民政局加強(qiáng)社保建設(shè)意見

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一、實(shí)施原則

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障卡按照人力資源和社會(huì)保障部及省統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)行。社會(huì)保障卡納入金保工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)范圍，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。

2、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照省、市兩級(jí)建設(shè)和管理的原則，省廳負(fù)責(zé)制定全省社會(huì)保障卡統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各市社會(huì)保障卡建設(shè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)；各市負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)社會(huì)保障卡建設(shè)。

3、網(wǎng)卡結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是社會(huì)保障卡應(yīng)用的前提，社會(huì)保障卡是辦理勞動(dòng)保障事務(wù)的電子憑證，三者必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、保障安全。建立健全安全制度和管理體制，強(qiáng)化管理，抓好社會(huì)保障卡系統(tǒng)及卡應(yīng)用環(huán)境的安全。

5、平穩(wěn)過渡。已使用條碼卡、磁條卡、邏輯加密卡及自行設(shè)計(jì)的IC卡的地區(qū)，應(yīng)逐步更換為全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。

二、規(guī)劃目標(biāo)

社會(huì)保障卡（下稱社保卡）是人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動(dòng)保障部門面向社會(huì)發(fā)行，應(yīng)用于勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡（IC）卡，其全稱是“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”。社會(huì)保障卡既是我國(guó)金卡工程規(guī)劃的行業(yè)大卡之一，也是金保工程建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)保障卡分為個(gè)人卡和用人單位卡。其中，社會(huì)保障（個(gè)人）卡是我省目前建設(shè)的重點(diǎn)。

按照穩(wěn)妥起步、有序發(fā)行的原則，我省面向社會(huì)保障對(duì)象發(fā)行符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)合同管理、工資收入管理、職業(yè)資格、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡信息共享和交換，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在省內(nèi)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)的使用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的“一卡多用、全國(guó)通用”。

三、應(yīng)用管理

（一）發(fā)卡審批

根據(jù)國(guó)家金卡辦《集成電路卡注冊(cè)管理辦法》（國(guó)金卡〔20*〕3號(hào)）的要求，社會(huì)保障卡的發(fā)行采用統(tǒng)一的注冊(cè)管理制度。各地的社會(huì)保障卡發(fā)行機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一分配，并由部信息辦統(tǒng)一向國(guó)家IC卡注冊(cè)中心備案。

1、申請(qǐng)條件

（1）勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程較為規(guī)范，能夠保證社會(huì)保障卡的有效應(yīng)用。

（2）按照金保工程建設(shè)要求建立數(shù)據(jù)中心，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建立了為社會(huì)保障卡應(yīng)用提供的后臺(tái)支持資源數(shù)據(jù)庫(kù)和適于用卡方式的網(wǎng)絡(luò)。

（3）城市管理和信息系統(tǒng)管理達(dá)到一定水平，各項(xiàng)業(yè)務(wù)間具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。

（4）具備支持社會(huì)保障卡管理和應(yīng)用的技術(shù)力量，包括人員、設(shè)備等，能快速完成使社會(huì)保障卡切實(shí)達(dá)到應(yīng)用目的的系統(tǒng)布局。

（5）制定了符合規(guī)定、合理有效、操作可行的實(shí)施方案，包括應(yīng)用設(shè)計(jì)方案、費(fèi)用解決方案、信息采集方案和具體發(fā)行方案等。

2、申報(bào)材料

（1）填寫完整的《社會(huì)保障卡發(fā)行注冊(cè)申請(qǐng)表》（勞社信息函〔20*〕14號(hào)）；

（2）依據(jù)《社會(huì)保障卡發(fā)行籌備情況說明編制提綱》（勞社信息函〔20*〕14號(hào)）要求編寫的《社會(huì)保障卡發(fā)行籌備情況說明》；

（3）應(yīng)用領(lǐng)域和卡內(nèi)應(yīng)用文件結(jié)構(gòu)（包括本地?cái)U(kuò)充的應(yīng)用領(lǐng)域和指標(biāo)）；

（4）卡面樣式。

3、注冊(cè)流程

（1）社會(huì)保障卡以市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門為主體提出注冊(cè)申請(qǐng)，原則上縣（市）級(jí)勞動(dòng)保障行政部門不能單獨(dú)申請(qǐng)。因現(xiàn)有統(tǒng)籌等原因，縣（市）級(jí)部門需要單獨(dú)發(fā)卡的，應(yīng)向市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提出申請(qǐng)，由市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一申報(bào)。

（2）發(fā)卡地區(qū)須按照《社會(huì)保障卡發(fā)行注冊(cè)流程》要求，填寫社會(huì)保障卡注冊(cè)申請(qǐng)表，報(bào)省廳進(jìn)行初審，初審?fù)夂笥墒d提交人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步審核。

