民政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治執(zhí)法教育意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和公共服務(wù)能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村綜合改革的通知》（浙政發(fā)〔20*〕21號(hào)）、《*市新市鎮(zhèn)擴(kuò)大部分管理權(quán)限的實(shí)施意見》(嘉政辦發(fā)〔20*〕113號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制和工作實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管重心下移，通過界定劃分執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法資源、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)、派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等一系列措施，依法擴(kuò)展各鎮(zhèn)政府、派駐機(jī)構(gòu)等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權(quán)，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)的積極性和屬地管理優(yōu)勢，加快建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系，形成綜合執(zhí)法一體化新機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)管職能在全縣范圍內(nèi)的有效覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理清縣、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法關(guān)系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法缺位等問題，建立起符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法管理體制，使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章得以全面貫徹落實(shí)。

三、基本原則

（一）權(quán)責(zé)一致原則

要按照權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的要求，做到權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)配，劃清各鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門的工作職責(zé)。縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法工作，能依法委托的實(shí)行委托；不委托的，通過充實(shí)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)等措施實(shí)現(xiàn)管理前移；既不能實(shí)行委托又不能設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，建立職能部門與各鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和定崗巡查制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，防止相互推諉。

（二）權(quán)限明確原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村工作實(shí)際需要，與國家有關(guān)農(nóng)村綜合改革的方向和相關(guān)法律法規(guī)相銜接，綜合執(zhí)法活動(dòng)要依法、適度，便于監(jiān)管，便于究責(zé)。對由各鎮(zhèn)政府具體行使的行政執(zhí)法權(quán)限予以明確，避免出現(xiàn)“責(zé)大于權(quán)，權(quán)大于責(zé)”的失衡。

（三）權(quán)能互動(dòng)原則

探索推進(jìn)“條塊結(jié)合、條條聯(lián)手”的工作機(jī)制，使條塊之間結(jié)構(gòu)合理、各有專責(zé)、功能互惠、互相銜接、彼此配套。縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要加大行政執(zhí)法重心下移工作力度，各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到上下互動(dòng)、配合密切、溝通流暢。

四、職能界定

各鎮(zhèn)政府按照“有所為、有所不為”的原則和發(fā)展社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)化引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)上來,充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。按照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步理順條塊職責(zé)關(guān)系，合理界定和逐步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有事權(quán)。

（一）清理現(xiàn)有權(quán)限

全面清理落實(shí)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)限，包括法定權(quán)限和法律、法規(guī)授權(quán)的權(quán)限。現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法權(quán)，縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門不得擅自上收權(quán)力，確保鎮(zhèn)政府職能到位。各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項(xiàng)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，履行好行政執(zhí)法職責(zé)。

（二）界定委托權(quán)限

縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門將能夠委托的行政執(zhí)法工作依法委托給各鎮(zhèn)政府行使。一是法律、法規(guī)、規(guī)章沒有直接賦予鎮(zhèn)級(jí)政府相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)的，各鎮(zhèn)政府可以根據(jù)本地實(shí)際依法接受縣級(jí)執(zhí)法部門的委托，以縣級(jí)執(zhí)法部門的名義履行行政執(zhí)法的事項(xiàng)和權(quán)限；二是各鎮(zhèn)政府已經(jīng)接受縣級(jí)執(zhí)法部門委托執(zhí)法的事項(xiàng)、權(quán)限的，應(yīng)做好有關(guān)委托事項(xiàng)、權(quán)限的清理工作。三是委托范圍主要限定于以下三個(gè)領(lǐng)域：（1）公共安全監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及企業(yè)安全生產(chǎn)管理、銷售與燃放煙花爆竹管理、村鎮(zhèn)道路交通安全、內(nèi)河交通運(yùn)輸安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的執(zhí)法職權(quán)；（2）市場秩序監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及食品衛(wèi)生、藥品監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán)；（3）人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、殯葬管理、人口和計(jì)劃生育管理、環(huán)境保護(hù)管理、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán)。四是委托執(zhí)法重點(diǎn)限定在部分具體事務(wù)性執(zhí)法監(jiān)管上，包括行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)（指行政警告權(quán)和小額的行政罰款權(quán)），對于涉及面廣、影響大、技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)暫不宜委托給各鎮(zhèn)政府。

（三）確定協(xié)助義務(wù)

對于涉及面廣、影響面大、跨區(qū)域的執(zhí)法工作，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助縣級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法義務(wù)的，各鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的協(xié)助執(zhí)法事項(xiàng)和要求，切實(shí)履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，不得推諉拒絕或者消極對待。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定的協(xié)助執(zhí)法義務(wù)主要有：職業(yè)病防治管理、教育行政管理、測繪行政管理、公路行政管理、動(dòng)物防疫行政管理、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制管理、藥品及醫(yī)療器械的監(jiān)督管理、檔案行政管理、統(tǒng)計(jì)行政管理、消防行政管理、老年人權(quán)益保障行政管理、流動(dòng)人口管理、水行政管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。

五、工作措施

（一）整合執(zhí)法資源

建立各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源，逐步建立各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心，由其代表本級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)依法行使與其職責(zé)相適應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心為掛牌機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其監(jiān)管領(lǐng)域，內(nèi)設(shè)公共安全監(jiān)管組、市場秩序監(jiān)管組、人口資源環(huán)境監(jiān)管組等專項(xiàng)執(zhí)法組。綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心主任由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任，同時(shí)配備專職副主任。

