、竣工驗收報告、合同和預決算等。
六、建立健全責任制，強化監督，確保工程建設質量
各縣（市）、區要把加強工程質量管理作為校舍建設工作的重中之重，建立健全工程質量追究制度，要認真落實工程質量行政領導人制度、項目法人責任制、參建單位工程質量領導人責任制和工程
質量終身責任制。
各縣（市）、區教育行政主管部門和有關主管部門要對所屬學校建設項目實行監督。要結合本轄區實際情況組織有關技術人員對所屬學校建設項目定期進行檢查。對不按基本建設程序進行施工的項
目，要及時予以糾正，并進行通報。對違規操作出現事故的學校，除按有關規定進行處罰外，還要追究有關領導的責任。各項目學校要定期向教育行政主管部門和有關部門報告工程進展情況及施工質量
情況，對嚴重質量問題要及時向上級教育行政部門和有關主管部門報告，并采取有效措施予以糾正。
七、切實加強對中小學基本建設管理工作的領導
各縣（市）、區教育行政主管部門要從實踐“三個代表”和執政為民的高度，把加強學校基本建設管理工作擺在重要的議事日程，要建立健全基本建設管理工作領導責任制，切實負起管理和指導本
轄區學校基本建設管理工作的責任。要按照國家、省和市的有關政策、法規，結合本區域的實際，積極完善、規范本地區中小學基本建設管理制度，認真組織實施，把中小學校基本建設管理工作抓實抓
好。
各縣（市）、區教育行政主管部門要重視中小學校基本建設管理隊伍建設，健全和完善基本建設管理機構，要配有一定數量的基本建設管理專業人員，正確行使基本建設管理工作職責，負責中小學
校建設項目的審查和管理工作。實施項目建設的學校，要明確有關領導和具體工作人員負責基本建設工作。
各縣（市）、區教育行政主管部門和局直屬中小學校要為基本建設管理工作提供必要的經費和辦公條件，確保基本建設及管理工作的順利進行。
我局將根據我市實際情況，加強對各縣（市）、區教育行政主管部門和局直屬項目學校基本建設管理人員的業務培訓，提高整體業務水平和基建項目的管理水平。同時，還將加強對基本建設管理人
員的政治思想教育，加強廉政建設，樹立清正廉潔的工作作風。
各縣（市）、區教育行政部門可根據本意見制定適合本區域實際的具體實施意見。
