民政局完善農(nóng)村文明建設(shè)講話
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請參加大會的區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、20*年的主要工作
20*年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”實踐活動為載體，按照市委“發(fā)展城市群、共建大*”的戰(zhàn)略部署，圍繞“構(gòu)建黃金主軸，推進富民強區(qū)”的總體目標，大力實施“工業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)、開放帶動、城鄉(xiāng)一體”四大戰(zhàn)略，開拓進取，扎實工作，較好地完成了區(qū)二屆人大二次會議確定的各項目標任務。
（一）經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。預計全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值72億元，同比增長11％左右；工業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長13％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.1億元，增長4.5％；全社會固定資產(chǎn)投資44億元，增長1.1％,其中工業(yè)性投入22.6億元，增長12.8％；財政收入6.1億元，增長15.1％；全社會消費品零售總額35億元，增長23.2％；全社會出貨值45億元，增長21％;農(nóng)民人均純收入7384元，增長8％；人口自然增長率3.5‰。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值98億元，增長15.2％；實現(xiàn)利稅5億元，增長4.2％。227個工業(yè)項目土地平整187個、開工建設(shè)123個、竣工投產(chǎn)18個。新引進內(nèi)資10.5億元、外資4512萬美元，簽約了投資額超10億元的貴航航空數(shù)控機床項目。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。完成河道整治71.6公里、水庫除險加固6座、病險山塘整治15座。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地600余畝、無公害生產(chǎn)基地5970畝。江東金鋼屯畈、*前*設(shè)施蔬菜基地、*上荷塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、塘雅葡萄基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地項目進一步提升。建成*花廳村200畝葡萄國外先進技術(shù)示范園。新組建農(nóng)民專業(yè)合作社33家，新增“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶32家。積極做好農(nóng)村綜合信息服務示范工作，成為全省首批農(nóng)村信息化試點區(qū)。畜牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系進一步加強，全區(qū)22個奶站開展了規(guī)范化建設(shè)。*鎮(zhèn)通過省級農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)驗收。順利完成新一輪農(nóng)村經(jīng)濟普查。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。新浙中建材市場竣工營業(yè)，*農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、浙中建材市場、*汽車城成交額均超20億元。“無水港”完成二期工程建設(shè)，集裝箱施封量8.3萬標箱，增長180％。保稅倉庫進出庫金額5207萬美元，增長18％。房地產(chǎn)業(yè)累計投資6.7億元，增長8.1％。旅游業(yè)接待國內(nèi)外游客87.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入9481萬元，增長3.6％。“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程穩(wěn)步推進。
（二）發(fā)展后勁有所增強。完成工業(yè)用地報批45個1633畝，掛牌出讓工業(yè)用地56宗1180畝。實施110千伏及以上輸變電工程6項，完成168個村新農(nóng)村電網(wǎng)改造，*等5個鎮(zhèn)通過電氣化鎮(zhèn)驗收，電網(wǎng)投資額1.16億元。扎實推進節(jié)能減排。完成了污染源普查和16家企業(yè)清潔生產(chǎn)論證，查處違法排污企業(yè)32家。創(chuàng)建各級生態(tài)村65個。列入省級以上節(jié)能技改項目6個。萬元工業(yè)增加值能耗下降4％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.5％和3.6％。全面啟動省級科技強區(qū)創(chuàng)建工作。列入市級以上科技計劃項目52項，其中國家級6項、省級20項。新增授權(quán)專利313件。新增注冊商標131只、中國馳名商標2只。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。完成土地利用總體規(guī)劃大綱評審。啟動*鎮(zhèn)和源東鄉(xiāng)公共服務設(shè)施專項規(guī)劃編制。開展*鎮(zhèn)*村和*鎮(zhèn)*村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊規(guī)劃編制試點工作。實施艾青路泉源段等道路延伸工程。實驗中學投入使用，華都商業(yè)廣場、區(qū)公共衛(wèi)生中心完成主體工程。部分城中村征遷安置工作積極推進。開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)完善。金義快速路完成路面工程50％，*公路路基工程全線拉開。上海財大浙江學院主體工程開工。全面實施“整區(qū)整治”，整治村102個。村莊整治工作得到了省市領(lǐng)導充分肯定，省第五次“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開。完成了145個村飲用水管網(wǎng)改造和110個村的生活污水治理，實施規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理項目60個。新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，垃圾無害化處理率51％。開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓10200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7300人。完成村級組織換屆選舉工作。
