區委領導創新管理整改方案
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一、目標要求
開展學習實踐活動要以"科學發展，構建和諧，項目帶動，富民強區"為主題,深入開展以"優化科學發展理念，推進體制機制創新；優化統籌協調，推進城鄉一體化進程；優化全面可持續發展，推進''''四區一中心''''建設；優化民生民本意識，推進*首善之區建設"為主要內容的"四優化四推進"活動,準確把握"堅持解放思想，促進改革創新；突出實踐特色，推動工作落實；貫徹群眾路線，充分發揚民主；正面教育為主，把握正確導向；注重因地制宜，加強分類指導"的基本原則，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步更新發展觀念，轉變發展思路，破解發展難題，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。
1、思想認識不斷提高。緊密聯系本部門本單位黨員干部特別是黨員領導干部的工作和思想實際，按照貫徹落實科學發展觀的要求，通過多種渠道，繼續解放思想，統一認識，促進各級領導班子和廣大黨員干部進一步加深對科學發展觀的理解,轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，牢固樹立率先發展的責任意識、爭創一流的進取意識、加快發展的機遇意識、開拓進取的創新意識和為民謀利的服務意識，不斷增強學習貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
2、突出問題得到解決。努力解決本部門本單位工作中影響和制約科學發展的突出問題,黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，群眾最關心、最直接、最現實的根本利益問題，以及影響社會和諧穩定的突出問題。進一步理清本部門、本單位科學發展的思路,完善科學發展的規劃,創新科學發展的舉措。
3、體制機制更加完善。根據本部門本單位在全區經濟社會發展中擔負的職責，按照充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的要求，抓住重點領域和關鍵環節，改革和完善相關體制機制。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制,切實轉變職能;基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度,為科學發展觀的貫徹落實提供制度保障。
4、科學發展有效推進。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志，謀劃科學發展的正確思路，領導科學發展的實際能力，促進科學發展的政策措施，增強黨性修養，提高思想覺悟的自覺行動，努力促進科學發展，奮力開創各項工作新局面。
5、黨的建設不斷加強。通過學習實踐活動，切實把各級黨組織建設成為引領科學發展的堅強戰斗堡壘，把黨員干部隊伍建設成為推進科學發展的主力軍和突擊隊，使黨組織的領導核心作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用得到充分發揮，把各級黨組織建設成為落實科學發展的領導者、組織者和推動者。
二、范圍對象
參加第一批學習實踐活動的單位是：區黨政機關，區人大、政協機關，區法檢兩院和群團組織，政府直屬事業單位及各部門下屬的二級事業單位（不含職教中心和中小學校），黨組織關系在*區的垂直管理單位。對象是上述單位的領導班子和全體黨員，重點是各級領導班子和黨員領導干部。歡迎非中共黨員領導干部參加學習實踐活動，并注意聽取他們的意見，發揮他們的作用，但不作具體要求。
為了給第二批學習實踐活動積累經驗，在抓好第一批學習實踐活動的同時，確定泉湖鄉、廣廈社區、泉湖鄉四壩村三個單位進行試點。
三、方法步驟
各部門各單位要高度重視，精心謀劃，研究制定實施方案，明確目標任務，細化工作措施，確定活動載體，建立健全相關工作制度，確保學習實踐活動扎實有效推進。第一批學習實踐活動分三個階段、9個環節進行，大體為半年時間。
（一）學習調研階段（3月1日-4月30日）
1、學習培訓。一是明確學習內容。組織黨員認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀學習讀本》、《科學發展觀重要論述摘編》，黨員領導干部還要加強對《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》的學習。同時，要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神，學習十七屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會、十七屆中央紀委第三次全體會議和中央經濟工作會議精神，學習省第十一次黨代會、省紀委十一屆三次全會、全省經濟工作會議精神和全市工業大會、農業大會、城市規劃研討會、市二屆五次人代會精神，以及區委十三屆七次全委擴大會、區人代會、經濟工作會精神，學習中央、省市領導參加學習實踐活動民主生活會情況的報告，學習中央和省市應對當前經濟形勢的一系列決策部署。二是創新學習方法。各部門各單位要及時制定學習計劃，采取中心組集中學習、黨員干部集體學習、個人自學、集中培訓、宣講輔導、集體研討、選題演講等多種形式，組織開展學習。區委抽調理論骨干組成宣講輔導團，深入各部門各單位對黨員進行集中輔導培訓。區級領導班子和成員要在個人學透學精的基礎上，帶頭到基層單位作學習報告。學習實踐要緊密聯系本部門、本單位的工作實際和黨員干部的思想實際，不斷拓寬學習途徑，創新學習載體，豐富學習內容，增強學習效果。三是強化學習效果。各級黨組織要建立健全嚴格的學習制度，做到"六有四落實"，即有學習計劃、有學習場地、有學習資料、有學習記錄、有心得體會、有輔導宣講員；做到組織領導落實、學習人員落實、學習時間落實、考勤制度落實。各黨支部的集中學習不少于5天、40學時，專題輔導不少于2次。黨員個人學習要做到有資料、有筆記、有心得。同時，要積極組織開展"五個一"活動，舉辦一期黨政領導干部專題研討班；邀請專家學者進行一次專題理論輔導報告會；舉辦科學發展觀培訓班，對全區科級干部輪訓一遍；區級四大班子黨員領導干部和區直部門黨政主要負責人到基層單位講一次黨課；黨政主要負責同志要在本部門本單位開展一次理論專題輔導。
