民政局加強作風(fēng)建設(shè)教育意見

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為了認(rèn)真貫徹落實*黨委八屆三次全委（擴大）會議精神，*人民政府把“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興*、改進服務(wù)促發(fā)展”作為20*年作風(fēng)建設(shè)年的主題，進一步加強*政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合實際，制定如下實施意見。

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識開展作風(fēng)建設(shè)年活動的重要性。

黨政機關(guān)是黨和政府重大政策、決策的具體制定者、參與者和執(zhí)行者。黨政機關(guān)作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否順利貫徹落實。目前，*政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)總體是好的，但是與實現(xiàn)“十一五”期間*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢、新要求相比，與*改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)相比，還存在一些不相適應(yīng)的問題。因此，加強作風(fēng)建設(shè)，提高機關(guān)效能，切實解決政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，對于進一步密切政府與人民群眾的關(guān)系，推動*經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會進程，構(gòu)建和諧*具有十分重要的意義。

二、明確目標(biāo)，把握好開展作風(fēng)建設(shè)年活動的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、實施步驟和工作措施。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*、十六屆六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實*黨委八屆三次全委（擴大）會議確定的指導(dǎo)思想和總體要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，緊緊圍繞*改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，繼續(xù)堅持“以農(nóng)奠基，以邊啟動，以游搞活，以礦騰飛”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“四大優(yōu)勢”，打造“四大基地”，加快“四大建設(shè)步伐”，推動“四大突破”，以進一步密切政府與人民群眾的聯(lián)系為核心，以思想建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為根本，著力解決政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機關(guān)，實現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，真抓實干有新氣象，推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧*，為建設(shè)繁榮發(fā)展和諧穩(wěn)定的*創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

開展作風(fēng)建設(shè)年活動必須堅持做到：一是必須與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密地結(jié)合起來，把作風(fēng)建設(shè)作為當(dāng)前及今后一項經(jīng)常性的工作切實抓緊抓好。二是必須堅持自我教育與組織教育相結(jié)合，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。三是必須堅持作風(fēng)建設(shè)與推動業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，確保作風(fēng)建設(shè)與推動業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進”。四是必須堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合，積極探索建立和完善行之有效的作風(fēng)建設(shè)制度。

（三）主要任務(wù)

加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，直接影響著黨委、政府的政令暢通，決策部署的落實，黨群干群關(guān)系的改善，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的形象以及加快發(fā)展的環(huán)境。*政府系統(tǒng)要適應(yīng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，做到理念率先、行為率先、效率率先，進一步營造務(wù)實高效、規(guī)范有序、廉潔公正的良好發(fā)展環(huán)境。

加強作風(fēng)建設(shè)，要按照想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的要求逐步建設(shè)一支能打硬仗的干部隊伍。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)就是要激勵斗志，找準(zhǔn)差距，看到希望，加快發(fā)展，積極營造一個風(fēng)正、心齊、氣順的發(fā)展好局面，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，這是事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。

*人民政府在20*年作風(fēng)建設(shè)年中，重點解決“解放思想，推動創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變職能，加快發(fā)展；深入群眾、服務(wù)基層”三項工作任務(wù)的要求，結(jié)合實際，圍繞“創(chuàng)新、質(zhì)量、效率、廉政”四個方面，從大處著眼，從小處著手，著重抓好以下幾方面的工作：

一是抓好學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)機關(guān)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)機關(guān)。強化政府黨組的學(xué)習(xí)，以黨組學(xué)習(xí)帶動各部門的學(xué)習(xí)，以各部門的學(xué)習(xí)帶動全體干部職工的學(xué)習(xí)，按照《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》的規(guī)定，抓緊學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)、養(yǎng)氣、長才、修德，在實踐中增強能力，從而把機關(guān)廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到落實“三個代表”重要思想和*黨委八屆三次全委（擴大）會議精神上來，統(tǒng)一到州黨委、政府抓住機遇、加快發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署和決策上來，圍繞機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年的主題，增強創(chuàng)新意識，為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入持久進行奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

通過思想的解放和觀念的更新，開動腦筋，創(chuàng)造性地工作，把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為工作的思路和對策，不斷開拓工作新局面，為*的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供精神動力、思想保證和智力支持。

二是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)高效機關(guān)。要圍繞“轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)，提高效率”的要求，進一步深化審批制度的改革，切實轉(zhuǎn)變職能，弱化審批，強化服務(wù)，規(guī)范運作。制定統(tǒng)一的審批程序，采取多種形式把所有審批項目的依據(jù)、條件、程序、時限等予以公開，方便群眾辦事，提高服務(wù)水平。