（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建為省級教育強區(qū)。學校布局進一步優(yōu)化，撤并學校4所，標準化學校占全區(qū)學校總數(shù)57％。深化義務教育經(jīng)費保障機制改革，全部免除義務教育階段學生課本費、作業(yè)本費和外來民工子女借讀費。全面落實農(nóng)村教師任教津貼政策。江東鎮(zhèn)創(chuàng)建為我區(qū)第10個省級教育強鎮(zhèn)。成功舉辦第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)。車客村創(chuàng)建為省級文化示范村。*、*、*創(chuàng)建為省級體育強鎮(zhèn)。我區(qū)選手杜劍平在北京殘奧會上取得4金1銀1銅的優(yōu)異成績。農(nóng)民健康工程進一步深化。完成223家社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設(shè)，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務項目達標率85％以上。推行1400種藥品集中議價采購。做好手足口病、麻疹等傳染病防控和三鹿奶粉患兒篩查工作。市區(qū)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市通過省級評估驗收。*鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。人口計生工作邁上新臺階。深入開展人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作，出生人口性別比偏高問題得到有效控制，人口出生缺陷干預經(jīng)驗在全省得到推廣。低生育水平保持穩(wěn)定，計劃生育率98.5％。
（五）保障體系不斷鞏固。扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全面落實被征地農(nóng)民即征即保、低保對象應保盡保制度。五保集中供養(yǎng)率98％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99.7％，建成合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)直報點46家。開展了政策性農(nóng)業(yè)保險工作，政策性農(nóng)村住房保險參保率97％。修建困難群眾住房150戶，建成“星光老年之家”41家、農(nóng)村社區(qū)25家、殘障人公寓5座、殘疾人扶貧基地10個。“平安*”創(chuàng)建不斷深化。狠抓奧運安保和信訪維穩(wěn)各項措施的落實，被省委命名為涉奧信訪與維穩(wěn)工作先進區(qū)。健全社會治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動。積極開展奶制品及“十小行業(yè)”整頓，加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責任制，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
（六）政府建設(shè)繼續(xù)加強。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向區(qū)人大報告、向區(qū)政協(xié)通報制度。辦理人大代表建議意見84件、政協(xié)委員提案195件，辦結(jié)率為100％，采納率分別為70％和86％。開展新一輪行政審批制度改革，完成19個部門行政職能歸并工作，設(shè)立行政許可科。建立了網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，新行政服務中心辦事大廳正式啟用。嚴格財政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大審計監(jiān)督力度。深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。認真開展“五五”普法教育，推進民主法制進程。一年來，機關(guān)事務、民族宗教、外事僑務、臺灣事務、工青婦、檔案、地方志等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導，區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向全區(qū)干部群眾，向一直來關(guān)心支持*發(fā)展的社會各界致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前*經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是受國際金融危機的影響，不少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了困難，一些企業(yè)陷入困境，生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值沒有達到年初預定的目標。二是資金矛盾突出，財政緊張，政府調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展能力弱。三是一些問題沉積多年沒有及時解決，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。四是部分工業(yè)項目落地、建設(shè)進展慢，經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力不足。我們必須高度重視這些矛盾和問題，在今后工作中認真加以解決。
二、2010年的主要目標和總體要求
2010年是進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。做好今年的工作，對于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃制定的目標任務，推進全面小康社會進程，具有十分重要的意義。
當前，世界經(jīng)濟金融形勢復雜多變，險象環(huán)生，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機的沖擊下，全球主要原材料和運輸價格大幅跌落，實體經(jīng)濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。可以預見今年世界經(jīng)濟增長將明顯減速，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國經(jīng)濟同世界的聯(lián)系日益緊密。受國際金融危機蔓延的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，去年底以來，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，農(nóng)民增收難度加大，就業(yè)困難將會突顯，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境將更加嚴峻。