（3）省廳對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：發(fā)卡地區(qū)是否具備發(fā)行條件（業(yè)務(wù)流程規(guī)范程度、基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)備情況、網(wǎng)絡(luò)完善程度、用卡布局等）；是否符合國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)范和安全要求；發(fā)行和管理等各環(huán)節(jié)是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。

（4）對(duì)于具備發(fā)卡條件，能夠正常發(fā)卡和有效用卡的地區(qū)，予以批準(zhǔn)發(fā)卡，取得由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一分配的社會(huì)保障卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)。未經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)不得擅自發(fā)卡。

（二）密鑰管理

社會(huì)保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的密鑰管理體系。

1、密鑰分散和管理

（1）按照部—省—市三級(jí)密鑰分散管理要求，全國(guó)通讀、通寫文件的控制密鑰，以及其他需要全國(guó)范圍內(nèi)使用的密鑰的根密鑰，由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)生成和管理。

（2）全省使用的密鑰由省廳負(fù)責(zé)在發(fā)卡地區(qū)加密機(jī)主控密鑰卡上加載省級(jí)密鑰，分散生成當(dāng)?shù)貞?yīng)用密鑰，并以母卡形式保存。同時(shí)，省廳與發(fā)卡地區(qū)共同簽訂《社會(huì)保障卡密鑰交接備忘錄》（勞社信息函〔20*〕14號(hào)）。

（3）發(fā)卡地區(qū)自行擴(kuò)充文件的讀寫密鑰，其根密鑰由發(fā)卡地區(qū)自行生成、管理和分散。在市級(jí)勞動(dòng)保障部門沒有建立密鑰管理中心，不具備生成、分散和管理密鑰能力的情況下，市級(jí)的工作可暫時(shí)委托給省里代辦。

2、密鑰管理系統(tǒng)

（1）采用全國(guó)統(tǒng)一的密鑰管理系統(tǒng)，主要包括加密機(jī)、加密算法及密鑰管理軟件等。

（2）省、市管理部門利用密鑰管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)密鑰的生成、分散、備份、檢驗(yàn)、修復(fù)等功能。

（3）發(fā)卡地區(qū)社會(huì)保障卡的申請(qǐng)?jiān)讷@得批準(zhǔn)后，向國(guó)家指定的密碼產(chǎn)品銷售廠商購(gòu)買專用數(shù)據(jù)加密機(jī)（發(fā)卡地區(qū)應(yīng)至少配置兩臺(tái)加密機(jī)，其中一臺(tái)為備機(jī)），由部省分別加載國(guó)家級(jí)和省級(jí)密鑰。

3、PSAM卡申領(lǐng)

（1）按照統(tǒng)一提供、分級(jí)加載的原則，社會(huì)保障PSAM卡省級(jí)、市級(jí)密鑰由省、市勞動(dòng)保障部門利用部統(tǒng)一提供的密鑰管理系統(tǒng)分別加載。如果市級(jí)勞動(dòng)保障部門沒有設(shè)立相應(yīng)的管理或技術(shù)部門，市級(jí)密鑰可以暫時(shí)委托省里代為加載。

（2）發(fā)卡地區(qū)根據(jù)應(yīng)用需要，確定所需PSAM卡數(shù)量、用途和密鑰清單，上報(bào)省廳，由省廳負(fù)責(zé)向國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一申領(lǐng)、代購(gòu)已加載國(guó)家級(jí)密鑰的PSAM卡，并按照發(fā)卡地提供的密鑰清單加載省級(jí)密鑰。

（3）發(fā)卡地區(qū)需增發(fā)或彌補(bǔ)損壞的PSAM卡，應(yīng)向省廳及時(shí)進(jìn)行申請(qǐng)和訂購(gòu)。發(fā)卡地區(qū)對(duì)社會(huì)保障PSAM卡要嚴(yán)格管理，不得遺失。

（三）制作發(fā)放

社會(huì)保障卡建設(shè)內(nèi)容主要包括應(yīng)用軟件和系統(tǒng)平臺(tái)兩部分。

應(yīng)用軟件配合勞動(dòng)和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的收集、識(shí)別、共享和交換；系統(tǒng)平臺(tái)主要包括社會(huì)保障卡制卡設(shè)備、讀寫機(jī)具、加密設(shè)備、讀寫軟件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。我省社會(huì)保障卡芯片應(yīng)選擇16K或以上的CPU卡。

1、社會(huì)保障卡應(yīng)用軟件是勞動(dòng)保障部門用于進(jìn)行社會(huì)保障卡的管理和發(fā)放，并與勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對(duì)接的通用、安全和可擴(kuò)充的管理信息系統(tǒng)。社會(huì)保障卡應(yīng)用軟件由省廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)，各地負(fù)責(zé)統(tǒng)一軟件的本地化開發(fā)和實(shí)施。

