民政局農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。現(xiàn)就促進(jìn)我縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)原則

（1）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主。要充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，激勵(lì)和確立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（2）應(yīng)人而宜，量力而行。要引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合自身?xiàng)l件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，投資合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，做到不盲目跟風(fēng)，不貪大求洋，量力而行，盡力而為。

（3）有分有合，適度集聚。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在符合規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下投資興業(yè)。各鎮(zhèn)要通過設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地等途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)向園區(qū)適度集聚。

（4）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)民走可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)業(yè)道路，依靠科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)業(yè)效率，節(jié)約利用生產(chǎn)資源，不斷提高家庭財(cái)富積累，實(shí)現(xiàn)更為富裕的小康目標(biāo)。

2、工作目標(biāo)

通過各級(jí)努力，到2011年，全縣每年新增各類農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體3000家以上，新增自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（參與、轉(zhuǎn)移）1萬人，年增加收入5億元，人均5000元。

二、推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

3、扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。凡經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，每個(gè)基地一次性給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年度新獲得省部級(jí)有機(jī)食品、綠色食品和無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品的，分別一次性給予6萬元、3萬元和2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、營(yíng)銷戶、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，扶持鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，創(chuàng)立*農(nóng)產(chǎn)品品牌。當(dāng)年度新獲得省、國(guó)家（部）優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌的農(nóng)戶，分別一次性給予1000元、2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲金獎(jiǎng)的再分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元、8000元。

4、鼓勵(lì)營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)已取得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證書的經(jīng)紀(jì)人推銷地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到300萬元以上的（含300萬元），按銷售額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。銷售額的認(rèn)定由縣農(nóng)合聯(lián)（縣供銷社）制訂具體操作辦法。對(duì)營(yíng)銷戶、經(jīng)紀(jì)人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，享受服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，按照《訂單農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見》給予一定的補(bǔ)貼。

5、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)戶新領(lǐng)辦的農(nóng)產(chǎn)品基地被認(rèn)定為縣級(jí)以上各類科技示范基地的，按國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的補(bǔ)助；對(duì)科技部門新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會(huì)，分別給予10萬元、5萬元的補(bǔ)助。

6、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。農(nóng)戶購置的列入省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施，按照定額在省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予配套。農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的，按善政辦發(fā)[20*]98號(hào)《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備示范工程實(shí)施意見的通知》執(zhí)行。

7、培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)新組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織，經(jīng)工商登記注冊(cè)，建帳建證，吸納成員單位（個(gè)人）30個(gè)以上，年銷售本地農(nóng)產(chǎn)品在10萬元以上、能帶動(dòng)農(nóng)戶增收的，經(jīng)考核驗(yàn)收后，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；當(dāng)年度被評(píng)為省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，當(dāng)訂單價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的，視合作社訂單量給予一定的訂單價(jià)格補(bǔ)貼，每年安排訂單價(jià)格補(bǔ)貼不超過100萬元。訂單價(jià)格補(bǔ)貼的具體操作辦法另行制訂。

8、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”等特色服務(wù)業(yè)。對(duì)農(nóng)民新辦投資額在200萬元以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)園，經(jīng)驗(yàn)收合格后，一次性給予5-10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)戶興辦的休閑觀光農(nóng)業(yè)園和農(nóng)家樂，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）或其他省級(jí)稱號(hào)的，由縣財(cái)政一次性給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。凡在當(dāng)年度被評(píng)為省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)戶，三星級(jí)以下的，由縣財(cái)政一次性給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，三星級(jí)以上（含三星級(jí)）的，由縣財(cái)政一次性給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

9、鼓勵(lì)農(nóng)戶參與現(xiàn)代流通體系建設(shè)。農(nóng)戶加盟政府鼓勵(lì)發(fā)展的連鎖超市，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由縣財(cái)政每戶一次性給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、完善創(chuàng)業(yè)融資體系。積極支持創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶采取聯(lián)戶擔(dān)保、農(nóng)房抵押、小額信用貸款等多種形式擴(kuò)大融資面。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索包括失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款以及農(nóng)村宅基地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款在內(nèi)的支農(nóng)貸款新品種，加快促進(jìn)農(nóng)村合作體系建設(shè)，大力鼓勵(lì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)運(yùn)作，增加支農(nóng)貸款。農(nóng)業(yè)銀行要確立服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，逐步擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持。農(nóng)發(fā)銀行要發(fā)揮政策性銀行的作用，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的貸款。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，繼續(xù)做實(shí)做深“興農(nóng)貸款”工程。郵政儲(chǔ)蓄銀行要積極擴(kuò)展農(nóng)村信貸市場(chǎng)，加大郵政資金回流農(nóng)村的力度。*縣興農(nóng)擔(dān)保有限責(zé)任公司和小額貸款公司要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保上來。

11、積極開展政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)工作。加快探索建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)機(jī)制。要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我縣開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富保駕護(hù)航。

12、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的一個(gè)重要方面。縣各有關(guān)部門要根據(jù)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民素質(zhì)的實(shí)際情況，排出培訓(xùn)計(jì)劃，并采取靈活多樣的方式，開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。全縣每年要完成創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)3000人，并按現(xiàn)行政策給予參訓(xùn)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

13、培育創(chuàng)業(yè)精神。全縣上下要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力倡導(dǎo)敢闖敢試、迎難而上、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的創(chuàng)業(yè)氛圍。組織開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，原則上每年在一、二、三產(chǎn)各評(píng)選10名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)更多的人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。具體評(píng)選辦法另行制訂。

14、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。縣級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)、村要利用政府網(wǎng)、農(nóng)民信箱等各種媒體平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)政策法規(guī)、投資項(xiàng)目、科技成果和商品供求等信息，并不斷完善以信息、技術(shù)、市場(chǎng)、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)要發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

15、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣級(jí)有關(guān)部門要積極配合，進(jìn)一步完善部門在推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)方面的政策措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。各鎮(zhèn)要把推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)納入議事日程，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

16、加大投入，政策驅(qū)動(dòng)。縣財(cái)政要從全縣扶持一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于本意見提出的相關(guān)政策的落實(shí)。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)制定配套政策，落實(shí)資金，加大扶持力度。

17、宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。通過舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，增強(qiáng)信心，全面營(yíng)造農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

18、強(qiáng)化考核，健全機(jī)制。建立考核激勵(lì)機(jī)制，將鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)納入縣對(duì)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，形成部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)有效推進(jìn)我縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的蓬勃開展。

本意見自之日起施行，由縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。

本政策與相關(guān)政策如有重復(fù)，從高執(zhí)行。