2、深入調研。要以"科學發展、尋策問計"為主題，集中開展"走進村居、走進企業、走進群眾，問情于民、問難于民、問計于民"為主要內容的"三進三問"主題調研活動。各部門各單位要緊緊圍繞科學發展這個主題，結合本部門、本單位實際，確定重點調研課題，深入基層、深入群眾開展調查研究，通過召開座談會、發放征求意見表、問卷調查、網絡調查、實地走訪等多種形式廣泛征求意見建議，了解社情民意，問計尋策于民。對征求到的意見和建議，要分門別類地進行匯總梳理，認真分析原因，選擇正反兩方面的案例進行剖析，提高分析解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上增強對科學發展觀的認識和理解，努力形成一批有份量、有價值的專題調研報告。深入開展面向群眾的"六個征集"活動。通過會議、網絡、書面征求等多種方式，面向全區干部群眾，征集科學發展群眾語言、科學發展先進事例、科學發展群眾意愿、科學發展金點子、不符合科學發展現象、科學發展理論文章，進行深入分析，歸類排隊，為各級黨組織科學決策提供依據。
3、開展解放思想大討論。組織全體黨員干部圍繞"什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展和怎樣科學發展"，開展"解放思想、科學發展"大討論，做到"三對照三清醒三增強"，即對照中央和省市委的新要求解放思想，對照科學發展的先進典型解放思想，對照廣大群眾的新期待解放思想。清醒認識我區在全省、全市發展大格局中所處的方位和水平，在橫向對比中尋找差距，增強加快發展的危機感；清醒認識當前發展中面臨的困難和挑戰，增強加快發展的緊迫感；清醒認識當前發展面臨的重大機遇，增強加快發展的信心和決心。各級黨組織要結合各自實際，通過調研成果交流座談會、干部學習論壇等形式進行交流研討，組織每個黨員做好書面交流發言，區上將組織區級領導和區直部門主要負責人交流調研成果，引導廣大黨員牢固樹立科學發展理念，積極探索推進科學發展的有效途徑，更好地發揮部門職能作用，推進全區科學發展。
（二）分析檢查階段（5月1日-6月30日）
1、召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會。在深入調研、廣泛征求意見建議的基礎上，組織召開以"深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展"為主題的領導班子專題民主生活會。民主生活會前，要認真做好準備工作，領導班子成員之間要談心交心，溝通思想，認真聽取群眾意見，結合思想工作實際撰寫發言材料。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。主要領導要帶頭查找問題，帶頭剖析原因，帶頭開展批評與自我批評。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，區紀委、區委組織部、區委學習實踐活動領導小組辦公室將派人參加各黨委、總支民主生活會。各黨委、總支也要派人參加下屬黨組織民主生活會，保證民主生活會質量。組織黨員開好專題組織生活會，對照科學發展觀要求，分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。在召開民主生活會和組織生活會過程中，既要嚴格要求，提高質量，又要注意調動和保護黨員干部的積極性。
2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。各級領導班子和領導干部要緊密聯系本部門、本單位實際，開展"四對照、四查找"，即對照科學發展觀的本質要求，查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照科學發展的先進典型，查找本部門、本單位在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，查找本部門、本單位發展思路、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的新期待，查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了有效解決。普通黨員和黨員干部做到"三查三看"，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。要緊密聯系實際，認真撰寫領導班子分析檢查報告，充分體現廣大黨員干部在科學發展上形成的共識，提煉出貫徹落實科學發展觀的總體思路、目標原則、重點任務和保障措施。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結匯報。主要領導要全程主持研究撰寫工作，努力提高分析檢查報告的質量和水平。分析檢查報告初稿形成后，要廣泛征求各方面意見，對事關發展全局的重大問題應組織有關專家學者進行科學論證。根據征求到的意見和專家論證結果，召開會議充分研究討論，反復修改完善。定稿后，報送區委學習實踐活動指導檢查組和區級主管領導審閱把關，部門下屬單位的領導班子分析檢查報告要送主管部門黨政主要領導審閱把關。
