民政局深化人事改革發(fā)展意見

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一、嚴(yán)格程序，規(guī)范和完善干部選拔任用工作

1、注重質(zhì)量，不斷提高干部考察水平。根據(jù)中央《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價試行辦法》，改進(jìn)考察方式，采取民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別座談和綜合評價等手段，加強(qiáng)對被考察對象的全面考察。實行干部考察預(yù)告制，在考察前，對考察對象的基本情況、考察方式、考察組成員、考察時間等情況，向所在單位書面通知，廣泛接受群眾的監(jiān)督。逐步擴(kuò)大差額考察范圍，對重點部門或重要崗位，按照2－4名人選進(jìn)行考察。在廣泛談話的基礎(chǔ)上，注重與被考察人的談話，全面了解考察對象適應(yīng)職位的能力。把跟蹤考核作為考察的延伸和補(bǔ)充，全方位、多層面地考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實績。實行干部考察責(zé)任制，在干部考察中出現(xiàn)考察失真和違反干部人事紀(jì)律的，取消考察資格，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。加強(qiáng)經(jīng)常性考察，引入問卷調(diào)查、入戶調(diào)查和網(wǎng)上調(diào)查等方法，讓廣大干部群眾參與干部選任和考核過程。建立干部實績檔案和實績舉報核查制度，對弄虛作假者，一經(jīng)查實，三年內(nèi)不予提拔，并給予相應(yīng)的組織處理。

2、進(jìn)一步規(guī)范和完善干部提名推薦程序。建立民主推薦、個人推薦和組織推薦相結(jié)合的提名推薦機(jī)制，對副縣級干部人選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人選的提名，試行在區(qū)委常委會、全委會或全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)會議上民主推薦。推薦崗位較多時，可在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進(jìn)行推薦，按民主推薦得票多少確定考察人選。由組織推薦提名的干部人選，要經(jīng)過單位民主推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，以正式文件上報區(qū)委。領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名推薦干部人選，必須書面署名推薦。對于推薦失察，導(dǎo)致用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。民主推薦參會人員須達(dá)到應(yīng)參會人數(shù)的80％以上，個別談話人數(shù)必須達(dá)到民主推薦參會人數(shù)的三分之二以上。推薦人選沒有得到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)的，不列為考察對象。

3、嚴(yán)格任免決定程序。堅持民主集中制原則，干部選用由組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、班子結(jié)構(gòu)需要、年度考核等情況提出預(yù)案。堅持和完善常委會研究干部工作票決制和重要崗位干部全委會表決制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、區(qū)委、政府工作機(jī)構(gòu)的正職擬任人選和擬推薦人選，由區(qū)委常委會提交區(qū)委全委會進(jìn)行表決，在全委會閉會期間或擬任用、推薦重要干部的數(shù)額較小時，通過征求全委會成員的意見，由常委會票決任免。堅持落實干部任前公示制，采取報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式進(jìn)行公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。對公示期間所反映的問題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，經(jīng)查實確有影響干部提拔任職的，一律不得提拔使用，署名舉報的反饋查證情況。干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。討論干部任免，涉及本人及其親屬或本人推薦提名人員的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該回避。區(qū)委常委會原則上每季度研究一次干部問題，每次新提拔干部不超過30人。

二、嚴(yán)格管理，建立健全干部監(jiān)督機(jī)制

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用征求紀(jì)檢、計生部門意見制度。對擬提交區(qū)委常委會研究任職的干部，在常委會召開之前，以書面形式征求紀(jì)檢、計生部門的意見，對有違紀(jì)行為、違犯計劃生育政策的，不提交會議，防止和杜絕干部帶病上崗。

2、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。對任期屆滿、職務(wù)變動、辭職的主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；每年有計劃地選擇3－5個部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任中審計。審計中發(fā)現(xiàn)違犯財經(jīng)紀(jì)律、政策法規(guī)等方面問題的，按照有關(guān)規(guī)定處理。并把審計結(jié)果記入考核實績檔案，作為干部使用、監(jiān)督和獎懲的重要依據(jù)。

