黨工委開展指導教育發展意見

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一、總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質、根本要求，準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則、目標要求、方法步驟和重點需要解決的問題。在區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的領導下，堅持經常深入基層，及時了解掌握各單位學習實踐活動情況，加強活動指導，總結活動經驗，分析研究活動中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，確保活動單位工作順利開展，取得實效，創出經驗。

二、工作任務和職責

各指導檢查組深入聯系單位，幫助各單位開展好這次學習實踐活動的主要職責任務是：“把握四個要點，履行五項職責，把好十個關鍵環節，發揮三個作用”。

（一）把握四個要點：

一要準確把握學習實踐活動的指導思想。堅持先學一步，深刻領會科學發展觀，按照中央和省、市委的要求及我區提出的“科學發展，構建和諧，項目帶動，富民強區”的主題，指導開展“四優化四推進”活動，督促各參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動單位，立足實際，扎實安排，精心組織，確保學習實踐活動順利進行。

二要準確把握學習實踐活動的主要原則和目標要求。堅持解放思想，促進改革創新；突出實踐特色，推動工作落實；貫徹群眾路線，充分發揚民主；正面教育為主，把握正確導向；注重因地制宜，加強分類指導等五條原則。按照“思想認識不斷提高、突出問題得到解決、體制機制更加完善、科學發展有效推進、黨的建設不斷加強”總目標，指導部門、單位結合實際，制定切實可行的活動方案。指導各部門、各單位，進一步解放思想，努力克服和轉變不符合科學發展的思想觀念，使黨員干部特別是領導干部的思維方式、工作理念、工作措施，都能更加符合科學發展觀的要求。堅持把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，通過學習來推動實踐，緊扣實踐來深化學習，突出“實踐”特色，切實解決影響本部門、本單位科學發展的實際問題。始終堅持正面教育、自我教育，查找和剖析問題既從嚴要求，又不搞人人過關，引導黨員干部通過學習實踐活動，形成推進科學發展的共識和強大合力。

三要準確把握學習實踐活動應該解決的重點問題。督促各活動單位緊扣中央和省、市、區委提出的學習實踐活動要解決的五個方面的重點問題，特別是轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念,解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,進行認真查找和解決。哪些問題最突出、最需要解決，就著重解決哪些問題；哪些問題學習實踐活動期間能夠解決，就首先解決哪些問題。解決問題的思路和措施也要符合科學發展觀的要求，從實際出發，實事求是，既盡力而為，又量力而行，防止面面俱到，抓不住重點，影響學習實踐活動的效果。

四要準確把握學習實踐活動的方法步驟。學習實踐活動時間長、環節多、任務重，各指導檢查組必須對各階段、各環節的時間順序、主要任務、工作程序、質量要求熟練掌握，在時間服從質量的前提下，注意把握好節奏和進度。在認真做好“規定”動作的同時，結合實際，精心設計一些“自選”動作，創新學習形式，推動實踐效果，力爭使各部門各單位的學習實踐活動形式多樣，內容豐富，保質保量，按時完成。

（二）履行五項職責：

一是檢查學習實踐活動各項部署的落實情況，確保各項政策措施落到實處。把中央和省、市委對學習實踐活動的總要求和區委對開展學習實踐活動的具體安排部署，作為做好指導檢查工作的根本依據，確保區委的一系列政策部署落到實處，使各部門各單位始終堅持學習實踐活動的正確方向。

二是全面了解掌握學習實踐活動進展情況，向所聯系單位提出意見建議。全面了解聯系單位的基本情況，掌握學習實踐活動各個階段的進展情況，收集各方面的評價和反映，大膽開展工作，及時提出建設性的意見和建議，督促各單位完成好每一階段的任務。要與所聯系單位黨組織負責同志密切配合，與學習實踐活動辦公室保持緊密聯系，及時溝通情況、研究工作，保證聯系單位的學習實踐活動按照區委的要求部署扎實穩妥地進行。

三是注意總結提煉好做法好經驗，發現和推廣先進典型。要深入基層、深入學習實踐活動第一線，充分尊重基層黨組織和廣大黨員干部的首創精神，善于發現培育和總結推廣典型。同時要把基層創造出的好典型向聯系單位黨組織推薦，并及時上報區委學習實踐活動領導小組辦公室，加以宣傳和推廣，用典型來指導全區學習實踐活動的健康開展。

四是善于發現學習實踐活動中存在的問題，及時督促認真解決。各指導檢查組要注意深入到困難多、矛盾多、黨員群眾意見多的地方，與所聯系單位的同志們共同分析產生問題的原因，研究解決問題的方法，并督促指導其盡快解決。

