勞保局實(shí)施就業(yè)再就業(yè)發(fā)展意見

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      勞保局實(shí)施就業(yè)再就業(yè)發(fā)展意見

      一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

      (一)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是:基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題,重點(diǎn)做好國(guó)有、市屬集體企業(yè)中的下崗失業(yè)人員和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置人員的再就業(yè)工作,鞏固再就業(yè)工作成果,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作,積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作,在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí),大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量;加快就業(yè)法制建設(shè),逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

      (二)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真落實(shí)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,充分利用我市個(gè)私經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)問題的同時(shí),努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì),探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

      (三)20*年至20*年,我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標(biāo)是:按照“十一五”規(guī)劃,新增就業(yè)崗位52000個(gè),由于外來工退潮空出就業(yè)崗位18000個(gè)。每年幫助3800名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),其中困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1500名;每年幫助10000名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。具體做好三件實(shí)事:

      1、根據(jù)我市下崗失業(yè)人員特別是改制企業(yè)需要安置的人員的具體情況,按所有制形式、安置辦法、年齡結(jié)構(gòu)、再就業(yè)現(xiàn)狀及現(xiàn)有社會(huì)保障情況進(jìn)行分類,然后根據(jù)不同類型情況進(jìn)行統(tǒng)籌處理,繼續(xù)堅(jiān)持“24小時(shí)即時(shí)服務(wù)”,盡可能使全部有就業(yè)愿望的國(guó)有、國(guó)資控股及市屬集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和由于企業(yè)重組改制關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

      2、對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力,堅(jiān)持“勞動(dòng)預(yù)備”和“就業(yè)準(zhǔn)入”制度,對(duì)各類大中專畢業(yè)生開展適應(yīng)性訓(xùn)練,挖掘就業(yè)潛力,廣開就業(yè)門路,提供就業(yè)崗位,以保證這部分人的充分就業(yè)。

      3、積極引導(dǎo)和幫助城鎮(zhèn)社會(huì)閑散勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,通過勞動(dòng)力市場(chǎng)介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

      (四)把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,在制定涉及全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮;在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式;繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè),千方百計(jì)增加就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

      (五)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲、旅游及其他服務(wù)性領(lǐng)域的就業(yè)渠道,針對(duì)下崗失業(yè)人員的特點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),尤其是要注重開發(fā)適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)的清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施等公益性崗位,積極發(fā)展非正規(guī)組織就業(yè),幫助下崗失業(yè)人員通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

      (六)繼續(xù)發(fā)揮我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用,認(rèn)真貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》,鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道。

      (七)加快城鎮(zhèn)建設(shè),健全和完善城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系,鼓勵(lì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,提高城鎮(zhèn)就地就近吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。

      (八)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善政策措施,鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下,到農(nóng)村承包荒山、荒灘等,從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

      (九)堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng)。

      二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

      (十)對(duì)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

      1、國(guó)有和市屬集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員;

      2、國(guó)有和市屬集體企業(yè)由于重組改制關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;

      3、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員;

      4、城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中“4*0”人員(即女40周歲、男50周歲以上);

      5、城鎮(zhèn)失業(yè)6個(gè)月以上有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的人員。

      上述人員中享受稅收扶持政策的對(duì)象按(國(guó)發(fā)〔20*〕36號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行,即國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)重組改制關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員和享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的部門應(yīng)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上加蓋“可享受稅收優(yōu)惠政策”印章。

      (十一)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

      1、對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制的行業(yè)除外),在規(guī)定限額內(nèi)由主管稅務(wù)部門依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)(涉及10個(gè)部門20個(gè)項(xiàng)目,詳細(xì)目錄見溫發(fā)改〔20*〕134號(hào)文件),期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員,在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

      2、對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),自籌資金不足的,經(jīng)營(yíng)者可通過各種途徑向銀行貸款,由市再就業(yè)辦公室憑貸款利息發(fā)票、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(20*年10月1日后核準(zhǔn))在再就業(yè)資金中給予貼息補(bǔ)助,貸款額度一般掌握在2萬元以風(fēng),貼息補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過3年。

