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各位代表:
現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請參加大會的區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、20*年的主要工作
20*年,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,以科學發展觀為統領,以“創業富民、創新強區”實踐活動為載體,按照市委“發展城市群、共建大*”的戰略部署,圍繞“構建黃金主軸,推進富民強區”的總體目標,大力實施“工業強區、科教興區、開放帶動、城鄉一體”四大戰略,開拓進取,扎實工作,較好地完成了區二屆人大二次會議確定的各項目標任務。
(一)經濟實力穩步提升。預計全區實現生產總值72億元,同比增長11%左右;工業總產值170億元,增長13%;農業總產值16.1億元,增長4.5%;全社會固定資產投資44億元,增長1.1%,其中工業性投入22.6億元,增長12.8%;財政收入6.1億元,增長15.1%;全社會消費品零售總額35億元,增長23.2%;全社會出貨值45億元,增長21%;農民人均純收入7384元,增長8%;人口自然增長率3.5‰。工業經濟平穩增長。完成規模以上工業產值98億元,增長15.2%;實現利稅5億元,增長4.2%。227個工業項目土地平整187個、開工建設123個、竣工投產18個。新引進內資10.5億元、外資4512萬美元,簽約了投資額超10億元的貴航航空數控機床項目。農業經濟穩中有升,糧食生產保持穩定。完成河道整治71.6公里、水庫除險加固6座、病險山塘整治15座。新建設施農業基地600余畝、無公害生產基地5970畝。江東金鋼屯畈、*前*設施蔬菜基地、*上荷塘現代農業示范園、塘雅葡萄基地等現代農業示范基地項目進一步提升。建成*花廳村200畝葡萄國外先進技術示范園。新組建農民專業合作社33家,新增“農家樂”經營戶32家。積極做好農村綜合信息服務示范工作,成為全省首批農村信息化試點區。畜牧業生產和產品質量監管體系進一步加強,全區22個奶站開展了規范化建設。*鎮通過省級農機安全示范鎮驗收。順利完成新一輪農村經濟普查。第三產業較快發展。新浙中建材市場竣工營業,*農產品批發市場、浙中建材市場、*汽車城成交額均超20億元。“無水港”完成二期工程建設,集裝箱施封量8.3萬標箱,增長180%。保稅倉庫進出庫金額5207萬美元,增長18%。房地產業累計投資6.7億元,增長8.1%。旅游業接待國內外游客87.8萬人次,實現旅游收入9481萬元,增長3.6%。“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程穩步推進。
(二)發展后勁有所增強。完成工業用地報批45個1633畝,掛牌出讓工業用地56宗1180畝。實施110千伏及以上輸變電工程6項,完成168個村新農村電網改造,*等5個鎮通過電氣化鎮驗收,電網投資額1.16億元。扎實推進節能減排。完成了污染源普查和16家企業清潔生產論證,查處違法排污企業32家。創建各級生態村65個。列入省級以上節能技改項目6個。萬元工業增加值能耗下降4%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%。全面啟動省級科技強區創建工作。列入市級以上科技計劃項目52項,其中國家級6項、省級20項。新增授權專利313件。新增注冊商標131只、中國馳名商標2只。
(三)城鄉建設有序推進。完成土地利用總體規劃大綱評審。啟動*鎮和源東鄉公共服務設施專項規劃編制。開展*鎮*村和*鎮*村農村產業發展與村莊規劃編制試點工作。實施艾青路泉源段等道路延伸工程。實驗中學投入使用,華都商業廣場、區公共衛生中心完成主體工程。部分城中村征遷安置工作積極推進。開發區路網建設繼續完善。金義快速路完成路面工程50%,*公路路基工程全線拉開。上海財大浙江學院主體工程開工。全面實施“整區整治”,整治村102個。村莊整治工作得到了省市領導充分肯定,省第五次“千村示范、萬村整治”工作現場會在我區召開。完成了145個村飲用水管網改造和110個村的生活污水治理,實施規模養殖場排泄物治理項目60個。新建垃圾中轉站4座,垃圾無害化處理率51%。開展農村勞動力素質培訓10200人,轉移農村勞動力7300人。完成村級組織換屆選舉工作。
(四)社會事業協調發展。創建為省級教育強區。學校布局進一步優化,撤并學校4所,標準化學校占全區學校總數57%。深化義務教育經費保障機制改革,全部免除義務教育階段學生課本費、作業本費和外來民工子女借讀費。全面落實農村教師任教津貼政策。江東鎮創建為我區第10個省級教育強鎮。成功舉辦第二屆農民文化藝術節。車客村創建為省級文化示范村。*、*、*創建為省級體育強鎮。我區選手杜劍平在北京殘奧會上取得4金1銀1銅的優異成績。農民健康工程進一步深化。完成223家社區衛生服務機構標準化建設,農村公共衛生服務項目達標率85%以上。推行1400種藥品集中議價采購。做好手足口病、麻疹等傳染病防控和三鹿奶粉患兒篩查工作。市區創建國家級衛生城市通過省級評估驗收。*鎮創建為省級衛生鎮。人口計生工作邁上新臺階。深入開展人口和計劃生育優質服務工作,出生人口性別比偏高問題得到有效控制,人口出生缺陷干預經驗在全省得到推廣。低生育水平保持穩定,計劃生育率98.5%。