在政府機關(guān)大力倡導(dǎo)“說了算，定了干，一抓到底”的工作作風(fēng)，對基層、企業(yè)和群眾反映的問題落實好“五個辦”，對亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對重大或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件不具備或一時難以解決的問題，要探索新路“創(chuàng)新辦”；對一些涉及面廣、政策性強的問題，要不推不掩“公開辦”。要進一步把轉(zhuǎn)變職能落實到每個機關(guān)干部身上，不斷加強機關(guān)內(nèi)部制度和機制建設(shè)。

加強機關(guān)管理，工作講程序，辦事講依據(jù)，做到有法可依，有章可循，切實提高辦事效率。全面重溫和學(xué)習(xí)過去政府制定的各項制度，結(jié)合單位和個人的實際對執(zhí)行制度情況進行認(rèn)真的“回頭看”。加強機關(guān)管理，重點是抓好制度的執(zhí)行，推行限時辦結(jié)制，進一步完善政府機關(guān)政務(wù)工作計算機網(wǎng)絡(luò)督辦系統(tǒng)，對有關(guān)政務(wù)事項和審批事項實行限時辦結(jié)；對上級的批辦文、下級的請示或咨詢、各單位的函件等，做到件件有著落，事事有回音。堅決杜絕拖拉、推諉、誤時誤事現(xiàn)象，要杜絕辦文差錯，提高辦文水平和文件運轉(zhuǎn)速度。根據(jù)實際，認(rèn)真修改或制定新的機關(guān)管理規(guī)定。

三是傾心發(fā)展，建設(shè)服務(wù)機關(guān)。要做到“三個更好”：更好地為人民群眾服務(wù)，更好地為納稅人服務(wù)，更好地為全社會服務(wù)。加快形成“服務(wù)領(lǐng)先”的強烈氛圍，使良好的服務(wù)成為*加快發(fā)展的新優(yōu)勢，努力塑造服務(wù)型機關(guān)的新形象。

強化公仆意識，努力提高服務(wù)質(zhì)量，提高依法行政、依法辦事水平，創(chuàng)造行為規(guī)范、運動協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的政務(wù)環(huán)境。推行首問負(fù)責(zé)制，對來政府機關(guān)辦事人員咨詢的第一個機關(guān)人員即為辦事負(fù)責(zé)人，必須負(fù)責(zé)地告知其所要找的部門和具體工作人員。要維護政府機關(guān)形象，對群眾來訪耐心接待，對群眾投訴認(rèn)真處理，做到事事有登記、件件有結(jié)果；對前來辦事的人員，禮貌熱情，盡量提供方便，防止出現(xiàn)門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象。強化機關(guān)干部和“窗口”人員的公仆意識和服務(wù)意識。

四是取信于民，建設(shè)誠信機關(guān)。各部門（單位）要經(jīng)常對照檢查，看看制定的工作目標(biāo)完成了沒有，整改措施落實了沒有，作出的承諾兌現(xiàn)了沒有，特別是一把手要在打造誠信機關(guān)的過程中，敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，對基層和群眾反映突出的問題要認(rèn)真查處，對先進典型要表彰鼓勵，通過規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，確保機關(guān)運轉(zhuǎn)的規(guī)范、公正和誠信。

五是勤勉奉獻(xiàn)，建設(shè)廉潔機關(guān)。要從健全完善制度入手，建立作風(fēng)建設(shè)的長效機制，決不允許“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益私人化”的現(xiàn)象存在。推行政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行政務(wù)公開的工作要求和規(guī)定，把*人民政府下發(fā)的文件、企業(yè)資質(zhì)審批結(jié)果、工程招投標(biāo)情況、執(zhí)業(yè)資格考試結(jié)果、有關(guān)評優(yōu)評獎結(jié)果等都在“*政府網(wǎng)”上予以公開，接受公眾監(jiān)督。加快電子政務(wù)建設(shè)，進一步推行*政府系統(tǒng)的信息化管理，不斷完善州政府機關(guān)局域網(wǎng)的功能，充實“*政府網(wǎng)”的信息量，增強可瀏覽性。進一步加強廉政建設(shè)，規(guī)范從政行為，圍繞政府的中心工作，加大從源頭治理腐敗的力度，在各族人民群眾中塑造政府機關(guān)執(zhí)政為民的良好形象。

