建設局加快建筑業發展意見

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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為促進我市建筑業做大做強，加快產業轉型升級，努力把建筑業打造成為我市國民經濟支柱產業之一，實現經濟社會平穩較快發展，根據《*省人民政府關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發〔2005〕67號）和《*省人民政府關于加快推進建筑業“走出去”發展的若干意見》（浙政發〔2009〕4號）精神，經研究，結合我市實際，制定以下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快發展、做大做強主題，充分發揮扶持政策的導向作用，推進我市建筑業結構調整和轉型升級，著力營造規范有序的建筑市場環境，不斷提升我市建筑業的外向拓展能力、經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平，實現又好又快發展。

二、目標任務

力爭到2015年，全市建筑業產業規模進一步壯大，實現全市建筑業總產值突破150億元，年均增長10%以上；全市建筑業上交稅收占全市地稅收入的10%以上，市外建筑市場施工產值占全市建筑業總產值的20%以上。全市建筑業企業實力進一步增強，培育5家具有核心競爭力的施工總承包龍頭企業，擁有10家以上一級資質企業，行業核心競爭力明顯增強。全市建筑業產業結構更加合理，產業素質明顯提高，對社會、經濟發展的貢獻率繼續提升，建筑行業信用體系基本建立，建筑市場秩序進一步規范，建設工程質量和安全管理水平普遍提高，行業發展的能力明顯增強。

三、政策措施

（一）大力扶持企業做強做大。

1、支持、引導建筑業企業通過聯合、兼并、重組等形式，加快結構調整，努力提高企業規模化、集團化水平。鼓勵建筑業企業提升資質等級，對一級資質晉升為特級的，一次性獎勵100萬元；主項資質由二級晉升為一級的，一次性獎勵20萬元。

2、市政府三年內每年安排一定數量的土地，通過公開招拍掛，專項用于解決建筑業企業辦公、科研等用地問題。同時，積極鼓勵、合理引導建筑業企業單建、合建企業總部大廈，幫助企業提升形象，提高發展水平。

3、規范建筑業企業稅收征管。稅務部門在國家規定的核定應稅所得率范圍內，結合我市建筑業實際情況，就低核定應稅所得率；建筑勞務分包企業所分包的業務，其營業稅由總承包企業按建筑業稅率代扣代繳，避免重復征稅。

4、加大對建筑業企業的金融支持。金融機構在貸款和出具擔保保函等方面，提供更多產品，為建筑業企業提供方便。對誠實守信、經濟效益優、還貸能力強的建筑業企業加大授信額度，簡化審批程序，優化結算服務。

5、鼓勵建筑企業爭創優質工程。對獲得國家優質工程“魯班獎”的，一次性獎勵100萬元；獲“國家級優質工程銀獎”的，一次性獎勵50萬元；獲“省級優質工程獎”的，一次性獎勵20萬元。

6、支持建筑企業加強科技研發。建筑業企業建立研發（技術）中心，并被認定為國家級、省級企業研發（技術）中心的，在認定當年分別給予100萬元、20萬元的獎勵。研發中心和技術中心不重復計獎。對獲得國家級工法及省級工法認定的，分別獎勵30萬元、10萬元。

（二）積極推動建筑業“走出去”發展。

支持建筑業企業開拓市外、境外市場。對建筑業企業在市外承攬的建設項目且企業所得稅回注冊地繳納的，按該項目產生的企業所得稅地方留成部分的30％，分成給鎮街用于扶持建筑業企業發展。建筑業企業開拓市外、境外建筑市場施工產值達到1億元以上，在市外、境外承建地方標志性建筑或造價在5000萬元及以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，各金融機構要給予優先支持幫助。

（三）積極有效規范建筑市場秩序。

1、修訂完善《*市建設工程招投標管理辦法》，創新、改進招投標方式，查處、整治工程招投標過程中的串標、圍標、抬標等違法違規行為，引導建筑企業合理報價，努力營造良好的建筑市場競爭秩序。

2、嚴格執行履約保證金繳納制度。工程履約保證金繳納方式，由繳納單位自行選擇，包括采用額度相等的銀行保函或現金形式。業主或其他單位不得強制。

3、推行業主工程款支付擔保、承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，增強合同履約主體的責任，建立健全從源頭上防止工程款和農民工工資拖欠的長效機制。

4、加強建筑業企業信用建設，提升行業整體信用水平。強化行業自律機制，規范經營行為，建立和維護統一、開放、競爭、有序的建筑市場，保證建筑工程的質量和安全。

（四）努力強化人才支撐。

建立建筑業專門人才庫，引進一批建筑業高層次經營管理和專業技術人才。引進人才符合我市高級人才引進標準的，享受我市人才引進優惠政策。建立建筑業企業人才培訓基金，職工教育培訓經費按企業職工工資總額的2.5％提取使用，稅前列支，專款專用。

（五）不斷優化服務環境。

1、加強對建筑業企業的服務和指導。建設、國土、財政、發改、人事、勞動、工商、外經貿、人民銀行等相關部門要根據各自職能提供良好服務，幫助企業研究制定發展規劃，協調解決企業發展中遇到的實際困難和問題，積極利用各種機會為建筑業企業開拓省外、境外市場創造條件，搭建平臺。各鎮、街道要充分發揮屬地管理職能，了解掌握轄內建筑業企業生產經營狀況，為支持建筑業企業發展創造和諧穩定的環境。

2、本意見規定的企業獎勵、補助資金政策的兌現由建設局牽頭，會同財政部門審核并編制資金使用方案，報市政府批準后予以撥付。其中，同一企業的同一工程、項目，獲得同一性質不同級別獎項的，按最高級別獎勵。企業當年度有以下情形的：（1）安全生產不達標或發生較大及以上安全生產事故的；（2）在招投標過程中串標、圍標、抬標被查處的；（3）涉及偷稅、行賄等違法違規、犯罪行為受到查處的；（4）有其他弄虛作假、欺騙瞞報行為，影響惡劣的；不得享受扶持政策。