民政局發(fā)展科學(xué)服務(wù)意見
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（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，同時要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
堅(jiān)持量質(zhì)并舉，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。*發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件相對較好，但目前經(jīng)濟(jì)總量小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，因此，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培育企業(yè)主體，在擴(kuò)張總量中提升質(zhì)量。要積極幫扶企業(yè)。隨著國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的加深，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難將會加劇，陷入困境的企業(yè)將會增加。政府各部門和社會各界要牢固確立保企業(yè)就是保就業(yè)、保企業(yè)就是保發(fā)展、保企業(yè)就是保穩(wěn)定的理念，組織力量深入開展“送政策、送服務(wù)、送溫暖”活動，幫助企業(yè)解難題、樹信心、度難關(guān)。整合使用好財(cái)政扶持工業(yè)資金和市區(qū)企業(yè)幫扶基金，幫助企業(yè)解決貸款周轉(zhuǎn)的資金調(diào)度。簡化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，一廠一策，特事特辦，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的急迫問題。組織開展銀企對接，積極協(xié)調(diào)信貸問題，最大限度幫助企業(yè)緩解資金困難。引導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)互助，重組整合困難企業(yè)，盡量減少企業(yè)關(guān)停倒閉。狠抓項(xiàng)目落地開工。項(xiàng)目落地難，開工投產(chǎn)周期長，已成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大突出問題，影響企業(yè)效益，有損政府形象。因此，我們要打一場項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)。對前年就已著手推進(jìn)、用地指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)至今尚未投產(chǎn)的200余個項(xiàng)目，要逐個分析，逐個突破。屬于政策處理未到位的，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)必須加大工作力度，限期完成；屬于企業(yè)原因進(jìn)場建設(shè)遲緩的，要督促企業(yè)加快進(jìn)度；屬于市場、資金變化因素項(xiàng)目難以開工的，要清退、轉(zhuǎn)讓、置換。對前些年已簽約沒落實(shí)用地指標(biāo)或不符合土地利用規(guī)劃的其他近200個項(xiàng)目，也要進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，按照項(xiàng)目質(zhì)量，落實(shí)土地報(bào)批和規(guī)劃調(diào)整工作。解決此類遺留問題，工作難度大，既要尊重歷史，又要符合現(xiàn)行政策要求。必須成立專門工作班子，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限定工作時間，創(chuàng)新方法，研究政策，爭取支持，力爭取得明顯成效。大力實(shí)施清閑促產(chǎn)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，盤活存量工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)出率。企業(yè)扶持獎勵資金要與企業(yè)畝產(chǎn)稅收相掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)上級政策，加大清理閑置和半閑置企業(yè)用地力度。政府要支持企業(yè)，企業(yè)也要盡社會責(zé)任。對占地多納稅少和不在生產(chǎn)地納稅的“車間型”企業(yè)實(shí)行稅務(wù)稽查。積極培育做強(qiáng)企業(yè)。完善扶持政策，重點(diǎn)投向優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)，提高規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值比重。全年?duì)幦⌒略鲆?guī)模以上企業(yè)50家。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商思路，重點(diǎn)引進(jìn)投資大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的項(xiàng)目，全年引進(jìn)內(nèi)資12億元、外資4000萬美元以上。全力抓好貴航為代表的20個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，全年工業(yè)投入18億元以上。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。以創(chuàng)建省級科技強(qiáng)區(qū)、省級知識產(chǎn)權(quán)區(qū)、省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，完善科技服務(wù)和創(chuàng)新體系，注重產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加快培育一批科技型企業(yè)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵發(fā)展道路。實(shí)施市級以上科技項(xiàng)目30項(xiàng)，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級以上專利試點(diǎn)示范企業(yè)2家、省級科技型中小企業(yè)3家。積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃和省環(huán)境保護(hù)“811”新三年行動計(jì)劃，完善重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管和重大新建項(xiàng)目能評制度。鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)展前景出發(fā)，按照走新型工業(yè)化道路要求，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)電動工具、工量具、搪瓷鋼板等產(chǎn)業(yè)，積極培育汽車零部件、數(shù)控機(jī)床、水輪機(jī)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成有特色和競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。謀劃拓展發(fā)展空間。及早準(zhǔn)備認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，拓展發(fā)展空間，明晰發(fā)展方向。繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚功能，規(guī)劃實(shí)施好金南功能區(qū)，做好金義快速路沿線黃土丘陵開發(fā)利用的文章，拓展新的發(fā)展平臺，完善產(chǎn)業(yè)布局。
