國土局強化土地管理動員發(fā)言

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同志們：

今天的會議，是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加，充分表明了市委、市政府對這次國土專項行動的高度重視。我認(rèn)為，這次由市里統(tǒng)一組織、國土和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道聯(lián)合開展的破解國土管理三大難題專項行動非常好。我們講，抓工作的主要方式就是抓載體。這次專項行動，就是個很好的載體、很好的平臺，可以通過這個平臺來推動土地信訪量的有效下降，違法用地案件的有效執(zhí)行，閑置土地的有效清理，最終來推動全市上下形成合力干事的氛圍。剛才金福昌同志代表市委、市政府作了一個很好的報告，客觀全面地分析了我市國土信訪管理、違法用地處理、閑置土地清理中存在的問題，研究部署了專項行動的時間安排、工作內(nèi)容和具體要求，講得很好，很到位，我完全贊同，希望大家會后認(rèn)真落實。下面，我再簡單強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好破解國土管理三大難題專項行動工作的責(zé)任感和使命感

土地是民生之本、發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，是一個長久不變的方針與國策，而且今后只會越來越嚴(yán)格。在這次黨的十七屆三中全會上，中央再次強調(diào)，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。也就是說，相對于目前的全國18.26億畝耕地，到2020年的未來12年之內(nèi)全國只有2600萬畝的土地用于發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)以及建設(shè)公路、鐵路等項目。可想而知，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，土地制約將會日趨嚴(yán)竣，特別是對于我們*等發(fā)達(dá)省份來說，將會更加突出。對于我們*來說，國土管理工作對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定都極端重要。但目前我市國土管理及涉土信訪情況已經(jīng)影響到*整體形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是土地信訪居高不下。剛才金福昌同志也說了，僅今年1-9月就有2個月位列省國土廳排名第一位，一般情況都位列前五位。這對我市項目報批以及向上土地指標(biāo)的爭取造成了極大的影響，并且牽涉了很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作精力。另一方面是我市土地使用效益低下。近年來，我市用了大量的土地，但是實際使用效果卻不盡如人意，大量的土地被閑置，有的甚至幾經(jīng)"倒手"成為個別人賺錢的工具，而且許多地方土地被違法占用。雖然我市也開展了閑置土地的清理與違法用地的查處，但實際效果不是很理想，這里面有很多問題值得我們?nèi)ニ伎迹降诪槭裁磿@樣。究其原因是多方面，但我的想法是，從我們黨委、政府的角度講，應(yīng)該從我們的工作上去找原因，反思我們管理社會及對國土工作的重視程度、管理機制和干部隊伍管理責(zé)任等等。今天會議上也發(fā)了很多統(tǒng)計資料，資料里的這些數(shù)據(jù)能夠反映出一定問題，反映一個地方這項工作的狀況和效果。希望大家都去仔細(xì)地看一看，看看哪些地方的工作有問題，通過這樣的分析去提高我們工作的緊迫感。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機遇。特別是今年以來，在宏觀環(huán)境趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的趨勢，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步縮小了與金華市平均水平的差距，有的指標(biāo)還超過了金華市平均水平。這樣的成績來之不易，下一步，我市要加快發(fā)展，其中一個很重要的方面就是必須在土地、資金等要素的瓶頸制約上取得新的突破。所以，作為干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要跳出國土工作看國土工作，站在全局的高度，從利于*發(fā)展的角度，去理解、去把握這次破解國土管理三大難題專項行動的重要意義；要本著對*發(fā)展負(fù)責(zé)的緊迫感、使命感，直面矛盾，積極有為，認(rèn)真開展好這次破解國土管理三大難題專項行動。

二、迎難而上，真抓實干，扎實推進(jìn)破解國土管理三大難題專項行動

應(yīng)該說，這次專項行動確實難度很大，任務(wù)很重，用這次行動的名稱來說，是國土管理的三大難題。但破解難題，事在人為。只要我們有一抓到底的決心，敢于迎難而上，敢于動真碰硬，做到不回避矛盾，不推諉責(zé)任，不繞道而行，不半途而廢，創(chuàng)新方式方法，就一定能求得突破，取得實效。

1、要明確管理責(zé)任。土地管理是市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行政村三級組織的共同責(zé)任。市委、市政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理及涉土信訪工作負(fù)總責(zé)，國土局作為土地管理工作的主管部門、責(zé)任部門，責(zé)無旁貸。但現(xiàn)在也有一種不好的傾向，就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、其它機關(guān)部門認(rèn)為土地管理是國土局一個部門的事情，工作上相互推諉，推卸責(zé)任，這是非常錯誤的，要明白，土地管理是全市上下共同的責(zé)任。尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，對轄區(qū)內(nèi)的土地管理要負(fù)總責(zé)，如果轄區(qū)內(nèi)土地管理出了事情，首先要追究的就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，我們還要把土地管理責(zé)任落實到村。對此，《土地管理法》、《村民委員會組織法》都明確規(guī)定，村級組織有做好本村土地管理的責(zé)任。但現(xiàn)在我們部分村干部帶頭破壞《土地管理法》，帶頭違法用地，然后又帶頭上訪，村級組織的土地管理責(zé)任很不到位。對此，必須引起高度重視，通過加強對村級組織教育、管理、監(jiān)督、制約，充分調(diào)動村干部管理土地的積極性、主動性。總之，要落實各級責(zé)任，真正形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門齊抓共管的土地管理責(zé)任體系。在這里還要強調(diào)一點，國土所必須積極配合所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府的工作安排，努力做好本職工作。