五是及時向區委學習實踐活動領導小組反映情況，當好參謀。各指導檢查組要經常向區委領導小組匯報工作，及時向領導小組辦公室反映學習實踐活動的進度、每一階段的進展情況、好的經驗和做法、黨員和群眾的反映、出現的疑難問題。尤其對那些帶有政策性、傾向性、苗頭性，涉及學習實踐活動全局的重大問題，提出好的意見和建議，為領導小組有效指導學習實踐活動提供準確依據。

（三）把好十個關鍵環節：

一是審定學習實踐活動工作方案。重點看方案是否符合區委要求，是否符合本單位實際，有沒有突出實踐特色，提出的目標任務能不能落到實處，組織領導是否堅強有力。

二是參加指導單位的動員會、轉段會和總結會。共同商定各種會議召開時間和內容，參加相關會議，并提出要求。

三是督促檢查指導單位學習和調研。督促各單位領導干部帶頭學習，認真組織黨員學習必讀教材，并保證集中學習時間和有效學習方式。

四是指導開好領導班子專題民主生活會和組織生活會。審定班子主要領導發言材料，參加所指導檢查單位的民主生活會，進行現場指導。

五是對領導班子分析檢查報告把關。要對領導班子分析檢查報告進行審定、修改，并組織群眾進行評議。

六是指導制定整改方案。指導各單位把整改措施目標化、責任化、具體化。達到“明確一承諾”。

七是關注突出問題的解決。要始終關注那些群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題有沒有得到有效解決。

八是幫助完善體制機制。在每一個階段、每一個環節，對各部門、各單位完善體制機制工作提出要求，幫助總結提煉，建立健全相關制度。

九是組織群眾滿意度測評。指導各部門、各單位實事求是地做好學習實踐活動的總結工作和群眾滿意度測評，根據測評情況完善整改措施，進一步抓好落實。

十是接待來信來訪。

（四）發揮三個作用：

一是充分發揮好橋梁紐帶作用。要不折不扣地將區委關于學習實踐活動的一系列指示精神，以及區委學習實踐活動領導小組辦公室的工作要求及時傳達到聯系單位，幫助聯系單位更好地把上級精神與本單位實際結合起來，因地制宜搞好學習實踐活動。注意了解和掌握聯系單位活動的進展情況，及時反饋重要信息。

二是充分發揮好把關定向作用，重點把好“三關”。一要把好政策關。嚴格按照區委關于學習實踐活動的指導思想、實踐載體、目標要求、重點解決問題、方法步驟來開展工作。二要把好質量關。認真指導聯系單位切實抓好學習實踐活動的3個階段9個環節的落實。特別是指導聯系單位組織好課題調研與征求意見、開好專題民主生活會、做好分析檢查報告的撰寫與評議，抓好整改落實方案的制定和實施，搞好滿意度測評工作，力求以每個環節的高質量保證整個學習實踐活動的高質量。

三要把好進度關。按照區委學習實踐活動領導小組對活動各階段的工作部署和進度安排，有計劃、按步驟、扎扎實實地把工作向前推進，發現問題及時向領導小組辦公室反映。

三是充分發揮好工作指導作用。做到“四個必到”：即召開動員大會必到，學習實踐活動每個階段必到，舉辦重要活動必到，進行總結測評必到，掌握第一手資料，做到心中有數、有的放矢，增強指導檢查工作的針對性。

三、工作步驟和內容

根據《*區第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的要求，指導檢查組指導聯系單位各個階段的工作內容和要求是：

（一）學習調研階段（2009年3月—4月）

第一，思想發動和準備環節。著重指導抓好三件事：一是學習實踐活動領導機構和辦事機構情況，重點查看機構是否健全，領導分工是否明確，工作人員是否到位；二是制定學習實踐活動具體實施方案的情況，重點查看指導思想、基本原則、目標要求、方法步驟和工作部署是否符合中央和省、市、區委的要求，是否具有較強的針對性和可操作性，確定的學習實踐活動載體是否有自己的特色，確定的目標要求是否符合實際；三是動員大會的籌備召開情況，重點查看有沒有把中央和省、市、區委的精神向廣大黨員、干部講清楚，有沒有把本部門、本單位的目標任務和安排部署講清楚，有沒有把黨員干部和群眾最關心的問題講清楚。

第二，學習培訓環節。重點指導抓好兩件事：一是學習制度是否建立，“六有四落實”是否落實；二是學習內容是否全面，重點篇目是否精讀，學習形式是否多樣，重點查看學習培訓計劃的制定情況，個人自學、集中培訓、學習輔導、集體研討情況，黨員干部對規定的學習篇目研讀情況，黨員領導干部精讀重點篇目和作學習報告情況，黨委（黨組）中心組學習情況，學習載體創新情況。