六是團結(jié)奮進，建設(shè)和諧機關(guān)。要做到協(xié)調(diào)配合支持，團結(jié)友愛關(guān)心，淡薄知足奉獻(xiàn)，以此塑造新時期政府和公務(wù)員隊伍的新形象，贏得社會的支持和信賴。政府機關(guān)干部要努力做到：一要激發(fā)感情地去轉(zhuǎn)變作風(fēng)。充分認(rèn)識到企業(yè)是社會財富的創(chuàng)造者，人民是我們的衣食父母，公務(wù)員是企業(yè)和人民的服務(wù)員，公務(wù)員的權(quán)力是人民給的，機關(guān)干部只有為人民辦事的權(quán)力，沒有謀取私利的權(quán)力。二要針對問題去整改。認(rèn)真解決部門權(quán)力利益化，法制觀念，政府誠信，工作效率，自我素養(yǎng)和形象等問題。三要圍繞發(fā)展去創(chuàng)新。努力做到誠信、透明、簡化、明確、高效和一腔熱情、一個重點、一個標(biāo)準(zhǔn)、一項原則。四要著眼成效去落實，取得實實在在的效果。

（四）實施步驟

要以“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興*、改進服務(wù)促發(fā)展”為主題，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進大發(fā)展，通過政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，使機關(guān)作風(fēng)明顯改進，服務(wù)水平明顯提高，群眾滿意度明顯上升。

*政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動分五個階段進行：

第一階段：加強學(xué)習(xí)，更新觀念(1月—3月)。學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨的*、十六屆三中、四中、五中、六中全會，自治區(qū)第七次黨代會，*第八次黨代會和*黨委八屆二次、三次全委（擴大）會議精神以及20*年《政府工作報告》。認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》，黨的十五屆六中全會《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，論《為人民服務(wù)》、《中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)》，鄧小平論《發(fā)揚五種革命精神》、《一靠理想二靠紀(jì)律才能團結(jié)起來》，關(guān)于《“三講”教育是加強黨的建設(shè)的新探索》、《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》，關(guān)于《在全黨大力弘揚求真務(wù)實，大興求真務(wù)實之風(fēng)》、《樹立科學(xué)發(fā)展觀》、社會主義榮辱觀等關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，黨風(fēng)廉政的各項規(guī)定，《公民道德建設(shè)實施綱要》和《公務(wù)員法》等。通過學(xué)習(xí)，強化“五個意識”，確立“五個觀念”：強化發(fā)展意識，確立大局觀念；強化責(zé)任意識，確立效率觀念；強化創(chuàng)新意識，確立服務(wù)觀念；強化誠信意識，確立法制觀念；強化公仆意識，確立群眾觀念。

第二階段：面向社會，征求意見(4月—6月)。各部門、各單位要圍繞《實施意見》的要求，采用召開座談會、開辟網(wǎng)上征詢專欄、發(fā)放征求意見表、走訪企業(yè)和基層群眾等形式，廣泛征求社會各界對本部門、本單位的意見和建議。

第三階段：梳理問題，開門整改(7月—8月)。各部門、各單位針對意見和問題，進行認(rèn)真的梳理和剖析，研究整改方案，明確整改責(zé)任，制訂整改計劃，落實整改措施。為配合做好各部門的整改工作，州發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、建設(shè)局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、工商局等負(fù)責(zé)牽頭，制定相關(guān)審批事項聯(lián)審會辦方案。

第四階段：公開評議，社會監(jiān)督(9月—10月)。各部門、各單位將整改方案、整改措施、整改成效，通過一定方式向社會公示，接受公開評議和社會監(jiān)督。

第五階段：總結(jié)提高，建立機制(11月—12月)。各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)形成的新做法、新經(jīng)驗，結(jié)合本部門、本單位的實際工作，建立作風(fēng)建設(shè)長效機制，長抓不懈，避免發(fā)生反彈現(xiàn)象。

（五）工作措施

一是堅持以教育為主的原則。要以教育為主，有針對性地開展教育幫助工作；總結(jié)先進經(jīng)驗，舉一反三，變“間接”為直接，用事例進行教育；嚴(yán)格執(zhí)行制度、適度獎懲，用直接、扎實的方式開展教育。通過教育，使廣大機關(guān)干部職工樹立依法行政意識、責(zé)任意識和效率意識。

