監(jiān)察局開展規(guī)范化建設(shè)意見

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各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委：

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，進(jìn)一步加強我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高鎮(zhèn)紀(jì)委工作水平，充分發(fā)揮職能作用，決定在全縣各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作。根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合*實際，現(xiàn)就開展鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、總體思路

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)上級紀(jì)委關(guān)于加強農(nóng)村基層紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)的部署要求，以“規(guī)范組織建設(shè)、規(guī)范職責(zé)定位、規(guī)范決策程序、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、規(guī)范監(jiān)督檢查、規(guī)范內(nèi)部管理”為主要內(nèi)容，深入開展鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作，注重繼承創(chuàng)新，加強建章立制，全面提升鎮(zhèn)紀(jì)委工作水平，深化反腐倡廉建設(shè)，為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證。

工作目標(biāo)：開展鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作，要堅持“深化、創(chuàng)新、實效”原則，努力使鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)定位明確，組織網(wǎng)絡(luò)健全，制度體系完備，業(yè)務(wù)程序規(guī)范，配套保障到位。

二、規(guī)范組織建設(shè)

根據(jù)《黨章》和上級有關(guān)精神，按照配齊配強紀(jì)檢干部的要求，認(rèn)真抓好鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)。紀(jì)檢干部要由政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、能力較強、作風(fēng)優(yōu)良的同志擔(dān)任。鎮(zhèn)紀(jì)委組成人員一般為5人，設(shè)書記、副書記各1人，紀(jì)委書記由黨委副書記擔(dān)任，副書記由黨委委員擔(dān)任。

鎮(zhèn)紀(jì)委受鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。鎮(zhèn)行政監(jiān)察工作一般由鎮(zhèn)紀(jì)委副書記分管，接受鎮(zhèn)人民政府和縣監(jiān)察局雙重領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)紀(jì)委內(nèi)設(shè)案件審理組、案件檢查組和紀(jì)檢信訪組，案件審理組、案件檢查組成員不互相兼職，做到查審分離、相互制約。

加強基層紀(jì)檢組織建設(shè)，堅持行政村紀(jì)檢組織全覆蓋；凡建立黨委和黨總支部的非公有制企業(yè)，要求相應(yīng)建立紀(jì)檢組織；逐步擴大紀(jì)檢組織在基層站所、社區(qū)、“兩新”組織等領(lǐng)域的覆蓋面。

在鎮(zhèn)所屬支部委員會設(shè)立紀(jì)律檢查委員，努力實現(xiàn)“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”，同時注重發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的作用。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對紀(jì)檢委員的聯(lián)系與管理，做到“有聯(lián)系、有活動、有管理”。

三、規(guī)范職責(zé)定位

鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)。一是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查所屬轄區(qū)范圍內(nèi)黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況。二是監(jiān)督檢查鎮(zhèn)屬各單位、行政村及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和政府決定、命令及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等情況。三是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。四是制定黨風(fēng)廉政建設(shè)教育計劃，配合有關(guān)部門做好黨的紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作的方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳工作，教育黨員和國家工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉。五是受理黨員的控告和申訴；受理個人或單位對黨員干部和監(jiān)察對象違紀(jì)行為的檢舉、控告；保護(hù)黨員和國家工作人員的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益。六是調(diào)查處理鎮(zhèn)屬黨組織和黨員干部違章黨紀(jì)、國家法律法規(guī)的案件，決定對這些案件中的黨組織和黨員的處分或提出給予處分的建議。七是檢查指導(dǎo)基層黨組織的紀(jì)檢工作，抓好紀(jì)檢隊伍自身的思想、組織和業(yè)務(wù)建設(shè)。八是承辦鎮(zhèn)黨委、政府和縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局交辦的其他事項。

鎮(zhèn)紀(jì)委工作權(quán)限。一是對本鎮(zhèn)黨員、干部違紀(jì)問題的報告權(quán)。二是對本鎮(zhèn)黨員、干部遵守國家法律、黨紀(jì)政紀(jì)和規(guī)章制度等情況的監(jiān)督權(quán)。三是對本鎮(zhèn)黨組織和黨員特別是黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況的調(diào)查權(quán)。四是對鎮(zhèn)黨委管理的黨員、黨員干部違紀(jì)問題的立案權(quán)。五是按照黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定權(quán)限，對黨員進(jìn)行處分或取消處分的決定權(quán)。

四、規(guī)范決策程序

健全完善鎮(zhèn)紀(jì)委學(xué)習(xí)、調(diào)研、議事等制度，重點抓好議事制度，進(jìn)一步規(guī)范決策程序。鎮(zhèn)紀(jì)委班子會議一般兩個月召開一次，會議必須有半數(shù)以上班子成員參加方能舉行，討論黨員干部違紀(jì)案件時，應(yīng)有三分之二以上班子成員出席。要堅持民主集中制原則，鎮(zhèn)紀(jì)委班子會議由書記召集并主持，也可以由書記委托副書記召集、主持，應(yīng)充分發(fā)揚民主，各抒己見，形成共識。討論重大事項必須堅持少數(shù)服從多數(shù)，在經(jīng)過充分討論和全體與會人員發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，會議主持人應(yīng)綜合討論情況，并根據(jù)《黨章》的規(guī)定，作出相應(yīng)的表決或決議。表決采用舉手表決或口頭表決的方式進(jìn)行。對有爭議的重大問題，除緊急情況必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究和交換意見后，下次再行復(fù)議表決。