3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等方式進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。參評人員中既要有本部門本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的"兩代表一委員"參加評議。評議人員要著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要認真吸收，充分體現到分析檢查報告中來。評議結束后，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。
（三）整改落實階段（7月1日-8月31日)
1、制定整改落實方案。各部門各單位要根據征求到的意見建議和對照檢查出的突出問題，以分析檢查報告為依據，著眼于科學發展的現實需要，圍繞"想干什么、為什么干、怎樣干、干多少"，認真制定整改落實方案。整改方案要突出針對性和可操作性，做到"四明確一承諾"，即：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任領導、部門和責任人，向黨員群眾公布，并做出公開承諾，接受監督。
2、集中解決突出問題。各部門各單位要緊密聯系實際，堅持邊學邊改、邊查邊改，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。深入開展"集中整改促發展"活動，選準解決問題的突破口和切入點，按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，把職能范圍內影響制約科學發展的突出問題，群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和工作作風方面存在的突出問題作為重點，集中精力抓整改，著眼長遠定制度。指導檢查組要加強對制定整改落實方案的指導，督促聯系單位抓好方案落實，實現"六破解"，努力取得一批重要的實踐成果。即從爭取項目資金翻番入手，破解發展資金匱乏的難題；從加快農產品加工、風電裝備制造、煤電能源三大支柱產業發展入手，破解工業經濟總量小、帶動力不強的難題；從加快推進城鄉一體化入手，破解城鄉發展不平衡、不協調的難題；從辦好十件實事入手，破解改善民生措施普惠性不強的難題；從深入開展"解放思想、科學發展"大討論入手，破解黨員干部思想觀念、工作作風、精神狀態不適應加快發展新要求的難題；從深化改革入手，破解體制機制不適應科學發展新形勢的難題。各部門各單位要建立整改落實臺帳管理、掛牌銷號、督查通報等制度，促進整改工作落實。對群眾反映強烈的問題要集中攻堅，力爭在活動期間解決幾個影響制約科學發展的突出問題，尤其要下功夫解決行路、吃水、就醫、上學、住房、就業、社會保障等問題。對當前能夠解決的問題，要立即解決；對通過努力有可能解決的問題，要積極創造條件，限期解決；對暫時不具備解決條件的問題，要明確責任，分步解決；對涉及多個部門和單位的問題，要明確牽頭部門，上下協同，左右聯動，加快解決進度，防止搞形式主義和短期行為。通過整改，制定科學發展的長遠思路，謀劃爭取推進科學發展的重大項目和資金，為基層和群眾辦1－2件實事。
3、完善體制機制。各部門各單位要重視創新體制機制，在認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規、借鑒學習調研成果、深入查找存在的薄弱環節和突出問題的基礎上，明確體制機制創新的內容和重點，從實際需要出發，建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策措施及規章制度，著力解決制度缺失和制度障礙等突出問題。同時要完善落實制度的工作機制和配套措施，加強相關制度的協調銜接，確保各項制度行得通、管得住、用得好。要在全面清理的基礎上,切實做好制度的廢、改、立工作，對該廢止的要及時廢止，對需要完善的要及時修訂完善，對需要新建的要按照"要精、要管用"的原則抓緊建立，積極探索建立健全富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系，努力為科學發展觀的貫徹落實提供強有力的制度保障，形成有利于科學發展的正確導向。
每一階段工作結束，各部門、各單位要形成本階段小結材料。學習實踐活動基本完成時，要進行全面總結，向黨員群眾通報情況。在此基礎上，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，主要測評群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度，向群眾公布測評結果。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。
四、具體要求
1、參與對象不遺漏。各部門各單位要對所屬黨組織和黨員情況進行認真調查摸底，做到黨組織基本情況、黨員數量、流動黨員去向及數量、黨務干部工作情況"四清楚"。對流動黨員，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對零散的流動黨員，可采取寄送學習資料的辦法，幫助其參加學習。對于年老體弱、行動不便的離退休黨員，可采取結對幫扶、送學上門等方式，幫助學習，確保學習實踐活動全覆蓋。