二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，既是政治責(zé)任，也是職務(wù)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，不僅要在“說”字上帶頭，更要在“行”字上帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立正確的政績觀、利益觀、權(quán)利觀，從源頭上鏟除滋生本本主義、形式主義、官僚主義的土壤和條件；帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索培育適應(yīng)、符合時代要求的新作風(fēng)，做到體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；帶頭解放思想，實事求是，做到要與時俱進，不要因循守舊。要求真務(wù)實，量力而行，不要大計劃，高指標(biāo)。要堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，不要招實禍、落罵名的虛假政績；帶頭艱苦奮斗，廉潔勤政，從一線干部職工最滿意的事情做起，從干部職工最不滿意的地方改起。

三是堅持群眾廣泛參與的原則。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本動力是全體工作人員，務(wù)必要調(diào)動全體干部職工參與的積極性。要廣泛地發(fā)動，做深入細(xì)致的思想工作，力求多解決一些認(rèn)識上的問題；要切實分析本單位作風(fēng)方面存在的問題，力求做到針對性強一些，有的放矢；豐富作風(fēng)建設(shè)工作的形式，使其具有吸引力；整改措施要得力，方法要得當(dāng)，保護干部職工的積極性；嚴(yán)格管理，適度獎懲，樹立正氣。

四是堅持集中整改與長期建設(shè)相結(jié)合的原則。必須著眼長遠(yuǎn)建設(shè)，抓住突出問題，重點問題，集中加以解決。在通過黨性黨風(fēng)教育和機關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)上，集中整頓機關(guān)干部作風(fēng)。

五是堅持制度創(chuàng)新的原則。加強作風(fēng)建設(shè)要靠體制和機制的創(chuàng)新,逐步建立健全規(guī)范的規(guī)章制度、管理制度和監(jiān)督激勵機制,才能從根本上解決干部作風(fēng)方面的問題。首先，要不斷建立和完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的制度，包括機關(guān)工作制度、內(nèi)部管理制度、依法行政制度、廉政勤政制度、各種會議制度、民主制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等，并要隨著發(fā)展的需要不斷完善制度的內(nèi)容，堅持制度建設(shè)上的與時俱進，使制度更加符合不同時期的要求；其次，要加大制度執(zhí)行的檢查督促力度。制度建設(shè)中最根本的是執(zhí)行。制度的執(zhí)行，除了是制度本質(zhì)要求外，也為進一步完善制度提供依據(jù)；第三，要適度獎懲。嚴(yán)格遵守制度的應(yīng)該得到肯定，但違反制度就應(yīng)該受到批評，嚴(yán)重違反制度的必須受到處理和處罰。

三、高度重視，切實加強作風(fēng)建設(shè)年工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要把開展作風(fēng)建設(shè)年活動作為堅持和實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的*、十六屆六中全會精神和*黨委八屆三次全委（擴大）會議精神的具體行動，擺上重要議事日程。*政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)和落實工作。各部門都要成立作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，扎扎實實地抓好作風(fēng)建設(shè)年活動的落實工作。

進一步加強作風(fēng)建設(shè)年活動各項工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查：

一是各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要做作風(fēng)建設(shè)的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部是本單位抓作風(fēng)建設(shè)工作的責(zé)任人，要把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作*政府的一項形象工程、民心工程抓緊抓好，身體力行，發(fā)揮表率作用。

二是要定期開展督促檢查。為保證作風(fēng)建設(shè)工作真正收到實效，州政府將加強對政府系統(tǒng)開展作風(fēng)建設(shè)年活動的督促檢查，并將督查的情況進行通報。要從人大代表、政協(xié)委員以及新聞、企業(yè)、機關(guān)、基層單位聘請一批有責(zé)任心的同志作為*政府系統(tǒng)加強作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，開展明查暗訪活動，加強日常監(jiān)督。將定期召開機關(guān)作風(fēng)建設(shè)講評會，評比優(yōu)劣，確保機關(guān)作風(fēng)建設(shè)真正收到實效。

三是要與“爭創(chuàng)”活動結(jié)合起來。要把作風(fēng)建設(shè)與開展精神文明創(chuàng)建、行風(fēng)評議、評選文明窗口等活動有機地結(jié)合起來，將作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容納入到這些活動中去，將作風(fēng)建設(shè)的好壞作為評選文明單位、先進單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到互為補充，共同促進。

作風(fēng)問題關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，關(guān)系到機關(guān)工作人員的素質(zhì)、水平、能力的提高，是“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的大事，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是部門“一把手”，務(wù)必高度重視，要花力氣抓緊抓好見成效。同時，作風(fēng)建設(shè)是一項復(fù)雜、艱巨的工作，一定要以高度的政治責(zé)任心，堅忍不拔的精神和長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地抓下去，為*的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的作風(fēng)建設(shè)保障。