堅(jiān)持提質(zhì)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。整合農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的投入，支持農(nóng)業(yè)科技和良種推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。大力改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，爭取完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)12000畝、土地開發(fā)2000畝、建設(shè)用地復(fù)墾350畝。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)塘工程”，完成*、*、*、*等水庫的除險加固工程，完成干堤加固5公里、小流域堤防加固3.9公里。完善規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施東溪水庫擴(kuò)建工程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程。在繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，重視培育水果、蔬菜、花卉苗木、畜禽、乳品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的盈利能力和市場競爭力。抓好產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好*果蔬專業(yè)鎮(zhèn)、塘雅葡萄專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)，培育2個果蔬示范基地、4個專業(yè)村、40個專業(yè)種植大戶，新建無公害基地3500畝、設(shè)施基地500畝、放心菜基地500畝。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣噴滴灌、輕簡栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、測土配方等實(shí)用技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目20項(xiàng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，下大力引進(jìn)和培育一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增市級以上龍頭企業(yè)1家。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，完善其內(nèi)部經(jīng)營和管理機(jī)制，新增示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家以上。重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和日常檢查，深入開展“綠劍”執(zhí)法行動和農(nóng)資打假專項(xiàng)行動。繼續(xù)做好農(nóng)民信箱普及工作。農(nóng)民信箱新增注冊用戶5000戶，累計(jì)5.5萬戶，啟用率95％以上。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。爭取全年完成農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)7000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7000人。鼓勵發(fā)展來料加工，新建來料加工特色村10個，加工戶突破3.7萬戶，加工人員4.6萬人，加工費(fèi)突破2.2億元。
堅(jiān)持引推結(jié)合，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，加大對服務(wù)業(yè)政策扶持力度。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。吸引更多資金投向信息、科技、物流、金融、會計(jì)、咨詢、法律、物業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，充分利用*—義烏作為全省第四大物流樞紐的條件，加快金三角國際物流中心的建設(shè)，爭取上馬“無水港”三期、公共保稅倉庫二期工程，開工建設(shè)中外運(yùn)項(xiàng)目。提檔升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。完善*區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式，改造提升商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鞏固深化“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設(shè)，努力建設(shè)以城區(qū)大型超市為龍頭、鎮(zhèn)鄉(xiāng)連鎖店為骨干、村級便利店和放心店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)；加快建設(shè)以*農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、花卉苗木交易市場為依托，專業(yè)販銷隊(duì)伍、專業(yè)合作組織為紐帶，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升專業(yè)市場，完成*農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期工程，完善新浙中建材市場配套設(shè)施；充分發(fā)揮仙橋花木城會展平臺作用，舉辦各類苗木展示及交易活動，促進(jìn)*花卉苗木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型增效。抓好旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成*名人古建筑旅游區(qū)、桃花源生態(tài)旅游區(qū)、積道山旅游區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。加大扶持引導(dǎo)，吸引社會資金參與景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，進(jìn)一步完善*山景區(qū)、*景區(qū)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展名人故居文化游、新型農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村休閑游，把“農(nóng)家樂”作為我區(qū)旅游發(fā)展的重要切入口，加大政策扶持力度，抓好“農(nóng)家樂”規(guī)劃布點(diǎn)，提升“農(nóng)家樂”品位和檔次。
（二）聚合黃金主軸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
浙中城市群規(guī)劃的編制實(shí)施和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的機(jī)遇，我們要科學(xué)謀劃，整合資源，明確方向，拓展空間，為構(gòu)建金義大都市黃金主軸奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化平臺建設(shè)，提升集聚功能。新城區(qū)做好集聚完善文章。按照“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、聚人氣商氣”的總體思路，確立經(jīng)營城市的理念，以完善功能配套、加快產(chǎn)業(yè)培育和吸引社會投資為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城市化水平。積極引進(jìn)賓館酒店、商場超市、餐飲休閑項(xiàng)目，依托市區(qū)、繁榮新區(qū)。商業(yè)文化中心項(xiàng)目擱置多年，百姓期盼，社會關(guān)注，要協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，調(diào)整方案，爭取盡早啟動實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施好光南路（王坦村段）等一批道路建設(shè)，完善路網(wǎng)框架。積極穩(wěn)妥推進(jìn)征遷安置。開工建設(shè)人壽保險浙江省檔案館等公建項(xiàng)目。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，強(qiáng)化城市執(zhí)法力度，提高城市管理水平。新城區(qū)地處*市區(qū)上風(fēng)上水，居住環(huán)境優(yōu)越，要竭力打造宜居品牌，增強(qiáng)吸引力。