2、基本程序不走樣。要嚴格程序和要求，做到規定程序環節不簡化，基本原則不變通，目標要求不降低，工作任務不減少。堅持時間服從質量，對于不能按要求完成各階段任務或完成效果不好的，要延期轉段。
3、基礎資料不缺失。基礎資料是反映學習實踐活動工作過程的重要依據。各部門各單位要按要求及時向區委學習實踐活動領導小組辦公室報送安排、總結、信息等相關資料，認真收集整理好本部門本單位學習實踐活動中形成的各類資料，科學分類，規范管理，做到學習資料齊全，基礎資料規范，工作制度健全。
4、群眾監督不缺位。堅持開門搞活動，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，廣泛征求群眾的意見建議，接受群眾的監督和評議，將群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要依據，群眾對突出問題整改和學習實踐活動的滿意度低的要限期整改。
5、創新探索不間斷。始終將探索創新、突出特色、注重實效貫穿于學習實踐活動的全過程。各部門、各單位要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對機關和事業單位的不同特點、不同對象，積極探索，大膽嘗試，創新各具特色的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果。要充分發揚民主，尊重黨員群眾的首創精神，積極總結和推廣基層群眾和試點單位創造的新經驗、新做法，著力提高我區學習實踐活動的整體水平。
五、組織領導
第一批學習實踐活動是全區學習實踐活動的重要組成部分，切實搞好第一批學習實踐活動，對第二批學習實踐活動具有重要的示范和導向作用。各部門各單位黨組織要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保學習實踐活動各項措施落到實處。
1、健全工作機構，靠實工作責任。區委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，并抽調人員組成辦公室，負責活動的組織實施。各部門各單位也要按照區上的統一部署，成立相應的領導機構和工作機構，負責學習實踐活動的組織指導。各部門各單位黨組織要全面負責本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要履行直接責任人的職責。學習實踐活動實行歸口管理，區級四大班子學習實踐活動由各辦公室負責，區直各黨（工）委、總支下屬單位學習實踐活動由各黨（工）委、總支負責，農村兩個試點由泉湖鄉黨委負責，社區試點由區街道社區黨工委負責，指導開展試點工作。各部門各單位要把學習實踐活動列入整體工作的重要議事日程，分層召開動員大會，扎實安排部署，精心組織實施，定期研究解決學習實踐活動中的具體問題，保證學習實踐活動順利開展。
2、堅持領導帶頭，強化工作指導。黨員領導干部要發揮表率作用，積極參加學習實踐活動，帶頭學習、帶頭開展調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查問題、帶頭整改落實。在區級四大班子成員中開展"兩聯系"活動，即聯系一個分管部門、聯系一個基層單位。區級領導要經常深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，參與各階段、各環節的主要活動。幫助聯系點進一步認清形勢，找出差距和不足，理清發展思路，解決疑難問題，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。
3、嚴格標準要求，加強督促檢查。為確保活動質量，區委將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查各單位的學習實踐活動。各部門各單位也要根據實際情況，通過派出指導檢查組等方式，對所屬單位的學習實踐活動進行指導。各指導檢查組要認真履行職責，督促所指導單位嚴格按程序和要求開展學習實踐活動，防止走過場、出偏差。指導檢查組在工作中發現問題要及時指出，并督促相關單位及時糾正。各部門各單位要積極配合，及時提供情況，為指導檢查組開展工作提供便利條件。
4、加強宣傳引導，營造良好氛圍。各部門各單位要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，根據實際情況作出安排。要充分利用報刊、廣播電視和板報、專欄等多種傳媒載體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗成效和先進典型，營造良好的輿論氛圍。要善于發現和總結典型，加強各類先進典型的宣傳，用身邊的事教育身邊的人。要把思想發動貫穿始終，采取多種形式，積極向黨員群眾通報情況，分析形勢，逐步引導黨員群眾統一思想，防止黨員干部出現厭倦心理和松懈情緒，不斷增強開展學習實踐活動的自覺性和堅定性。
5、統籌兼顧，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。各部門各單位要通盤考慮、科學安排學習實踐活動，正確處理好開展學習實踐活動同做好業務工作的關系，把學習實踐活動作為推動當前工作、應對金融危機的重要機遇和強大動力，將學習實踐活動同深入貫徹落實中央和省、市、區委的重大部署，同實現"四區一中心"建設的戰略任務，同加強黨的建設有機結合起來，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來，注意把黨員干部在學習實踐活動中激發出來的政治熱情轉化為推進工作的強大動力。通過學習實踐活動促進各項工作，用工作成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