第三，深入調研環節。重點指導好兩項活動：一是“三進三問”調研活動，二是科學發展“六個征集”活動。重點查看班子成員確定的重點調研課題和調研中聽取群眾意見建議情況，是否自己撰寫調研報告，是否認真總結了經驗教訓，進行了正反兩方面的案例剖析，從理論和實踐的結合上是否增強了對落實科學發展觀的認識和理解。

第四，開展解放思想大討論環節。做到“三對照、三清醒、三增強”。重點查看對解放思想重要性的認識情況，開展解放思想大討論的形式和內容，轉變觀念、樹立科學發展理念情況，是否在事關全區和本部門本單位科學發展的重大問題上形成了共識。

(二)分析檢查階段（2009年5月—6月）

第一，召開領導班子民主生活會環節。重點查看民主生活會主題的確定是否體現了科學發展觀，領導班子成員是否重點查找了個人和班子在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題，領導班子成員是否相互進行了談心，是否認真撰寫了發言材料，民主生活會上是否進行了嚴肅的批評和自我批評，是否統一了思想認識，增進了團結，民主生活會測評情況和專題組織生活會召開情況。

第二，形成領導班子分析檢查報告環節。重點指導兩件事，一是指導開展好“四對照、四查找”和“三查三看”活動；二是指導形成分析檢查報告。重點查看是否充分運用了學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，查擺了貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析了主客觀原因特別是主觀原因，是否提出了解決突出問題的有效措施，是否明確了今后科學發展的主要方向、總體思路、工作要求、主要舉措和加強領導班子自身建設的具體措施，主要領導是否全程主持分析檢查報告的撰寫，分析檢查報告形成后，是否以適當方式廣泛聽取了各方面的意見，是否在黨委（黨組）會上進行了充分討論，是否進行了反復修改完善。

第三，組織群眾評議環節。重點查看是否吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加了對分析檢查報告的評議，參評人員的范圍是否有本部門本單位的黨員和群眾、基層單位和服務對象的代表，對群眾在評議中提出的正確意見是否體現到修改后的分析檢查報告中，分析檢查報告和評議結果是否在一定范圍內進行公開。

（三）整改落實階段

第一，制定整改落實方案環節。指導單位、部門著眼長遠定制度，著力抓好“六破解”。重點查看整改落實方案是否具有針對性和可操作性，是否做到了“四明確一承諾”，廣大黨員是否圍繞制定整改落實方案積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

第二，集中解決突出問題環節。重點查看是否選準了解決問題的突破口和切入點，解決了存在的哪些突出問題，領導班子是否在側重解決政策指導層面存在問題，在履行本部門本單位職能方面是否存在問題，在涉及群眾切身利益的問題上是否取得了新的進展，在解決問題中是否有形式主義、短期行為和形象工程的問題。

第三，完善體制機制環節。重點查看是否認真清理了現有的規章制度，是否對做好清、廢、改、立工作做出了安排，取得了新的進展;是否在建立健全推動科學發展的體制機制和規章制度方面有了新的成效;是否在解決制度缺失和體制障礙等突出問題以及在形成保障和促進科學發展的體系上有了新的進展；是否對需要上下共同努力才能解決的體制機制問題方面向相關機構提出了可行性建議。

第四，工作總結環節。重點查看是否對學習實踐活動進行了全面的總結，并以適當方式向黨員群眾進行了通報，是否組織群眾對學習實踐活動進行了滿意度測評，參加測評人員的數量和范圍是否有一定的代表性，測評結果是否真實可靠，是否以適當方式向群眾進行了公布，是否根據測評結果進一步完善了整改措施，確保了學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

四、工作措施和要求

1、加強學習，提高認識，搞好宣傳。各指導檢查組成員要加強自身學習，為開展好指導工作打好基礎，積極宣傳科學發展觀的精神實質和開展學習實踐科學發展觀活動的重要意義、方法步驟。

2、堅持標準，突出重點，嚴格督查。要嚴格按照開展深入學習實踐科學發展觀活動工作要求，督促指導相關單位開展好各階段的活動，堅持時間服從質量的原則，堅決防止搶時間、趕進度、走過場。堅持調研，理性思考，找出規律，在實踐中提出新思路、新做法，創造性地開展工作。

3、統籌安排，深入指導，力求實效。在指導檢查中，既要搞好面上的指導檢查，也要選擇有代表性的點進行督查，要深入基層，精心細致的指導，實事求是地分析、研究和解決好出現的情況和問題，實施有效的督導，確保不出偏差。

4、發現典型，總結典型，推廣典型。用典型經驗推動工作。對相關單位在開展活動中好措施、好經驗，及時進行總結歸納，予以積極推廣，力求全面提高。

5、從嚴要求，樹立形象。要加強自身建設，增強黨性修養，起示范表率作用，不擅離職守，做到輕車簡從，認真履行職責，按規定時間和檢查指導范圍開展工作，確保指導檢查工作高質高效完成。