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力繁榮房地產(chǎn)市場，啟動康濟(jì)橋兩側(cè)地塊的房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)一步提升房產(chǎn)開發(fā)的檔次品位。開發(fā)區(qū)做好整合提升文章。進(jìn)一步理順管理體制，明確功能定位，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接和擴(kuò)容的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共平臺建設(shè)，新建道路4.3公里，續(xù)建道路2.3公里。努力完成*污水處理廠一期工程及主管網(wǎng)建設(shè)。抓好52個工業(yè)項(xiàng)目開工和投產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新城區(qū)和開發(fā)區(qū)是*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺。我們既要看到建區(qū)以來取得的成績，更要正視目前存在的問題，樹立信心，振奮精神，敢于攻堅(jiān)克難，致力解決歷史遺留問題，樹立新的形象。各部門尤其是有關(guān)鎮(zhèn)、街道和行政村要積極支持配合新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管理，尤其是開發(fā)重點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施和投融資的管理，落實(shí)相關(guān)制度，加強(qiáng)資金的控制和監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)作。
完善集鎮(zhèn)功能，彰顯發(fā)展特色。按照“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、管理高效、各具特色”的原則，認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)培育中心鎮(zhèn)的政策措施，加大對現(xiàn)有中心鎮(zhèn)的扶持力度，積極拓展中心鎮(zhèn)搞建設(shè)、抓發(fā)展的空間。*、*、*要增強(qiáng)人口集聚功能，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老集鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)承接、項(xiàng)目落地等工作，發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成有自身特色的產(chǎn)業(yè)集聚格局。塘雅要充分利用金義快速路建成的有利契機(jī)，做好沿線黃土丘陵的開發(fā)利用。*、*、*等要緊緊依托臨近330國道和金義南線優(yōu)勢，更加主動接軌義烏和永康，承接兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育自己的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，同時積極做好金南功能區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)工作。多湖、東孝、*緊緊依靠城區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，主動承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，加快城市化和工業(yè)化步伐。源東要繼續(xù)做大“浙中桃花園”休閑旅游品牌，做好生態(tài)文章，打造來料加工特色基地。
實(shí)施重點(diǎn)工程，完善基礎(chǔ)配套。按照實(shí)際需要和財(cái)力可能，安排實(shí)施政府性投資項(xiàng)目，積極引導(dǎo)加大社會投資項(xiàng)目的投入，保持全社會投資的穩(wěn)定增長，保持投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效帶動。全區(qū)預(yù)排重點(diǎn)工程項(xiàng)目20個，2010年計(jì)劃投資15.3億元，其中政府性項(xiàng)目14個，投入7.82億元。金義快速路建成通車，*公路完成路基工程。上海財(cái)大浙江學(xué)院基本完成教學(xué)樓等主體工程。完成仙橋變、東港變擴(kuò)建，完成塘雅變、低田變、*變前期工作，實(shí)施電氣化改造3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村。同時，積極配合杭長客運(yùn)專線、金溫鐵路復(fù)線、杭金衢高速擴(kuò)建等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，銜接做好線型走向，配合做好土地征用，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。抓住國家擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的有利時機(jī)，更加積極主動地向上爭取資金項(xiàng)目。建立相應(yīng)的考核機(jī)制，爭取項(xiàng)目資金成效與部門工作經(jīng)費(fèi)相掛鉤。加強(qiáng)對政府性項(xiàng)目的監(jiān)管，努力節(jié)省投資，盡可能提高政府投資項(xiàng)目的績效。
建設(shè)和諧農(nóng)村，改善人居環(huán)境。圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)十大工程。基本完成“整區(qū)整治”工作。村莊整治一定要因地制宜、注重特色，注重改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，調(diào)動農(nóng)民主體的積極性。完善資金補(bǔ)助考核辦法。不贊成因村莊整治過多負(fù)債，不提倡千村一面搞整治，不支持不求實(shí)效的花架子項(xiàng)目。基本完成農(nóng)村飲用水安全工程，做好金義快速路引水干管、*鎮(zhèn)南片等12個農(nóng)村飲用水安全工程和39個村管網(wǎng)改造。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個、生態(tài)村40個。多方籌資，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完成生活污水治理村100個、規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理項(xiàng)目60個。加大*溪水環(huán)境綜合整治力度。進(jìn)一步完善“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，垃圾無害化處理率55％，垃圾集中收集率90％以上。創(chuàng)建綠化示范村10個、興林富民示范村3個。鼓勵村級組織因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，健全村級財(cái)務(wù)管理。積極探索農(nóng)村宅基地制度改革，堵疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，重視困難群眾建房難問題。推行*車客村“中心社區(qū)、五位一體”模式，爭取在條件成熟、人口集聚的中心村啟動10個以上中心社區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)30個。
（三）完善民生保障，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大保障和改善民生工作力度，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，關(guān)注弱勢群體。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加快建立“以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)困難群體就業(yè)，建立城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)幫扶機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭就業(yè)援助。完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民保障機(jī)制，認(rèn)真處理好歷史遺留問題，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障。堅(jiān)持低保對象應(yīng)保盡保制度，五保集中供養(yǎng)率97％以上。農(nóng)村住房保險參保率97％以上。加快困難弱勢群體安居工程建設(shè)，完成“安居工程”建設(shè)70家，創(chuàng)建省級“星光老年之家”30家。開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作。實(shí)施殘疾人共享小康工程，建立殘疾人扶貧種養(yǎng)殖基地5個、無障礙設(shè)施建設(shè)示范村6個。規(guī)范企事業(yè)單位用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動者尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，加大對低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶力度。
