無證無照經營查處發展意見

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一、查處重點

（一）應當取得而未取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的違法經營行為。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以國務院《無照經營查處取締辦法》為依據，按照《行政許可法》關于“誰審批、誰管理、誰負責”的規定，堅持“發證在先、管理在先”的精神，建立“權責一致、職責分明、綜合治理”的工作機制，切實履行監管職能，全面清理整治無證無照經營，建立公平有序的市場競爭環境，促進我區經濟社會健康持續發展。

三、職責分工

查處取締無證無照經營涉及面廣、工作量大，各職能部門要依照國務院《無照經營查處取締辦法》及相關法律、法規賦予的職責，在區政府的統一領導下，密切配合，扎扎實實地做好工作。無照經營查處取締工作由工商部門牽頭，無證經營的查處取締由相關前置許可審批部門負責，具體分工如下：

工商部門：負責查處無須取得許可證或者批準文件，或已經取得相關許可證（批準文件）而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的有固定場所和門面的經營的行為；已被依法吊銷營業執照或營業執照有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

安監部門：負責查處未經許可而從事危險化學品生產經營、儲存行為以及未經許可從事煙花爆竹生產經營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

民政部門：負責查處未經許可從事喪葬經營活動的行為；已被吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

質監部門：負責查處未經許可從事計量器具制造、修理、特種設備制造、安裝、改造、維修和氣瓶充裝的經營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

旅游部門：負責查處未經許可而從事旅行社經營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

農林部門：負責查處未經許可從事主要農作物商品種子生產經營、獸藥生產經營、種畜禽生產經營、動物診療、銷售列入農業轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物的行為；已被吊銷許可證（批準文件）仍在繼續從事經營活動的行為。

國土資源部門：負責查處未經許可而從事非法采礦的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

建設部門：負責查處未經許可從事房地產開發和建筑施工等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。未經許可從事燃氣行業特許經營、設立增加燃氣儲配、供應站點等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

城管部門：負責查處城市中流動攤販和游商的占道行為。

環保部門：負責查處未經許可而從事涉及環境保護的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

交通部門：負責查處未經許可而從事道路、水路運輸，汽車、摩托車修理的經營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

教育部門：負責查處未經許可從事學校（幼兒園）教育經營等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

衛生部門：負責查處未經許可而從事食品生產經營、餐飲、醫療服務的經營的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

食藥監部門：負責查處未經許可而從事藥品和醫療器械的生產經營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事生產經營活動的行為。

文化廣電新聞出版部門：負責查處未經許可而經營娛樂場所及圖書、音像制品、出版物的出版印刷、發行及其他行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

消防部門：負責查處未經許可從事爆破器材生產、經營行為以及未經許可而投入經營的特種行業、娛樂服務場所經營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

其他相關部門：按照各自職責，負責查處應當取得而未經取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經營的無證經營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

四、工作要求

（一）加強領導，建立機制。查處取締無證無照經營是一項綜合性執法工作，區政府成立查處取締無證無照經營工作領導小組，監察、安監、民政、質監、旅游、消防、農林、國土、建設、城管、環保、交通、教育、衛生、食藥監、文廣新、工商等部門為成員單位。建立政府統一領導，職能主管部門牽頭協調，相關部門密切配合的工作機制，定期召開聯席會議，通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施。各相關部門要建立相應的工作機制，切實加強組織領導，確保無證無照經營查處工作落到實處，取得實效。

（二）堅持原則，講求方法。查處取締無證無照經營是一項關系人民群眾切身利益、政策性很強的工作。各職能部門要強化大局意識和服務意識，始終堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的工作方針，切實加強引導、扶持和規范。對下崗失業人員所經營的非正規就業組織等無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的，應督促、引導其依法辦理相關手續，合法經營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，應予堅決查處或取締。

（三）依法行政，把好市場準入關。對于依照法律、法規規定，須經前置許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用等的經營活動，前置許可審批部門必須嚴格依照法律、法規規定的條件和程序進行許可審批。各前置許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記，或者吊銷營業執照。對未經審批或未取得許可證等前置許可的，工商行政管理部門不得核發營業執照。

（四）明確職責，實行責任追究制度。各職能部門都要按照法律法規賦予的職責認真查處無證無照經營行為，在查處取締無證無照經營的行動中要密切配合，形成合力。對不按規定職責和程序查處無證無照經營行為，或者發現無證無照行為不予查處，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規規定進行處理。

（五）大力開展宣傳，提高法制意識。各地各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《娛樂場所管理條例》等相關法律、法規，努力提高社會依法經營意識，營造公平、安全、秩序良好的市場交易、競爭環境，促進我區經濟社會全面發展。