      3、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來就業(yè)以及高校畢業(yè)生自愿到基層創(chuàng)業(yè),自籌資金不足的,經(jīng)營(yíng)者也可以通過各種途徑向銀行貸款,市再就業(yè)辦公室可憑軍人退出現(xiàn)役的有效證件、失業(yè)登記證明或高校畢業(yè)證等相應(yīng)證件和個(gè)體工商業(yè)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,在再就業(yè)資金中給予貼息補(bǔ)助。其中城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生全額貼息,城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員給予50%的貼息。貸款額度一般掌握在2萬元以內(nèi),貼息期限最長(zhǎng)不超過2年。

      4、各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題。新辦貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)攤位可按一定比例安排給下崗失業(yè)人員。有條件的地方可為下崗失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)和培育性場(chǎng)所,支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

      5、各類中介機(jī)構(gòu)的各種服務(wù)性收費(fèi),涉及下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,要按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)或強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)的行為。

      6、各鎮(zhèn)、街道和各職能機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮便民服務(wù)功能,簡(jiǎn)化下崗失業(yè)人員開業(yè)審批等相關(guān)手續(xù),提供方便、快捷的“一條龍”服務(wù)。

      (十二)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

      1、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體,在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定(認(rèn)定辦法按浙勞社就[20*]73號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行),稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,按實(shí)際招用人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

      2、企業(yè)(單位)在新增就業(yè)崗位中新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由市再就業(yè)辦公室在相應(yīng)期限內(nèi)在再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過3年(已一次性進(jìn)社保的改制企業(yè)下崗失業(yè)人員不再享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算,個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

      3、對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)在新增加的崗位中,新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)實(shí)際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高不超過人民幣100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      (十三)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助。

      對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的就業(yè)困難人員除享受上述第(十一)、(十二)項(xiàng)規(guī)定的優(yōu)惠待遇外,各鎮(zhèn)、街道,各部門還應(yīng)將其作為再就業(yè)援助的重點(diǎn),提供相應(yīng)的政策扶持。

      1、就業(yè)困難人員指持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的“4*0”人員(不包括已享受離崗?fù)损B(yǎng)待遇的人員),國(guó)有、市屬集體企業(yè)中夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員和有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭下崗失業(yè)的人員,享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員。(就業(yè)困難人員在《再就業(yè)優(yōu)惠證》中予以注明)

      2、各鎮(zhèn)、街道(社區(qū))和各部門投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)市再就業(yè)辦公室核定,按實(shí)際招用的人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(已一次性進(jìn)社保的改制企業(yè)下崗失業(yè)人員不再享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼),社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“4*0”人員在公益性崗位工作超過3年的,社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的,按此政策執(zhí)行。公益性崗位包括保安、門衛(wèi)、保潔、保綠、食堂、停車場(chǎng)管理、公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)勞動(dòng)保障、交通協(xié)管、環(huán)境管理等。

      3、鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜輔助崗位吸納就業(yè)困難人員再就業(yè)。就業(yè)困難人員在公益性崗位和勤雜輔助崗位再就業(yè),按規(guī)定簽訂1年以上勞動(dòng)合同,月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的120%的,由用人單位申請(qǐng),再就業(yè)辦公室核定,由再就業(yè)資金給予每人每月180元的崗位補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。

      4、企業(yè)(單位)新招用就業(yè)困難人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)再就業(yè)辦公室核定,按實(shí)際招用人數(shù),在相應(yīng)的期限內(nèi)由再就業(yè)資金給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過3年。

      5、就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本向市再就業(yè)辦公室申請(qǐng),經(jīng)實(shí)地確認(rèn)開業(yè)的,由再就業(yè)資金給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

