教育局學(xué)前教育改革發(fā)展意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為適應(yīng)我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展的新形勢，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，努力提高辦園質(zhì)量，不斷提升幼兒教育發(fā)展的整體水平，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［20*］13號）和教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、省政府《基本公共服務(wù)均等化行動計劃》、《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》（浙政發(fā)〔20*〕81號）、《*市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)［20*］74號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、明確目標(biāo)，完善體制

1、發(fā)展目標(biāo)。幼兒教育事業(yè)發(fā)展推行多元化辦園模式,逐步形成以政府辦園為骨干和示范，以集體辦園為主體，民辦幼兒園為補充的發(fā)展格局。

（1）學(xué)前三年入園目標(biāo)。到2011年，全縣5-6周歲入園率達(dá)到100%，4-5周歲入園率達(dá)到98%以上，3-4周歲入園率達(dá)到95%以上。

（2）幼兒園建設(shè)目標(biāo)。到2011年底沒有公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建制公辦中心幼兒園任務(wù)。

（3）師資隊伍建設(shè)目標(biāo)。到2011年，全縣幼兒園園長普遍輪訓(xùn)一遍，啟動名園長、骨干教師建設(shè)工程；幼兒專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，幼兒教師持證上崗率達(dá)到90%以上。

2、管理體制。強化政府責(zé)任，進一步完善幼兒教育管理體制和發(fā)展機制。幼兒教育實行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工合作的管理體制，與堅持政府履職、多元辦園、成本分擔(dān)的學(xué)前教育發(fā)展和運行機制。

（1）縣人民政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)幼兒教育工作，統(tǒng)籌制定幼兒教育發(fā)展政策和規(guī)劃并組織實施。將幼兒教育納入基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，建立幼兒教育協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門做好幼兒教育的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和布局調(diào)整工作。

（2）鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園布點規(guī)劃，負(fù)責(zé)辦好公辦中心幼兒園，支持、指導(dǎo)和幫助村（居）民委員會按照規(guī)劃建設(shè)中心村幼兒園，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園的布局調(diào)整，負(fù)責(zé)幼兒園周邊環(huán)境和維護幼兒園治安、安全；負(fù)責(zé)幼兒入園、幼兒園與幼兒教師的日常管理。

（3）縣教育局負(fù)責(zé)貫徹落實國家和省有關(guān)幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實施；負(fù)責(zé)在編公辦教師的管理；負(fù)責(zé)公辦幼兒園園長的聘任，建立園長、教師考核和資格審定制度；負(fù)責(zé)骨干教師及中心幼兒園園長的培訓(xùn)，對幼兒園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度；負(fù)責(zé)幼兒園的審批注冊；對各類幼兒園實行分類管理，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（4）縣幼兒教育工作聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)幼兒教育工作。

二、科學(xué)布局，依法辦園

3、幼兒園的設(shè)置。幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，禁止在幼兒園周邊規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置影響幼兒身心健康的建筑物或者其他設(shè)施。在城區(qū)舉辦幼兒園，必須根據(jù)縣城建規(guī)劃和縣幼兒教育發(fā)展規(guī)劃科學(xué)布局；在農(nóng)村舉辦幼兒園，必須依照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局規(guī)劃設(shè)置。

4、幼兒園的布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1所公辦中心幼兒園，并按事業(yè)法人登記，承擔(dān)本轄區(qū)幼兒教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能；鼓勵公辦中心幼兒園在行政村舉辦分園或教學(xué)點，實行“六統(tǒng)一”（即經(jīng)費統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、辦學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一評估）運行模式。按規(guī)劃建設(shè)中心村幼兒園，中心村幼兒園以村集體舉辦為主。中小學(xué)布局調(diào)整后的空余合格校舍，必須優(yōu)先用于幼兒教育；規(guī)模達(dá)不到60人的幼兒教育點逐步撤并。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口集聚的城鎮(zhèn)，鼓勵社會力量按規(guī)劃舉辦上檔次、上規(guī)模的民辦幼兒園，滿足廣大人民群眾對幼兒教育的不同需求。

5、落實幼兒園辦學(xué)審批制度。縣教育局依法開展幼兒園辦學(xué)審批。堅持“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強對所審批設(shè)立的幼兒園的監(jiān)督管理，建立日常監(jiān)督檢查制度，規(guī)范舉辦者的辦學(xué)行為，促進幼兒園保育教育質(zhì)量的提高。凡不符合規(guī)定條件、未經(jīng)審批擅自舉辦的，依法予以取締。

6、實行幼兒園年檢制度。縣教育局每年對幼兒園開辦情況進行年檢。對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法給予處理。

三、增加投入，加快建設(shè)

7、加大幼兒教育投入。政府財政性幼兒教育經(jīng)費，要保障所屬公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)，保證中心幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進行。縣財政預(yù)算要在當(dāng)年教育經(jīng)費中安排不少于3%的經(jīng)費用于發(fā)展幼兒教育事業(yè)，并逐年提高，主要用于幼兒園公辦教師工資的發(fā)放、補助各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)（回購）、用于非公辦幼兒園教師的補助、幼兒園生均公用經(jīng)費、等級幼兒園創(chuàng)建的專項獎勵等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費不少于財政經(jīng)常性支出的2%，教育費附加留存部分的50%要作為幼兒教育經(jīng)費,主要用于公辦中心幼兒園建設(shè)、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集體舉辦的幼兒園公辦教師福利和非公辦教師工資的補助。幼兒園要不斷加大投入，積極改善辦園條件，按照辦園標(biāo)準(zhǔn)定期更新教玩具、圖書及教育教學(xué)設(shè)施。

