國土局加強違法用地查處意見

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一、依法履責，切實踐行法律法規賦予的管理職能

（一）全程監管，完善建設用地動態監管機制。國土、建設規劃和鄉鎮、街道要根據各自的職能切實加強對建設項目用地和農村個人建房的全程管理，健全批前審查、批中復核、批后驗收的監管制度，公共建設用地要全面公告掛牌施工，實施陽光施工，接受社會監督。實施農村個人建房由國土、建設規劃和鄉鎮、街道人員實行“四到場”制度，即定樁放樣、地基基礎、地梁澆前、完工到場，在項目竣工后由相關單位組織復核驗收，杜絕未批先建、少批多占等違法行為。各行政村要依法用地、依法管地，切實負起管好本村集體所有土地的責任，及時發現、制止和報告違法用地行為；國土所、城建辦等基層管理人員要認真履行工作職責，努力當好參謀助手，搞好各項服務，加強日常巡查，嚴防未批先建、擅自加層等違法行為發生。

（二）明確職責，健全國土資源違法行為查處責任制。國土部門要切實履行土地管理職責，加大土地巡查力度，及時依法查處涉及未辦理供地手續的土地違法案件和非法開采礦產資源等行為，與各鄉鎮、街道共同做好土地管理各項工作；鄉鎮、街道要按照屬地管理原則，做好本行政區域內土地的日常管理工作，依法查處農村村民在村莊規劃區內建造住宅的違法行為，牽頭組織本轄區內的違法用地拆除復耕工作；建設規劃部門要依法查處涉及已供地范圍內的違法建設案件；農業、林業、水利、交通等部門要按照各自職責查處違法行為，涉及河道、公路等法定禁用地范圍的，水利、交通等相關部門依法應先予自理，并把處置結果及時通報所在鄉鎮、街道。在查處案件過程中遇到不屬本單位查處的案件，應以書面聯系函的形式告知相關單位建議查處。法律、法規對國土資源違法案件查處職責和程序有明確規定的，按有關規定辦理。對發現的違法用地、違章建筑、取土賣泥和非法開采礦產資源等行為，要采取果斷措施予以制止，把問題發現在初期，解決在萌芽狀態。對違法用地案件處置采取報告聯系制度（報告書、處置單格式見附件1、附件2），逐級明確監管與處置責任。對鄉鎮、街道及相關部門工作人員，因制止不力或接報后未采取有效措施，造成違法用地現象發生的，逐級倒查追究相關人員責任。

1、鄉鎮、街道駐村干部負責本村轄區的土地日常監管工作，發現違法用地的，要首先進行制止，并責令恢復原狀，對制止無效或拒不糾正的，填報“違法用地報告書”后及時將情況報告鄉鎮、街道分管領導；鄉鎮、街道分管領導接到報告后，要在三天內牽頭組織城建辦、國土所等有關人員進行依法處置，對處置未果或無法處置的案件填報“違法用地報告書”及時將情況報告所在鄉鎮、街道主要領導。鄉鎮、街道主要領導在接到報告后，要在五天內牽頭組織有關人員進行依法處置，國土、建設、規劃等部門要組織人員予以配合執法，對特別重大復雜疑難案件，鄉鎮、街道在規定時間內仍無法處置的，以書面形式報告區長效管理工作領導小組，由國土和建設、規劃部門依據規定立案查處，監察部門啟動責任追究程序。對涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

2、國土所工作人員負責本轄區土地巡查監管工作，發現違法用地現象，要首先進行制止，并責令恢復原狀，對制止無效或拒不糾正的，填報“違法用地報告書”后及時將情況報告國土所負責人；國土所負責人接到報告后，要在三天內組織人員進行處置，對處置未果或無法處置的案件要填報“違法用地報告書”及時將情況報告當地鄉鎮、街道分管領導和國土局分管領導；然后按照前項規定進行依法處置。同時，國土資源局要認真落實“四必報”制度（見附件3）。