(五)保障體系不斷鞏固。扎實推進城鄉統籌就業,全面落實被征地農民即征即保、低保對象應保盡保制度。五保集中供養率98%,新型農村合作醫療參保率99.7%,建成合作醫療網絡直報點46家。開展了政策性農業保險工作,政策性農村住房保險參保率97%。修建困難群眾住房150戶,建成“星光老年之家”41家、農村社區25家、殘障人公寓5座、殘疾人扶貧基地10個。“平安*”創建不斷深化。狠抓奧運安保和信訪維穩各項措施的落實,被省委命名為涉奧信訪與維穩工作先進區。健全社會治安綜合治理和防控體系,依法打擊各類刑事犯罪活動。積極開展奶制品及“十小行業”整頓,加強食品藥品質量安全監管,全面落實安全生產責任制,全年未發生重特大安全生產事故。
(六)政府建設繼續加強。自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督,堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報制度。辦理人大代表建議意見84件、政協委員提案195件,辦結率為100%,采納率分別為70%和86%。開展新一輪行政審批制度改革,完成19個部門行政職能歸并工作,設立行政許可科。建立了網上審批系統和電子監察系統,新行政服務中心辦事大廳正式啟用。嚴格財政管理,優化支出結構,加大審計監督力度。深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動,促進機關作風轉變。認真開展“五五”普法教育,推進民主法制進程。一年來,機關事務、民族宗教、外事僑務、臺灣事務、工青婦、檔案、地方志等工作都取得了新成績。
各位代表,過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導,區人大、政協監督支持,各鎮鄉(街道)、各部門和全區人民共同努力的結果。在此,我謹代表區人民政府,向各位代表、各位委員,向全區干部群眾,向一直來關心支持*發展的社會各界致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前*經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題,主要表現在:一是受國際金融危機的影響,不少企業的生產經營遇到了困難,一些企業陷入困境,生產總值和規模以上工業產值沒有達到年初預定的目標。二是資金矛盾突出,財政緊張,政府調控經濟社會發展能力弱。三是一些問題沉積多年沒有及時解決,影響了經濟發展和社會穩定。四是部分工業項目落地、建設進展慢,經濟內生發展動力不足。我們必須高度重視這些矛盾和問題,在今后工作中認真加以解決。
二、2010年的主要目標和總體要求
2010年是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年,也是蘊含重大機遇的一年。做好今年的工作,對于實現“十一五”規劃制定的目標任務,推進全面小康社會進程,具有十分重要的意義。
當前,世界經濟金融形勢復雜多變,險象環生,不確定不穩定因素明顯增多。美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈,迅速從局部發展到全球,從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家,從金融領域擴散到實體經濟領域,釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機的沖擊下,全球主要原材料和運輸價格大幅跌落,實體經濟增速大幅下滑。目前,這場金融危機不僅本身尚未見底,而且對實體經濟的影響正進一步加深,其嚴重后果還會進一步顯現。可以預見今年世界經濟增長將明顯減速,金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散,國際通貨緊縮壓力將繼續加大。隨著經濟全球化進程的加快,我國經濟同世界的聯系日益緊密。受國際金融危機蔓延的影響,加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題,去年底以來,我國經濟運行困難急劇增加,經濟下行壓力加大,企業經營困難加劇,農民增收難度加大,就業困難將會突顯,經濟發展的外部環境將更加嚴峻。