2、要創(chuàng)新工作方法。對于土地信訪、違法用地案件的查處、閑置土地的清理，這些問題我們做了大量的工作，但一直未能取得較大的突破，這一方面是因為我們沒有很好地去攻堅克難，但反過來也說明了這些難題破解難度較大。這也是我們這次會議取名破解難題專項行動動員大會的原因。對此，我們必須創(chuàng)新思路方法，尋求難題的突破。一是對于部分歷史遺留的問題，由于成因復(fù)雜，而且牽涉面廣，更是需要我們干部創(chuàng)新破解難題的方式方法，講究工作策略，把原則性與靈活性結(jié)合起來，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，多管齊下、多措并舉，推動難題的破解。當(dāng)前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要集中時間，組織力量，一個村一個村地去梳理歷史遺留問題，及時破解難題，掌握工作主動權(quán)。二是要做好堵與疏的文章。對此，國土局要參照外地好的經(jīng)驗做法，在臨時建筑、農(nóng)村宅基地審批、村級留用地的利用、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等問題上做到有堵有疏，這樣才真正有利于國土管理健康發(fā)展。三是要抓典型案件。對重大典型案件要動真格，予以堅決處置，堅持公開曝光，提高震懾力，擴(kuò)大影響面，形成良好的輿論導(dǎo)向。

3、要建立長效機制。國土管理是一個長期的命題，不可能畢其功于一役。開展這次專項行動目的是通過重點突破來帶動面上的工作。因此，長期來講，我們應(yīng)當(dāng)從體制機制上來解決問題，保障國土管理工作持續(xù)健康開展。我們上半年就開展了畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)用電量評比公示等工作，今后要繼續(xù)在這方面加以推廣，提高土地產(chǎn)出率。國土局要在這次專項行動基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，研究創(chuàng)建國土管理工作的長效機制包括國土檢查機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、責(zé)任機制以及督察考核機制；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、相關(guān)職能部門也要研究本部門國土管理工作的長效機制，尤其是要研究村級組織建設(shè)機制，教育和管理好村干部，這也是我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和組織部門明年要主抓的一項工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，確保破解國土管理三大難題專項行動取得實效

這次專項行動涉及國土、信訪、紀(jì)委、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、財政、審計、規(guī)劃、建設(shè)、供電等多個部門，還涉及鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村級組織、企業(yè)等單位，面很廣，需要大家相互配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)專項行動取得實效。

1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓這項工作，做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查作用，協(xié)調(diào)各方，確保專項行動有序開展，取得實效。市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要加強對所聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道工作的指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展工作，包括"走進(jìn)企業(yè)、破解難題"問題的協(xié)調(diào)。國土資源部門要全局動員，把第四季度主要精力投入這次專項行動。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、有關(guān)機關(guān)部門要結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本部門的實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，集中精力、人員開展這次專項行動，并要召開各個層次會議進(jìn)行再動員再部署，尤其是要進(jìn)一步落實村主要干部責(zé)任，通過充分發(fā)揮村干部的積極性，來推動這項工作的開展。

2、要實現(xiàn)部門聯(lián)動。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、有關(guān)部門要進(jìn)一步加強協(xié)作配合，加強溝通聯(lián)系，形成合力。要建立聯(lián)動處置制度和聯(lián)合辦案制度，提高效率。公安部門要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行國土資源部門移送的土地違法案件；對典型案件、失職瀆職犯罪的，檢察機關(guān)、司法機關(guān)要協(xié)調(diào)好，及時處理；紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)責(zé)任。通過共同努力，把這次專項行動扎扎實實抓出成效。

3、要營造濃厚氛圍。做任何事情，氛圍很重要。這段時間，新聞媒體把宣傳重點主要放在了為我市迎接省文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)查復(fù)評工作營造氛圍上，接下來，在省文明、衛(wèi)生城市復(fù)查復(fù)評通過以后，新聞媒體輿論導(dǎo)向的重點要相對地以這次專項行動為主。要大力宣傳這次專項行動的政策法規(guī)和重大意義，爭取社會的理解和支持，為開展破解三大難題專項行動營造良好的社會環(huán)境；要及時總結(jié)專項行動中好的經(jīng)驗、做法，并推廣學(xué)習(xí)，對重大典型案件要堅持公開曝光，擴(kuò)大影響面，切實推動工作向縱深開展。對此，市級領(lǐng)導(dǎo)都要給予支持配合，不打招呼，不說人情，給鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、機關(guān)部門開展工作營造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，破解國土管理三大難題專項行動事關(guān)全局，意義重大。全市上下一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，知難而進(jìn)，扎實工作，確保此次專項行動圓滿完成，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。