加快社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會文明。鞏固教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，加大校舍維修改造力度，著手進(jìn)行*小學(xué)、*讓河小學(xué)搬遷改建。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施“名師、名校、名校長”工程，著力打造*特色教育品牌。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村文化建設(shè)工程。健全公共文化服務(wù)體系，啟動*、*綜合文化站建設(shè)。加大文化保護(hù)與傳承力度，做好第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。實(shí)施農(nóng)村文化示范工程，創(chuàng)建市區(qū)級文化示范村65個。大力倡導(dǎo)全民健身活動，提高競技體育水平，繼續(xù)抓好省市級體育強(qiáng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)工作。推進(jìn)“健康新農(nóng)村”建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，推進(jìn)行政村新農(nóng)合直報(bào)點(diǎn)的信息化建設(shè)，提高受益面。繼續(xù)抓好農(nóng)民健康體檢，體檢率60％以上。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率85％以上。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，區(qū)公共衛(wèi)生中心投入使用。擴(kuò)大藥品集中議價采購范圍，全面降低藥品價格。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。進(jìn)一步提升計(jì)生管理服務(wù)，綜合治理出生人口性別比，加強(qiáng)流動人口計(jì)生管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)工程。重視工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作，積極發(fā)揮作用。加快發(fā)展宗教、對臺、僑務(wù)、外事、老齡等社會事業(yè)。認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理、檔案、方志、保密、國防動員等各項(xiàng)工作。
深化平安*建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。切實(shí)加大平安創(chuàng)建力度，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、矛盾糾紛社會化解調(diào)處對接機(jī)制，完善巡防體系，深化警務(wù)工作。平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)標(biāo)率100％，平安村達(dá)標(biāo)率90％以上。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，打擊各類違法犯罪，實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案率零增長。開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題調(diào)處和督辦力度。深化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安監(jiān)體系，營造濃厚的安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)各類事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)零增長。加大“十小”行業(yè)整治力度，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)公共安全管理，做好防震減災(zāi)等工作。
各位代表，新的工作目標(biāo)對政府及全體工作人員提出了新的更高的要求。我們將把行政能力建設(shè)擺在更加突出的位置，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為抓手，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干精神，通過不斷的學(xué)習(xí)來提高廣大干部駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的能力、分析解決問題的能力；通過真抓實(shí)干更好地履行政府職能，更好的為人民群眾服務(wù)，真正樹立“務(wù)實(shí)、誠信、為民、清廉”的政府形象。
要建設(shè)務(wù)實(shí)政府。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。作決策、定目標(biāo)、排項(xiàng)目必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不急功近利，急于求成。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把時間用在抓落實(shí)上，把精力用在辦實(shí)事上，把能力體現(xiàn)在解難題上，有始有終，善做善成。
要建設(shè)誠信政府。人無信不立，事無信不成，政府無信不威，社會無信則亂。企業(yè)要講誠信，社會要講誠信，政府更要講誠信。建設(shè)誠信政府，就必須堅(jiān)持依法決策、依法管理、依法辦事，做到制度透明、政策公開、程序規(guī)范；建設(shè)誠信政府，就必須堅(jiān)持一諾千金，做到政策落實(shí)到位，工作執(zhí)行到位，承諾兌現(xiàn)到位，決不開空頭支票，決不拖而不辦，決不言過其行。
要建設(shè)為民政府。“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”，要堅(jiān)持把群眾的需求作為第一信號、第一責(zé)任、第一要義。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，更多地投向公共服務(wù)，更多地保障改善民生，更多地關(guān)注弱勢群體。既要有“權(quán)為民所用，情為民所系”的理念，更要有相應(yīng)的制度和措施。既要幫助群眾實(shí)實(shí)在在地辦好急需辦急于解決的重點(diǎn)實(shí)事，又要把涉及群眾利益的“大事”做實(shí)，“小事”做細(xì)。
要建設(shè)清廉政府。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。要牢固樹立過緊日子的思想，壓縮公務(wù)性支出，把錢用在刀刃上，把錢用在民生上，把錢用在發(fā)展上。強(qiáng)化對政府性投資的全程管理，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)。對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程必須嚴(yán)格監(jiān)管，緊控成本，提高效益。要全面落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對公務(wù)員反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到清清白白做官、干干凈凈辦事、堂堂正正做人。