3、拆除違法用地建房時，公安、供電、供水等相關部門應予以積極配合。

（三）形成合力，健全違法用地案件聯動執法機制。針對當前行政執法難的現狀，各單位要加強聯合執法，嚴厲懲處違法行為。必須嚴格審查審批手續，對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，建設規劃部門不得辦理建設規劃許可，不得發放施工許可證，電力和市政管理部門不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款（協助執行抄告見附件4）。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得進行登記。具體以所在鄉鎮、街道出具證明為準。各有關部門要建立違法用地單位“黑名單”制度，將有違法違規用地者名稱、項目列出清單，及時通報。國土、監察、公安等部門要建立聯合辦案制度，理順關系，形成合力，堅持查事查人相結合，充分發揮聯合辦案的威力和震懾力作用，確保土地違法案件責任追究、行政處罰“兩到位”。對已裁定的強制執行案件，國土、建設、規劃、水利、交通等部門要及時組織力量，協同法院進行強制執行，確保執行到位。

（四）屬地管理，強化信訪受理調處督查機制。各鄉鎮、街道和有關部門要高度重視涉土信訪的初信初訪調處工作，盡量降低重復訪、越級訪的發生。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，由鄉鎮、街道作為初信初訪的受理單位，負責具體調處工作，及時做好調查處理和回復工作，國土所、城建辦要協助做好調處工作。對信訪人不服繼續上訪的，由區國土資源分局負責調查回復，仍不服處理決定的，由區信訪局牽頭組織相關部門做好復查復核。

二、加強領導，扎實推進國土資源長效管理

（一）建立機構、切實落實責任。區政府建立以區長為組長，分管副區長為副組長，*國土資源分局、區建設局、*規劃管理處、*公安分局、區監察局等部門負責人為成員的違法用地長效管理工作領導小組，加強對全區國土資源管理工作的領導。各鄉鎮、街道要把國土資源管理工作列入重要議事日程，相應建立以行政一把手為組長，分管領導為副組長，*國土資源分局、區建設局、*規劃管理處、*公安分局、*工商分局等基層站所負責人為成員的國土資源管理工作領導小組，定期聽取工作情況匯報，研究新情況，解決新問題，切實負起轄區內國土資源管理的責任。

國土、監察、公安等單位要建立查處國土資源違法犯罪案件聯席會議制度，原則上每季度召開一次聯席會議，也可根據辦案需要，及時召集會議，通報情況，商討疑難、復雜違法犯罪案件的調查取證、定性，研究案情，探討工作，嚴厲打擊國土資源違法違紀犯罪案件。

（二）強化考核、嚴格責任追究。要嚴格實行問責和責任追究制度。建立違法用地查處考核目標管理體系，明確鄉鎮、街道領導、駐村聯片干部、村干部、國土局領導、國土所工作人員的職責分工與責任追究。進一步落實區、鄉、村三級耕地保護目標責任。采取切實有效措施，堅守耕地紅線，區長效管理工作領導小組要采取對違法用地重點地區第一責任人約談、失職問責等措施。必須將本年度新發生的違法占用耕地面積嚴格控制在新增建設用地占用耕地面積的10%以內；對違法占用耕地面積超過15%的，嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》和監察部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部第15號令）等規定，依法對相關責任人作出處理。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，隱瞞不報、壓案不查的，追究有關領導及相關責任人員的責任。對轄區內村干部非法買賣集體土地、帶頭違法用地和違章建筑的，鄉鎮、街道要追究行政村主要領導的責任，視情節依法依規嚴肅處理。對有關部門和鄉鎮、街道工作人員，因監督管理不到位，違法用地和違章建筑調處不力，失職瀆職，致使越級上訪，造成較大影響的，由區監察部門根據有關規定給予政紀處分。鄉鎮、街道和部門領導對發生上報的重大涉土信訪調處不力和重大違法用地行為處理不到位，造成嚴重影響的，將視情節給予嚴肅處理。

（三）定期督查、加強監督管理。區長效管理工作領導小組將根據各地國土資源管理的實際情況，定期、不定期派出督查組，對各地違法用地查處、信訪調處等情況進行監督檢查，嚴防弄虛作假。對發現領導不重視、虛報等情形的，將視情節嚴肅予以處理（督查通知書見附件5）。

（四）深入宣傳、營造良好氛圍。各鄉鎮、街道和國土等部門要加強對干部群眾進行土地管理法律、法規的培訓教育，突出宣傳土地管理、礦產資源等法律、法規，增強廣大干部群眾的法律觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地、集約利用土地的良好氛圍。對重大土地違法案件、頂風作案的典型案例，要通過電視、報紙等新聞媒體公開曝光，起到警示和教育作用。對各地好的做法、成功的經驗予以表彰、獎勵。