3、健全完善民主生活會制度。認(rèn)真落實每年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，組織紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對民主生活會的指導(dǎo)，定期調(diào)閱會議記錄。廣泛開展干部談心談話活動，加強(qiáng)班子成員之間的交流與溝通。堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、人民來信（訪）回復(fù)制度、監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，建立健全干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。

4、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、談話誡勉和函詢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆考核和年度考核中必須進(jìn)行述職述廉，接受民主評議和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)的苗頭性問題或有輕微違紀(jì)行為的進(jìn)行談話誡勉，需要函詢的領(lǐng)導(dǎo)干部，在收到函詢10日內(nèi)，以書面形式說清問題的原由。

三、擴(kuò)大民主，加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作力度

認(rèn)真貫徹中央"5+1"法規(guī)文件，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作力度，逐步在重要部門和熱點崗位進(jìn)行公開選拔，在區(qū)直機(jī)關(guān)中層和部分二級單位推行競爭上崗，在專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位進(jìn)行民主選舉。規(guī)范公開選拔程序，科學(xué)設(shè)計各個環(huán)節(jié)和各項指標(biāo)要素。加強(qiáng)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察、司法公證部門監(jiān)督公開選拔工作的全過程。通過公開選拔的方式，建立健全副科級后備干部人才庫，實行動態(tài)管理。副科級后備干部總量保持在100名左右，正科級后備干部保持在300名左右。今后凡區(qū)委向市委推薦干部、提拔正科級干部和40歲以下的副科級干部，原則上都要從后備干部中產(chǎn)生。

四、拓寬渠道，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度

創(chuàng)新形式，積極推進(jìn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的交流，在同一崗位任職8年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上要進(jìn)行交流，任職5年以上的中層干部以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門任職的干部有計劃地進(jìn)行輪崗。交流中注意保持班子的相對穩(wěn)定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不宜同時交流。加大干部培養(yǎng)力度，有計劃地選派沒有基層工作經(jīng)歷的、擬提拔的年輕干部到基層鍛煉，對在基層和艱苦環(huán)境工作并取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用。對有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的實行回避。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和超編制調(diào)入人員，公務(wù)員編制出現(xiàn)缺額，堅持"凡進(jìn)必考"制度，通過考試錄用。今后五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員只減不增。

五、疏通出口，激發(fā)干部隊伍的活力

修訂和完善《調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法》和《干部辭職辦法》，科學(xué)界定不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)和各類辭職的標(biāo)準(zhǔn)、條件。在年度考核中確定為不稱職，免去現(xiàn)職；確定為基本稱職的，進(jìn)行誡勉談話；對不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，調(diào)整或降職使用；因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失和惡劣影響或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，本人要引咎辭職，拒不辭職的，責(zé)令辭職。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動，按照中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》規(guī)定程序辦理。堅持改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，對到達(dá)改任年齡的，按期改任；任職時間較長的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，本人提出申請，經(jīng)組織考察，符合條件的可辭去現(xiàn)任職務(wù)，晉升為主任科員。嚴(yán)格退休制度，按照《公務(wù)員法》，對因病不能正常履行職責(zé)、工作年限滿三十年或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年、且工作年限滿二十年的，本人自愿提出申請，可以提前退休。區(qū)屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部試行任期制，任期5年，原則上在同一職務(wù)任職不能超過兩屆；競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)崗位一般實行三年任期。認(rèn)真落實新提拔干部任職試用期制度，凡新提拔的非選舉產(chǎn)生的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，試用期限為一年，試用期滿，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職，試用期間享受試用崗位的政治、工資待遇，試用期計入任職時間；不勝任現(xiàn)職的，取消試任資格。探索提職不離崗的晉級辦法，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長、實績突出，因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能晉升或提拔的干部，按照干部管理權(quán)限，提高一級職務(wù)級別，享受相應(yīng)的職級待遇。推進(jìn)以聘任制和崗位管理為主的事業(yè)單位人事制度改革，根據(jù)事業(yè)單位類型，分類指導(dǎo)，在運行機(jī)制、用人制度、分配方式、產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。