另一方面,從去年下半年開始,世界各國政府普遍采取了各種途徑和手段的經濟救援政策,而且力度逐步加大,國家和地區之間的合作更為廣泛。根據形勢發展變化,中央適時調整宏觀調控政策,從去年年初的防經濟過熱、防明顯通脹調整為年中的保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲,至年底又果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。前不久召開的中央經濟工作會議明確提出,把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務,要著力在保增長上下功夫,把擴大內需作為保增長的根本途徑,把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力,把改善民生作為保增長的出發點和落腳點,并相繼出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。隨著這些政策措施的逐步落實,必將對經濟發展起到積極的拉動作用。
就*而言,當前的宏觀經濟環境既給我們提出了前所未有的挑戰,也帶來了一些重大的機遇。*經濟總量小,主導產業尚不突出,發展任務重,壓力大,同時又具有后發優勢,在結構調整、發展方式轉變、經濟轉型升級過程中更為主動。*處在金義大都市黃金主軸核心區,區位優勢明顯,交通十分便捷,基礎設施趨于完善,留有足夠的發展空間,這為我們招引項目、吸納投資創造了良好的條件。國家擴大內需、加大投資等一系列措施出臺,為我們爭取資金、項目提供了政策機遇。宏觀經濟形勢嚴峻既給企業帶來了困難,同時能源、原材料等初級產品價格回落,也降低了企業生產成本。因此,我們既要把困難估計得充分一些,把應對措施考慮得更周密一些,又要注重從不斷變化的形勢里捕捉和把握難得的發展機遇,在逆境中發展和培育有利因素,倍加努力,倍加扎實地把工作做好。
根據區委二屆五次全會擴大會議的部署,2010年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實科學發展觀,按照省委“創業富民、創新強省”和市委“發展城市群、共建大*”的戰略部署,圍繞“構建黃金主軸、推進富民強區”的目標要求,大力實施“工業強區、科教興區、開放帶動、城鄉一體”四大戰略,進一步堅定信心、善抓機遇、克難攻堅、狠抓落實,加快經濟轉型升級,加快推進農村改革發展,全面保障和改善民生,維護社會和諧穩定,促進經濟社會又好又快發展。
建議2010年經濟社會發展的主要預期目標為:實現生產總值增長10%左右;財政收入增長10%,其中區級財政收入增長10%以上;規模以上工業產值增長15%左右;全社會固定資產投資增長8%;全社會消費品零售總額增長15%;全社會出貨值增長10%;自營出口增長10%;農民人均純收入增長8%;計劃生育率95%以上;人口自然增長率控制在4‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元工業增加值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量完成省市下達的指標任務。
2010年國際國內發展環境的不穩定、不確定因素非常突出,全面實現上述目標難度較大。為此,我們在工作中要牢牢把握好以下四個方面:
一是堅定信心,善抓機遇。盡管當前的形勢非常嚴峻,但這是前進中的困難。困難中蘊含著機遇,前進中伴隨著矛盾。這種時候,悲觀者眼中看到的都是困難,只有充滿信心者才會尋找機遇,發現機遇,抓住機遇。政府作為地方經濟的引導和推動者,必須在順境中清醒,在逆境中自信。同時我們要把信心傳導給企業,傳導給廣大干部群眾,越是困難越要堅定信心。只有這樣我們才能抓住國家宏觀政策相對寬松的機遇,爭取資金,爭取項目。在夾縫中求發展,在倒逼中促轉型。
二是難中求進,科學發展。目前,我們*擴張總量的任務尚未完成,調整結構又已十分急迫,我們正需奮起直追,又遇上全球性的經濟寒流。但千難萬難,抓住發展就不難,小發展大困難,大發展小困難。發展中的難題必須通過發展解決,通過發展破解,通過發展化解。要堅持科學發展不動搖,難中求進抓發展。在保持經濟平穩增長中促進轉型升級。
三是量力而行,積極有為。堅持量力而行,就是要求我們在發展的目標設定、項目安排、資金投入上綜合考慮現有區情實際,綜合考慮現實發展基礎,綜合考慮財力可能,科學設置目標,合理安排項目,不求短期效益,不求政績工程,注重長遠,注重實效;積極有為,就是要求我們充分發揮主觀能動性,對確定的目標、確定的任務、確定的工程必須全力以赴,克難攻堅,不等不靠,限期完成。
四是民生為本,務實為要。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。在致力于經濟發展的同時,更加關注民生、改善民生、保障民生,盡最大的努力,認真解決好涉及群眾切身利益的問題。同時,要正確把握發展的階段、發展的基礎,集中民智,科學決策,突出重點,區分輕重緩急,解決好現階段群眾最急需、急辦的實事。要堅持實事實辦、實事辦實,不貪大求洋,不盲目推進,不急于求成。
各位代表!我們肩負的任務十分艱巨繁重。區政府將在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,堅定信心,創新創業,真抓實干,攻堅克難,團結和依靠全區人民,努力化困難為機遇,化危機為轉機,以自身的勤政善治,積極有為,確保*經濟社會平穩較快發展。