      (十四)鼓勵(lì)靈活就業(yè),提高從事靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

      對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4*0”人員(計(jì)算年齡的截止時(shí)間至20*年底),從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)后,申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,經(jīng)再就業(yè)辦公室核定,可按實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額的2/3由再就業(yè)資金給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)此類人員補(bǔ)貼期滿,距退休年令不足2年(含2年)的可繼續(xù)享受社保補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼期間,被用人單位錄用簽訂了勞動(dòng)合同并轉(zhuǎn)移社保關(guān)系的或辦理退休手續(xù)的,社保補(bǔ)貼即行終止。靈活就業(yè)人員是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其他就業(yè)形式的人員,包括在街道、社區(qū)組織下從事來料加工、便民服務(wù)、家政服務(wù)等無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無固定單位和場(chǎng)所、無固定收入的人員(不包括在私營(yíng)企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)人員)。

      (十五)切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審核發(fā)放程序進(jìn)行,防止發(fā)生弄虛作假,欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,在提供政策扶持后,要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注,對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用,稅費(fèi)優(yōu)惠政策在就業(yè)所在地享受,其他優(yōu)惠政策在發(fā)證所在地享受。

      三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

      (十六)繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點(diǎn),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。要結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革,在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要按照“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的原則,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù),把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

      (十七)高度重視被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)工作,加大扶持力度。

      1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市被征地人員就業(yè)保障暫行辦法》(溫政發(fā)〔20*〕99號(hào))和《*市被征地人員基本養(yǎng)老保障暫行辦法》(溫政發(fā)〔20*〕100號(hào)),在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民,憑《*市被征地人員就業(yè)保障證書》可享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹等市屬集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠援助政策。加大被征地人員基本養(yǎng)老保障力度,加快被征地人員基本養(yǎng)老保障進(jìn)度。

      2、凡用人單位安排被征地農(nóng)民,與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,其月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%,經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核,可按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)按就業(yè)困難人員執(zhí)行。

      3、被征地人員的就業(yè)保障工作由各鎮(zhèn)、街道會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),扶持政策所需資金在土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中列支。

      (十八)認(rèn)真做好大中專(技校)畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大中專(技校)畢業(yè)生,畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)未就業(yè)的,可申請(qǐng)失業(yè)登記。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,除國(guó)家限制的行業(yè)外,自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)(參照市屬集體企業(yè)下崗職工待遇)。對(duì)畢業(yè)后向勞動(dòng)部門申報(bào)并自愿無償參加見習(xí)訓(xùn)練的大中專(技校)畢業(yè)生,可由市再就業(yè)辦公室在再就業(yè)資金中給予最低工資標(biāo)準(zhǔn)40%的生活補(bǔ)助,補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過1年。

      (十九)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。

      1、按照《*市就業(yè)服務(wù)新三化建設(shè)規(guī)劃》的要求,到20*年底前,建成與市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、制度完善、機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)下移、緊貼市場(chǎng)、調(diào)控有力、規(guī)范高效的公共就業(yè)服務(wù)和管理體系,即實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化。

      2、要加強(qiáng)各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”,完善服務(wù)功能,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和勞動(dòng)保障方面的基礎(chǔ)作用。

      3、各鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)就業(yè)和再就業(yè)工作范圍擴(kuò)大、任務(wù)加重的實(shí)際需要,逐步建立覆蓋社區(qū)(村)的專(兼)職勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍、進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)作用。根據(jù)《臺(tái)州市城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要(20*-2010)》(臺(tái)市委辦〔20*〕84號(hào))要求,到20*年底,65%的社區(qū)要建立勞動(dòng)保障工作室,到20*年,所有社區(qū)都要建立勞動(dòng)保障工作室,力爭(zhēng)社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上。

      (二十)強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求,全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《*市被征地人員就業(yè)保障證書》人員,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織,鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)廣泛收集崗位信息,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策,建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制,對(duì)為持上述“兩證”人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)為:就業(yè)困難人員200元;城鎮(zhèn)其他人員60元;進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者30元。