另一方面，從去年下半年開始，世界各國政府普遍采取了各種途徑和手段的經(jīng)濟救援政策，而且力度逐步加大，國家和地區(qū)之間的合作更為廣泛。根據(jù)形勢發(fā)展變化，中央適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策，從去年年初的防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹調(diào)整為年中的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲，至年底又果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，并相繼出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施。隨著這些政策措施的逐步落實，必將對經(jīng)濟發(fā)展起到積極的拉動作用。
就*而言，當前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境既給我們提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了一些重大的機遇。*經(jīng)濟總量小，主導產(chǎn)業(yè)尚不突出，發(fā)展任務重，壓力大，同時又具有后發(fā)優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中更為主動。*處在金義大都市黃金主軸核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便捷，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，留有足夠的發(fā)展空間，這為我們招引項目、吸納投資創(chuàng)造了良好的條件。國家擴大內(nèi)需、加大投資等一系列措施出臺，為我們爭取資金、項目提供了政策機遇。宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻既給企業(yè)帶來了困難，同時能源、原材料等初級產(chǎn)品價格回落，也降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。因此，我們既要把困難估計得充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從不斷變化的形勢里捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)展和培育有利因素，倍加努力，倍加扎實地把工作做好。
根據(jù)區(qū)委二屆五次全會擴大會議的部署，2010年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”和市委“發(fā)展城市群、共建大*”的戰(zhàn)略部署，圍繞“構(gòu)建黃金主軸、推進富民強區(qū)”的目標要求，大力實施“工業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)、開放帶動、城鄉(xiāng)一體”四大戰(zhàn)略，進一步堅定信心、善抓機遇、克難攻堅、狠抓落實，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，全面保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
建議2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10％左右；財政收入增長10％，其中區(qū)級財政收入增長10％以上；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長15％左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長8％；全社會消費品零售總額增長15％；全社會出貨值增長10％；自營出口增長10％；農(nóng)民人均純收入增長8％；計劃生育率95％以上；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量完成省市下達的指標任務。
2010年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素非常突出，全面實現(xiàn)上述目標難度較大。為此，我們在工作中要牢牢把握好以下四個方面：
一是堅定信心，善抓機遇。盡管當前的形勢非常嚴峻，但這是前進中的困難。困難中蘊含著機遇，前進中伴隨著矛盾。這種時候，悲觀者眼中看到的都是困難，只有充滿信心者才會尋找機遇，發(fā)現(xiàn)機遇，抓住機遇。政府作為地方經(jīng)濟的引導和推動者，必須在順境中清醒，在逆境中自信。同時我們要把信心傳導給企業(yè)，傳導給廣大干部群眾，越是困難越要堅定信心。只有這樣我們才能抓住國家宏觀政策相對寬松的機遇，爭取資金，爭取項目。在夾縫中求發(fā)展，在倒逼中促轉(zhuǎn)型。
二是難中求進，科學發(fā)展。目前，我們*擴張總量的任務尚未完成，調(diào)整結(jié)構(gòu)又已十分急迫，我們正需奮起直追，又遇上全球性的經(jīng)濟寒流。但千難萬難，抓住發(fā)展就不難，小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難。發(fā)展中的難題必須通過發(fā)展解決，通過發(fā)展破解，通過發(fā)展化解。要堅持科學發(fā)展不動搖，難中求進抓發(fā)展。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長中促進轉(zhuǎn)型升級。
三是量力而行，積極有為。堅持量力而行，就是要求我們在發(fā)展的目標設(shè)定、項目安排、資金投入上綜合考慮現(xiàn)有區(qū)情實際，綜合考慮現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)，綜合考慮財力可能，科學設(shè)置目標，合理安排項目，不求短期效益，不求政績工程，注重長遠，注重實效；積極有為，就是要求我們充分發(fā)揮主觀能動性，對確定的目標、確定的任務、確定的工程必須全力以赴，克難攻堅，不等不靠，限期完成。
四是民生為本，務實為要。堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加關(guān)注民生、改善民生、保障民生，盡最大的努力，認真解決好涉及群眾切身利益的問題。同時，要正確把握發(fā)展的階段、發(fā)展的基礎(chǔ)，集中民智，科學決策，突出重點，區(qū)分輕重緩急，解決好現(xiàn)階段群眾最急需、急辦的實事。要堅持實事實辦、實事辦實，不貪大求洋，不盲目推進，不急于求成。
各位代表！我們肩負的任務十分艱巨繁重。區(qū)政府將在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真抓實干，攻堅克難，團結(jié)和依靠全區(qū)人民，努力化困難為機遇，化危機為轉(zhuǎn)機，以自身的勤政善治，積極有為，確保*經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