8、加快幼兒園建設(shè)。沒有公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建設(shè)步伐，確保2011年底以前完成新建或回購中心幼兒園（或嘗試產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離模式）任務(wù)，各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)（或回購）補助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。村（居）民委員會要按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃，逐步加大投入，建設(shè)好中心村幼兒園。按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的原則，鼓勵社會力量采取多種形式按規(guī)劃舉辦幼兒園。城鎮(zhèn)新建居民區(qū)，要按照國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園，竣工驗收后，由開發(fā)商移交當(dāng)?shù)厝嗣裾糜诎l(fā)展幼兒教育事業(yè)；農(nóng)村舊村改造或新村建設(shè)，必須按當(dāng)?shù)赜變簣@布局規(guī)劃建設(shè)幼兒園。

9、落實預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費、幫扶資金和幼兒教育專項獎勵經(jīng)費。制定幼兒教育生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)，并在幼兒教育事業(yè)經(jīng)費中安排一定比例的農(nóng)村公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費，做到逐年增長。建立低保家庭子女入園教育資助券制度，資助金額不低于省三級公辦幼兒園保育費的50%，并統(tǒng)一納入中小學(xué)教育資助券專項資金管理。設(shè)立幼兒教育專項獎勵經(jīng)費。縣財政每年安排幼兒教育專項獎勵經(jīng)費60萬元，通過以獎代補的方式，用于支持優(yōu)秀民辦幼兒園發(fā)展，獎勵達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)中心幼兒園以及新創(chuàng)建的省一級、省二級幼兒園，幼兒園教師的培訓(xùn)和幼兒園教科研專項經(jīng)費。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障待遇

10、配備足額教師。按照有關(guān)規(guī)定，縣城幼兒園師幼比例為1：12-16，農(nóng)村幼兒園師幼比例為1∶15-20。

11、落實公辦幼兒園編制和人員。根據(jù)公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模和定編標(biāo)準(zhǔn)，合理確定幼兒園教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。目前一時難以配齊的，可優(yōu)先配備公辦幼兒園骨干教師和管理干部，其余人員可通過招聘合同制教職工予以解決。公辦幼兒園事業(yè)編制的教職工實行全員聘用制。

12、逐步提高幼兒園教師工資、待遇。公辦幼兒園教師工資比照小學(xué)公辦教師的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公辦幼兒園對具有專業(yè)技術(shù)職稱的非在編教師逐步參照國家規(guī)定的職稱標(biāo)準(zhǔn)支付工資；民辦幼兒園教師的協(xié)議工資由幼兒園自主確定，原則上應(yīng)不低于浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；幼兒園其他教職工工資不低于浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各類幼兒園應(yīng)按勞動保障有關(guān)法律政策，依法為教職工辦理相應(yīng)的社會保險，其中為具有專業(yè)技術(shù)職稱資格的教師按規(guī)定繳納的社會保險中幼兒園承擔(dān)部分，縣財政給予不少于二分之一的補助。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優(yōu)等方面，享有與中小學(xué)教師同等待遇。

五、加強管理，提高質(zhì)量

13、實行持證上崗制度。幼兒園教師和園長必須具有國家規(guī)定的幼兒園教師資格。實行園長負(fù)責(zé)制，園長和教師均實行聘任制，教師一年一聘，園長三年一聘。

14、努力提高教師素質(zhì)。幼兒教師屬于專業(yè)技術(shù)人員，縣教育行政部門要將幼兒教師納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加強園長的培訓(xùn)和教師的培養(yǎng)，逐步提高幼兒教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

15、全面提高保教質(zhì)量。幼兒園要樹立正確的教育觀、兒童觀，堅持保育、教育并重，關(guān)注個別差異，尊重和愛護兒童，不得歧視、侮辱、體罰和變相體罰兒童。幼兒園要嚴(yán)格按照國家規(guī)定安排教育教學(xué)活動，使用省定教學(xué)用書目錄中規(guī)定的教學(xué)用書，不得使用小學(xué)教材，不得舉辦各種違背幼兒教育規(guī)律的實驗班、興趣班、特長班。不得對幼兒進行任何形式的考試和測驗，不留家庭作業(yè)，嚴(yán)格控制班額和分班年齡，大班畢業(yè)年齡要與小學(xué)入學(xué)年齡銜接一致。幼兒園應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，綜合利用各種教育資源，為兒童提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境。

16、嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園應(yīng)按物價部門規(guī)定的項目和等級標(biāo)準(zhǔn)收費，民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費標(biāo)準(zhǔn)，報價格主管部門備案后執(zhí)行，禁止亂收費。加強幼兒園經(jīng)費管理，幼兒園收費專款專用，不得挪作他用，實行經(jīng)費獨立核算。任何單位不得把幼兒園作為創(chuàng)收部門，不得向幼兒園收取國家規(guī)定以外的費用，有關(guān)部門要加強幼兒園經(jīng)費的監(jiān)督工作，努力提高經(jīng)費使用效益。

17、加強安全防范措施。幼兒園應(yīng)強化安全管理，建立健全衛(wèi)生保健、衛(wèi)生防疫、安全管理、安全應(yīng)急預(yù)案等各項安全保障制度。教育、*、司法、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)依法履行幼兒園周邊治理和幼兒園安全的監(jiān)督與管理職責(zé)，切實維護幼兒園安全。