民政局公共資源市場化配置管理意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的若干意見》（金政發(fā)〔20*〕81號）等有關(guān)文件精神，為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)我縣公共資源市場化配置工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)公共資源市場化配置的重要意義

推進(jìn)公共資源市場化配置是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的有效抓手，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識公共資源市場化配置的重要性和必要性，積極為我縣各項事業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供制度保障。

二、推進(jìn)公共資源市場化配置的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則和重點

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧武義的要求和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，著力建立健全我縣懲治和預(yù)防腐敗體系，以法律法規(guī)為依據(jù)，以市場化取向的體制機制創(chuàng)新為動力，以解決公共資源領(lǐng)域的突出問題為重點，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共資源市場化配置體系

（二）總體要求。逐步取消政府對"競爭性、有限性、壟斷性"的公共資源指令性配置方式，凡是符合公共資源市場化配置要求、群眾比較關(guān)注、易滋生違法違紀(jì)問題的公共資源配置項目，都應(yīng)逐步納入市場化配置的軌道；凡是進(jìn)行市場化配置的公共資源，都應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化公平競爭的方式統(tǒng)一在政府公共資源交易中心規(guī)范運作；凡是公共資源交易的相關(guān)信息，都應(yīng)及時、準(zhǔn)確地在公共資源交易中心及其它媒介向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）工作原則和重點

推進(jìn)公共資源市場化配置，要堅持依法、公開、利民、"誰主管誰負(fù)責(zé)"和統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則。

在繼續(xù)規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等四大類公共資源交易的基礎(chǔ)上，下一階段重點推進(jìn)以下公共資源市場化配置：

1、國家有限自然資源的商業(yè)性經(jīng)營開發(fā)項目，包括工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的出讓，礦產(chǎn)資源、森林、荒地等有限自然資源的開發(fā)利用；

2、依附于市政公用事業(yè)及設(shè)施的經(jīng)營性項目，包括供氣、供熱、排污權(quán)有償使用等行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，公用設(shè)施冠名權(quán)，戶外廣告設(shè)置權(quán)，出租車營運權(quán)的選擇等；

3、非經(jīng)營性市政公共設(shè)施的維護(hù)管理項目，包括園林綠化、城市道路的日常養(yǎng)護(hù)，公共場所保潔，大型公共設(shè)施的物業(yè)管理等；

4、文化、體育、教育、衛(wèi)生、會展等行業(yè)的特許經(jīng)營或?qū)I性項目，包括文體（會展）活動冠名權(quán)、公辦學(xué)校教學(xué)用品和后勤服務(wù)采購、公立醫(yī)療機構(gòu)藥品（醫(yī)療器械耗材）采購等；

5、黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)項目，包括公共人防工程開發(fā)利用、公房租售、公車定點維修單位選擇、公物處置等；

6、利用公共職權(quán)或履行公務(wù)所形成的公共資源項目，包括政府投資項目代建單位選擇和招標(biāo)、審計等中介服務(wù)單位選擇等；

7、其他可采用市場化配置的公共資源交易項目。

三、加強公共資源市場化配置的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）完善工作機制。根據(jù)市政府《關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的若干意見》要求，將我縣公共資源市場化配置工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合管理機構(gòu)和交易辦理機構(gòu)名稱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范：

1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。將原"武義縣招投標(biāo)管理委員會"名稱規(guī)范為"武義縣公共資源交易管理委員會"，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)的公共資源交易工作。

2、綜合管理機構(gòu)。將原"武義縣招投標(biāo)管理委員會辦公室"名稱規(guī)范為"武義縣公共資源交易管理委員會辦公室"，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核等管理工作。

3、交易辦理機構(gòu)。將原"武義縣招投標(biāo)交易中心"名稱規(guī)范為"武義縣公共資源交易中心"。

（二）明確職能分工。

縣公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣各類公共資源交易工作。

縣公共資源交易管理委員會辦公室承擔(dān)縣公共資源交易管理委員會的日常工作，主要職責(zé)是：

（1）協(xié)調(diào)全縣公共資源交易工作，開展調(diào)查研究，提出意見和建議；

（2）負(fù)責(zé)公共資源交易的建章立制工作，會同相關(guān)職能部門制訂各類公共資源交易管理辦法，審定、公布各類交易制度；

（3）會同監(jiān)察等部門督促應(yīng)進(jìn)場交易項目進(jìn)場交易；

（4）督促相關(guān)行政部門依法設(shè)置公共資源交易程序；

（5）會同相關(guān)部門建立評標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（6）對各部門公共資源交易工作進(jìn)行年度考核；

（7）對公共資源交易過程中的投訴統(tǒng)一進(jìn)行登記備案，會同有關(guān)部門參與投訴的調(diào)查處理。

各相關(guān)行政部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對各類公共資源交易活動實施監(jiān)督，處理公共資源交易投訴，查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。

監(jiān)察部門對全縣公共資源交易相關(guān)部門及其工作人員的職責(zé)履行情況實施監(jiān)察，及時糾正和查處交易活動的違法違規(guī)行為。

縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)公共資源交易市場日常管理工作，履行政府集中采購機構(gòu)職能，做好招標(biāo)公告、評標(biāo)專家抽取、交易見證等各項工作。

（三）加強制度建設(shè)。建立由公共資源交易管理委員會辦公室牽頭，監(jiān)察部門、各行政部門、公共資源交易中心參與的聯(lián)席會議制度和現(xiàn)場協(xié)調(diào)制度，及時研究處理和協(xié)調(diào)解決公共資源市場化配置過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善各類公共資源交易的工作流程和操作規(guī)則，規(guī)范市場主體的交易行為，防止違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。建立交易信息、交易制度、評標(biāo)辦法、操作程序、查處結(jié)果、收費項目、工作紀(jì)律等各項公開制度。

（四）加強考核監(jiān)督。將公共資源市場化配置工作納入部門年度工作目標(biāo)考核。自覺接受人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督。對應(yīng)進(jìn)場而未進(jìn)場項目，監(jiān)察部門要督促相關(guān)部門（單位）統(tǒng)一進(jìn)場交易，規(guī)避、阻撓進(jìn)場交易或擅自在場外交易的，要予以嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。