2、社會(huì)保障卡實(shí)行全省統(tǒng)一初始化、區(qū)域級(jí)個(gè)人化管理。發(fā)卡地區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)完成全省統(tǒng)一初始化的社會(huì)保障卡進(jìn)行二次寫卡。

3、發(fā)卡地區(qū)選用的COS系統(tǒng)必須通過人力資源和社會(huì)保障部委托專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的硬掩模產(chǎn)品檢測(cè)，獲得人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《社會(huì)保障（個(gè)人）COS檢測(cè)合格證書》。

4、為保障社會(huì)保障卡的通用性，避免因設(shè)備兼容造成的問題，發(fā)卡地區(qū)使用的社會(huì)保障卡讀寫器必須選用通過人力資源和社會(huì)保障部檢測(cè)，并獲得《社會(huì)保障（個(gè)人）卡讀寫器檢測(cè)合格證書》的產(chǎn)品。

5、發(fā)卡地區(qū)應(yīng)按照政府采購(gòu)的要求，選擇卡片供應(yīng)商。在初次發(fā)卡、更換卡商、更換芯片和COS版本時(shí)，須報(bào)省廳備案，并按照規(guī)定流程送部里進(jìn)行通用性檢測(cè)。發(fā)卡過程中產(chǎn)生的檢測(cè)費(fèi)用和統(tǒng)一初始化費(fèi)用由發(fā)卡地區(qū)負(fù)責(zé)解決。

四、工作職責(zé)

（一）省級(jí)職責(zé)

1、制訂全省社會(huì)保障卡發(fā)展規(guī)劃、管理辦法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范；

2、審查發(fā)卡地區(qū)的發(fā)行注冊(cè)申請(qǐng)文件，指導(dǎo)和監(jiān)督各地社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)社會(huì)保障卡跨地區(qū)業(yè)務(wù)；

3、負(fù)責(zé)省級(jí)密鑰和密鑰載體的管理；

4、負(fù)責(zé)全省PSAM卡的申領(lǐng)、代購(gòu)和省級(jí)密鑰加載；

5、負(fù)責(zé)全省社會(huì)保障卡初始化工作；

6、負(fù)責(zé)省本級(jí)社會(huì)保障卡的個(gè)人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作。

（二）市級(jí)職責(zé)

1、負(fù)責(zé)本地區(qū)的發(fā)卡注冊(cè)申請(qǐng)，指導(dǎo)和監(jiān)督發(fā)卡縣（市）社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用工作；配合部、省開展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù)；

2、負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡密鑰的申領(lǐng)，密鑰和密鑰載體的管理；

3、負(fù)責(zé)本地PSAM卡的申領(lǐng)和日常登記管理，本地區(qū)擴(kuò)充應(yīng)用項(xiàng)目的讀寫密鑰的管理；

4、市本級(jí)社會(huì)保障卡的個(gè)人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作；

5、根據(jù)本市實(shí)際，制定本地區(qū)的卡結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，向省廳報(bào)備擴(kuò)充的項(xiàng)目及指標(biāo)；

6、負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡卡號(hào)的編碼規(guī)則設(shè)計(jì)（附件1）。

（三）縣（市）職責(zé)（需獨(dú)立發(fā)卡縣[市]）

1、負(fù)責(zé)本地發(fā)卡注冊(cè)申請(qǐng)文件的編制；

2、負(fù)責(zé)本地社會(huì)保障卡的個(gè)人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作；

3、負(fù)責(zé)本地PSAM卡的申領(lǐng)和日常登記管理；

4、配合部、省、市開展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù)。

五、建設(shè)要求

1、加強(qiáng)社會(huì)保障卡的發(fā)放、管理和應(yīng)用工作。各地要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)放，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)發(fā)卡、用卡等各環(huán)節(jié)的管理，適應(yīng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，逐步擴(kuò)展社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍，積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的全面應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供更便利的服務(wù)。

2、適應(yīng)金保工程全面建設(shè)的需要，加強(qiáng)社會(huì)保障卡對(duì)系統(tǒng)的支撐能力。一方面要在本地金保工程建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)保障卡建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，讓兩者建立良好的銜接關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的有效應(yīng)用。另一方面，要抓緊研究社會(huì)保障卡對(duì)異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，充分發(fā)揮社會(huì)保障卡在全省和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的身份識(shí)別、信息交換功能。

3、要將社會(huì)保障卡納入金保工程建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，按照屬地管理原則，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各地自行負(fù)責(zé)解決。

4、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由*省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。