農業(yè)技術推廣改革發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為加強農業(yè)技術推廣隊伍建設，切實解決農業(yè)技術推廣體系建設中存在的問題，加快構建適應社會主義市場經濟和農業(yè)農村經濟發(fā)展要求的新型農業(yè)技術推廣服務體系，根據《浙江省人民政府關于改革和加強基層農業(yè)技術推廣體系的通知》（浙政發(fā)[20*]32號）文件精神，現就加強和改革我縣農業(yè)技術推廣體系建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想：以"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，建立有利于政事分開、有利于優(yōu)化資源配置、符合農業(yè)技術推廣機構自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運作機制，保障農業(yè)技術推廣事業(yè)快速健康發(fā)展，促進我縣農業(yè)農村現代化。

（二）改革的原則和目標：堅持強化公益性職能、放開經營性職能的原則，合理界定職能，因地制宜設置機構，科學配備人員，理順管理體制，完善運作機制，努力構建新型的農技推廣體系，適應我縣大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的需要。

二、合理界定農技推廣機構職能

農技推廣機構主要承擔農業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)、水利）新技術的引進、試驗、示范和推廣；動植物病蟲害及災情的監(jiān)測、預報、防治和處置；農產品生產過程質量安全的監(jiān)管與配套服務；農業(yè)、漁業(yè)和森林、水資源管理；農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測；農業(yè)公共信息服務；農民的公共培訓教育等公益性職能。

三、因地制宜設置農技推廣機構，科學配備農技推廣人員

（一）縣級農技推廣機構的設置和人員編制

根據當前農業(yè)市場化、現代化程度不斷提高的形勢，結合我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求，調整縣農業(yè)局、林業(yè)局和水務局下屬承擔農業(yè)技術推廣職能的事業(yè)單位的機構設置，重新核定人員編制。

1、縣農業(yè)局下屬事業(yè)單位的機構設置

（1）撤銷農業(yè)技術推廣中心，分別成立農村經營管理站(掛農村審計站牌子)、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（掛區(qū)劃辦牌子）、糧油技術推廣站（掛土壤肥料工作站、植物保護站、病蟲觀測站牌子）、經濟特產技術推廣站（掛茶葉技術推廣站牌子）。

(2)根據省政府辦公廳《關于加快推進種子管理體制改革、進一步加強市場監(jiān)管的通知》（浙政辦發(fā)[20*]138號）文件精神，撤銷種子公司，成立種子管理站。

（3）上述單位和農業(yè)局下屬其他事業(yè)單位的機構編制調整方案見附表1。

2、縣林業(yè)局下屬事業(yè)單位的機構設置

（1）撤銷林業(yè)技術推廣中心和營林服務部，分別成立林業(yè)種苗管理站(掛林業(yè)科技推廣站牌子)、木材運輸巡查大隊（掛森林資源管理站、森林公園管理處牌子）。

（2）上述單位和森林防火指揮部辦公室、森林病蟲防治檢疫站機構編制調整方案見附表2

3、縣水務局下屬事業(yè)單位的機構設置

（1）保留水政監(jiān)察大隊，漁政管理站、水土保持監(jiān)督管理站與水政監(jiān)察大隊合署辦公。

（2）單設河道堤防管理所。

（3）成立防訊防旱指揮部辦公室。

（5）撤銷水利水電勘測設計所,成立水利水電質量監(jiān)督站。

（6）撤銷抗旱服務部。

（7）上述單位和小水電管理站、水文站的機構編制調整方案見附表3。

4、根據事業(yè)單位管理體制改革的要求，縣農業(yè)局、林業(yè)局、水務局要改變對下屬事業(yè)單位的管理方式，按照政事分開的原則，下屬事業(yè)單位依法取得法人資格，實行獨立核算,實現自我約束和自我發(fā)展，更好地為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務．

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農技推廣機構的設置和人員編制

1、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)技術綜合服務站的機構設置。

根據《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革工作的意見》（浙委辦[20*]56號）文件精神和我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)技術綜合服務站在新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)綜合服務中心掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置農技、農機、農經崗位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據本地實際配備必要的農技推廣人員。

2、林業(yè)工作站、水利水產服務站的機構設置和人員編制。

根據省政府文件精神，按照"精簡、統(tǒng)一、效能"原則，我縣林業(yè)工作站、水利水產服務站仍實行條塊結合、以條為主、區(qū)域性設置的管理體制。柳城、桃溪、下楊、桐琴、新宅、城關6個林業(yè)工作站設置不變。柳城、桃溪、下楊、桐琴、新宅、城關6個水利水電服務站更名為水利水產服務站，機構設置不變。具體人員編制方案見附表2和附表3。

四、深化農技推廣人事制度改革

按照事業(yè)單位推行全員聘用制改革要求，對農技推廣人員實行競爭上崗和全員聘用?？h農業(yè)、林業(yè)、水務部門按照新設置的事業(yè)單位，根據編制和崗位要求，依照"公開、公正、公平"的原則，通過競爭上崗的辦法，重新落實人員崗位。對一些承擔執(zhí)法職能的事業(yè)單位人員素質要從嚴要求，具體的聘用實施工作由各業(yè)務主管部門會同縣人勞社保局組織實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據農技、農機、農經崗位的要求，從現在編人員中優(yōu)先聘用農技人員。對落聘人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可安排到其他崗位工作。

從20*年10月起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農技人員和農業(yè)、林業(yè)、水務部門下屬事業(yè)單位人員全部參加社會養(yǎng)老保險，人事檔案由縣人才交流中心統(tǒng)一管理。

五、建立健全農技推廣人員的管理和考核制度

加強對農技人員的管理，建立科學合理的考核評價制度，縣農業(yè)、林業(yè)、水務部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制訂具體的考核辦法，明確農技人員的工作職責、任務和要求。基層聘用單位要將考核指標量化、細化，并把農民群眾對農技人員的評價作為考核的重要內容，嚴格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度，確保農技人員把精力全部投入到農技推廣工作，縣農業(yè)局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農技人員管理和考核工作的指導。

六、切實保障農技推廣機構的經費落實

縣財政局要按照省政府文件規(guī)定，根據核定的人員編制，將農技推廣人員和工作經費列入財政預算，并隨著經常性收入的增長而同步增長。將人員聘用期間的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)一納入縣級財政保障體系。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府還必須安排履行公益性職能所必須的業(yè)務經費、人員培訓費以及設施設備經費。

七、鼓勵發(fā)展農技社會化服務組織

大力發(fā)展社會化農技推廣服務組織，是農技推廣工作的方向，也是構建新型農技推廣體系的重要內容?？h政府大力扶持并鼓勵從各級農技推廣機構分流的人員領辦民營農業(yè)科技推廣組織和經營服務實體。對農技推廣人員創(chuàng)辦的農技服務實體各部門要給予一定扶持。

八、切實加強對農技推廣體系改革的領導

農技推廣體系改革，政策性強，涉及面廣，事關廣大農技人員的切身利益和農技隊伍的穩(wěn)定。各有關部門要高度重視，精心組織，精心實施，使各項工作落實到位，圓滿完成農技推廣體系的改革工作。