凡涉及法定范圍內(nèi)由各鎮(zhèn)政府承擔(dān)的執(zhí)法職能，受縣級(jí)執(zhí)法部門委托的執(zhí)法事項(xiàng)，以及協(xié)助縣級(jí)執(zhí)法部門在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)，均實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一和一個(gè)機(jī)構(gòu)對外，由各鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心具體負(fù)責(zé)、集中行使。

（二）規(guī)范委托執(zhí)法

規(guī)范委托執(zhí)法方式。縣級(jí)執(zhí)法部門可以根據(jù)本部門行政執(zhí)法的實(shí)際需要以及各鎮(zhèn)的人力、物力、財(cái)力狀況，在限定的委托執(zhí)法范圍內(nèi)，與各鎮(zhèn)政府在合法、自愿的前提下，就具體委托事項(xiàng)、權(quán)限簽訂書面委托協(xié)議，報(bào)送縣政府法制辦備案并公告后實(shí)行。受委托的鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義開展執(zhí)法工作，使用委托機(jī)關(guān)的法律文書，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，向委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

規(guī)范委托執(zhí)法責(zé)任。縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對受委托鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；受委托鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為有過錯(cuò)的，縣級(jí)執(zhí)法部門承擔(dān)法律責(zé)任后，可以按規(guī)定追究執(zhí)法責(zé)任和追償損失，情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)執(zhí)法部門可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受委托鎮(zhèn)政府超越委托權(quán)限和范圍而產(chǎn)生的法律后果由鎮(zhèn)政府自行承擔(dān)；受委托鎮(zhèn)政府不得將受委托的行政執(zhí)法職權(quán)再委托。

（三）延伸執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

縣公安、工商、地稅等部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，以自己的名義行使相應(yīng)的行政執(zhí)法職權(quán)。縣國土、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)經(jīng)（畜牧）等部門根據(jù)工作需要在各鎮(zhèn)或劃片設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，產(chǎn)生的法律后果由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門承擔(dān)。縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在原有基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的職能、人員等，不斷提高監(jiān)管效果。派駐機(jī)構(gòu)受其派駐機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)所在鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)、監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作。

按照《*縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作方案》的規(guī)定，積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法重心下移。縣城市管理行政執(zhí)法局要抓緊推進(jìn)執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，在條件成熟的情況下，逐步向各鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊(duì)，把城市管理執(zhí)法工作覆蓋到每一個(gè)層面，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法“看得見的管不著，管得著的看不見”的條塊分割現(xiàn)狀。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。未實(shí)行委托執(zhí)法和設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的職能部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府的協(xié)作配合，建立告知制度和協(xié)助制度，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)告知?dú)w口管理的職能部門，職能部門應(yīng)予以登記并出具回執(zhí)，及時(shí)向鎮(zhèn)政府回復(fù)處理結(jié)果，沒有及時(shí)處理和回復(fù)的，鎮(zhèn)政府可以督促催辦；職能部門的執(zhí)法行動(dòng)需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，可告知鎮(zhèn)政府并說明需要協(xié)助的內(nèi)容，鎮(zhèn)政府應(yīng)指定綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心積極協(xié)助。各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)定期召開由鎮(zhèn)政府、縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門、派駐機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法工作。

建立定崗巡查制度。對農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、又不具備條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要按照執(zhí)法重心下移的要求，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，通過建立定崗巡查制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法，在每個(gè)鎮(zhèn)安排定崗執(zhí)法人員，每周定期了解和實(shí)地勘察違法情況，落實(shí)主體責(zé)任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、涉及面廣的工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理、公共服務(wù)等政府職責(zé)。縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)更加主動(dòng)地承擔(dān)起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的行政管理職責(zé)，既不要越權(quán)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法工作，更不能把職責(zé)推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）縱向配合，橫向聯(lián)動(dòng)

各鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力配合、形成合力，以突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，認(rèn)真開展委托執(zhí)法、執(zhí)法重心下移、實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法等工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心的作用，落實(shí)好本轄區(qū)綜合執(zhí)法的職能，形成分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法

各鎮(zhèn)政府要明確職責(zé)，嚴(yán)格依法執(zhí)行監(jiān)督管理職能、法定職能以及受委托行使的執(zhí)法職能。對于委托執(zhí)法的，縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起對各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，針對委托事項(xiàng)，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化管理，依法行政

各鎮(zhèn)政府未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者縣級(jí)部門的合法委托，不具有行政執(zhí)法主體資格，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；對從事行政執(zhí)法的執(zhí)法人員實(shí)行資格培訓(xùn)和管理，取得省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件方可從事執(zhí)法活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，完善考評

縣法制、監(jiān)察、人事等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對各鎮(zhèn)政府、縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督和評議考核，考評結(jié)果與各鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核、干部任用掛鉤。對行政執(zhí)法績效突出的鎮(zhèn)政府、執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）及行政執(zhí)法人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對評議考核不合格的，給予通報(bào)批評，并責(zé)令改正；對存在不履行法定職責(zé)或越權(quán)、失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，追究相關(guān)責(zé)任。