      (二十一)加速推進(jìn)“金保工程”,加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè),按照“金保工程”建設(shè)總體部署,統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。20*年底前,實(shí)現(xiàn)市和各鎮(zhèn)、街道及社區(qū)三級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化。定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息,完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能,為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù),提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi),可從失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)費(fèi)中列支。

      (二十二)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為,規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

      加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。各鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)或者兼職人員,保證監(jiān)察執(zhí)法需要。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序,嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為。建立健全建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔(dān)保或工資支付保證金制度,完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。

      (二十三)規(guī)范勞務(wù)派遣行為。要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,建立勞務(wù)派遣行政許可制度,通過規(guī)范和引導(dǎo),發(fā)展勞動(dòng)保障事務(wù)、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織,為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員,無單位依托的,可委托公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為其提供勞動(dòng)保障事務(wù)。

      (二十四)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。要建立失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制同完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系緊密結(jié)合起來,同步考慮和部署實(shí)施。統(tǒng)計(jì)、工商、勞動(dòng)部門要按照各自的職責(zé)做好企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,開展定期勞動(dòng)資源調(diào)查和季度勞動(dòng)力職業(yè)供求狀況分析,準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力供求變化。

      四、強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn),提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力

      (二十五)充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用。要通過資質(zhì)認(rèn)定,確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《*市被征地人員就業(yè)保障證書》人員實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。要積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。上述所需經(jīng)費(fèi)分別在再就業(yè)基金和征地調(diào)節(jié)資金中列支。

      (二十六)加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。技能培訓(xùn)要與國(guó)家職業(yè)資格證書制度相銜接,加大職業(yè)技能培訓(xùn)在再就業(yè)培訓(xùn)中的比重。要面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《*市被征地人員就業(yè)保障證書》人員的鑒定費(fèi)用分別在再就業(yè)基金和征地調(diào)節(jié)資金中列支。

      五、開展失業(yè)調(diào)控,有效控制失業(yè)

      (二十七)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案和相應(yīng)措施,綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控,緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響我市就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),要及時(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控,努力減少失業(yè),保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,確保失業(yè)率在4%以下。

      (二十八)規(guī)范國(guó)有和市屬企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作,維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過,凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè),不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后,要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作,妥善處理遺留問題,切實(shí)保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

      (二十九)規(guī)范企業(yè)裁員行為。國(guó)有和市屬企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難確需成規(guī)模裁減人員的,裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論,凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的,不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過職工人數(shù)20%的,應(yīng)事前向市政府報(bào)告。

      六、加快社會(huì)保障制度建設(shè),建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

      (三十)進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等相互銜接、相互促進(jìn)的社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障政策的銜接,切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況,進(jìn)一步完善申領(lǐng)辦法和條件,健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

      (三十一)建立勞動(dòng)保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)的職能作用,及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況,實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

      (三十二)進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,在確保失業(yè)人員基本生活的前提下,將當(dāng)年征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的20%用于促進(jìn)再就業(yè)補(bǔ)貼和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備建設(shè),重點(diǎn)用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補(bǔ)貼。

      (三十三)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策,形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。及早制定出臺(tái)非公企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。

      七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

      (三十四)各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府將原就業(yè)和再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

      (三十五)根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大資金投入,將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)到位,至20*年,市財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金。合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)和各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查,做到專款專用。簡(jiǎn)化資金撥付使用手續(xù),完善支付辦法,提高資金使用效率。

      (三十六)充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策,以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督、幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。形成全社會(huì)共同參與,齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

      (三十七)各新聞宣傳單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛深入地開展就業(yè)形勢(shì)宣傳、就業(yè)先進(jìn)典型宣傳、落實(shí)扶持政策經(jīng)驗(yàn)宣傳,引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

      (三十八)本實(shí)施意見中有關(guān)扶持政策自20*年起開始執(zhí)行,政策審批的截止時(shí)間暫定到20*年底。在政策執(zhí)行過程中,如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革,有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

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