五、規(guī)范業(yè)務(wù)流程

規(guī)范信訪舉報工作。完善信訪舉報辦理、信訪監(jiān)督等工作制度，落實信訪舉報工作責(zé)任制，嚴(yán)格按要求做好信訪登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、查辦、結(jié)案審批、報結(jié)、回復(fù)回訪、統(tǒng)計上報、立卷歸檔、保密和信訪監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作，及時有效地解決信訪問題。嚴(yán)格信訪辦理時限，擴大“陽光信訪”，確保件件有著落、事事有結(jié)果。健全信訪分析排查機制，拓寬信訪渠道，及時收集掌握信訪動態(tài)信息。

規(guī)范案件檢查工作。堅持以事實為依據(jù)、以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩和在黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等的原則，做到有案必查、違紀(jì)必究。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法規(guī)，規(guī)范辦案程序，建立健全案件受理、初核、立案、調(diào)查取證和移送審理等有關(guān)工作制度，嚴(yán)格辦案審批報備手續(xù)，嚴(yán)格辦案時限的有關(guān)規(guī)定，確保依紀(jì)依法辦案。

規(guī)范案件審理工作。按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的基本要求，建立健全案件審理工作制度。按照案件審理流程管理的要求，做好受理、審核、審議、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的審理工作。嚴(yán)格審理時限，落實查審分開制度，把好案件質(zhì)量關(guān)。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作。認(rèn)真開展行政監(jiān)察工作，加強對黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，以及政府法令和重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，在積極配合縣監(jiān)察局開展執(zhí)法監(jiān)察的同時，結(jié)合本地實際，每年選擇1—2個項目開展執(zhí)法監(jiān)察專項檢查。完善效能監(jiān)察工作制度，貫徹落實《*省影響機關(guān)效能建設(shè)行為責(zé)任追究辦法（試行）》，加強對軟環(huán)境建設(shè)“八條禁令”、機關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理效能投訴，嚴(yán)格實施責(zé)任追究，推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。完善糾風(fēng)工作制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，堅持糾建并舉，督促基層站所和單位抓好糾風(fēng)工作，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

六、規(guī)范監(jiān)督檢查

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。及時調(diào)整充實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，明確職責(zé)分工。修訂完善責(zé)任分解、責(zé)任檢查、責(zé)任考核和責(zé)任追究等有關(guān)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項配套制度，形成齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機制。

完善廉潔自律各項規(guī)定。根據(jù)“四大紀(jì)律、八項要求”和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《*省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，完善基層黨員干部廉潔自律規(guī)范，約束黨員干部的從政行為。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，完善民主生活會、黨員干部述職述廉、個人重大事項報告、禮金禮品禮券登記上繳、談話誡勉等制度，加強對黨員干部的監(jiān)督管理，確保廉潔自律的各項規(guī)定落到實處。

完善黨風(fēng)廉政宣傳教育制度。建立健全黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局。落實宣傳教育經(jīng)費，制訂有關(guān)工作制度，使黨風(fēng)廉政宣傳教育工作有計劃、有部署、有檢查、有總結(jié)、有實效。經(jīng)常開展黨紀(jì)條規(guī)、正反典型和廉潔從政等教育，筑牢黨員干部的思想道德和黨紀(jì)國法防線。堅持每年確定一個主題，圍繞“一鎮(zhèn)一品”，整合文化資源，探索有效載體，推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)。利用機關(guān)辦公網(wǎng)、鎮(zhèn)刊村刊、鎮(zhèn)黨校、電化教育、黨員活動室等各種陣地，分層次開展宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性。

完善權(quán)力監(jiān)督制約制度。圍繞重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。以建立健全建設(shè)工程招投標(biāo)、大宗物資采購制度為重點，規(guī)范事權(quán)；以建立健全財務(wù)管理、收費管理、資金管理和審計制度為重點，規(guī)范財權(quán)；以建立健全基層干部選拔任用、考察考核制度為重點，規(guī)范人事權(quán)；以建立健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開為重點，擴大群眾知情權(quán)，確保權(quán)力規(guī)范運行。

七、規(guī)范內(nèi)部管理

按照“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，加強對鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的教育和培訓(xùn)，提高基層紀(jì)檢干部隊伍的整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。制定鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職業(yè)道德規(guī)范。實行鎮(zhèn)紀(jì)委委員分工掛片聯(lián)系制度，加強對基層支部紀(jì)檢委員、基層紀(jì)檢組織的聯(lián)系與工作指導(dǎo)。制定鎮(zhèn)紀(jì)委印鑒管理、文書檔案管理、紀(jì)檢案件立卷歸檔、檔案保密等制度。要配備必要的硬件設(shè)施，不斷改善辦公條件，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的安全性和保密性。紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費要列入各鎮(zhèn)年度財政預(yù)算。

八、有關(guān)要求

鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)是在新形勢下提升鎮(zhèn)紀(jì)委工作水平，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。各鎮(zhèn)黨委要站在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好落實。各鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真分析自身建設(shè)現(xiàn)狀，對照規(guī)范化建設(shè)要求，提出加強鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作方案，落實人員，搞好分工，逐個逐項地梳理、建立、完善各項機制、制度、流程，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化水平。