農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見

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各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要意義

1、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)有利于把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。農(nóng)民專業(yè)合作社是新的市場(chǎng)主體，不僅要遵循國(guó)際合作社原則，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，還要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于合作社逐步形成依法設(shè)立、股權(quán)科學(xué)、管理民主、運(yùn)行規(guī)范的機(jī)制，充分體現(xiàn)時(shí)代先進(jìn)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新主體。

2、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)有利于促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。《條例》不僅明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，而且對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記、股金設(shè)置、內(nèi)部運(yùn)作、盈余分配等作了原則規(guī)定，將合作社建設(shè)納入了依法管理的軌道。因此，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是貫徹實(shí)施《條例》的具體體現(xiàn)。

3、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量。近幾年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但多數(shù)合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，普遍存在社員沒有股金、民主管理流于形式、統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力不強(qiáng)、盈余分配不足等情況。通過農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮專業(yè)合作的作用，保護(hù)農(nóng)民的利益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）在辦社思路上，把握合作社發(fā)展原則。

1、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為辦社基礎(chǔ)。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的基本政策。農(nóng)民加入合作社，入社自愿，退社自由，不改變家庭承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不改變家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

2、堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品是培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的根基。合作社要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃或當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育，并不斷擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶。

3、堅(jiān)持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則。“民辦、民管、民受益”是培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則。合作社必須以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民的意愿獨(dú)立自主地開展各種合作，民主管理事務(wù)，通過無(wú)償或低償服務(wù)、市場(chǎng)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)、盈余返還等辦法，讓社員充分享受合作利益。

4、堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為辦社宗旨。能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵，也是政府支持合作社的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。合作社應(yīng)積極組織社員擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過創(chuàng)建品牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場(chǎng)開拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷促進(jìn)社員增收，帶動(dòng)更多的農(nóng)民共同致富。

（二）在內(nèi)部運(yùn)作上，規(guī)范合作社的制度和運(yùn)行機(jī)制。

1、規(guī)范章程和制度。按照《條例》和《*省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實(shí)際來規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。

2、規(guī)范股金設(shè)置。合作社社員都應(yīng)認(rèn)購(gòu)股金，社員間也可以自愿聯(lián)合認(rèn)購(gòu)。從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購(gòu)股金應(yīng)占股金總額的一半以上。單個(gè)社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購(gòu)的股金最多不得超過股金總額的20%。合作社應(yīng)向社員簽發(fā)股權(quán)證明（或在社員證上注明），作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式對(duì)社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進(jìn)行登記。社員間股金轉(zhuǎn)讓必須按章程規(guī)定的程序辦理。

3、規(guī)范注冊(cè)登記。按照《條例》規(guī)定的設(shè)立條件和省工商局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記的若干意見》規(guī)范合作社工商登記。原工商登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊(cè)資金、股金認(rèn)購(gòu)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等方面加以規(guī)范。規(guī)范稅務(wù)登記，并按要求辦理相關(guān)的免征手續(xù)。

4、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。建立健全合作社社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。社員（代表）大會(huì)要依照章程規(guī)定行使職權(quán)；理事會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行社員（代表）大會(huì)的決議，做好日常工作，保障合作社正常運(yùn)行；監(jiān)事會(huì)（或監(jiān)事）要監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行社員（代表）大會(huì)決議和日常工作情況。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并建立健全崗位責(zé)任制。合作社可以根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，聘請(qǐng)專業(yè)人才進(jìn)入理事會(huì)或內(nèi)部管理班子，從事合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、規(guī)范社員管理。根據(jù)合作社章程規(guī)定，規(guī)范社員入退手續(xù)，進(jìn)行登記，核發(fā)社員證，健全社員管理及其生產(chǎn)檔案。社員必須以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與合作社同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民為主，也可吸收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與合作社同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。

6、規(guī)范民主管理。實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)由合作社社員（代表）大會(huì)討論決定。社員（代表）大會(huì)表決一般應(yīng)實(shí)行一人一票，也可以按交易額與股金額相結(jié)合實(shí)行一人多票等方式進(jìn)行。實(shí)行一人多票方式的，單個(gè)社員的票數(shù)最多不得超過總票數(shù)的20%，聯(lián)合認(rèn)購(gòu)股金社員的票數(shù)可根據(jù)認(rèn)購(gòu)股金和產(chǎn)品交易額情況確定。

7、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。按照省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《*省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度（試行）》和《*省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員應(yīng)實(shí)行持證上崗，會(huì)計(jì)和出納不得相互兼任，正副理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔(dān)任本社的財(cái)會(huì)人員。

8、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。合作社應(yīng)具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)比較緊密的利益共同體。

9、規(guī)范盈余分配。年終盈余合作社提取風(fēng)險(xiǎn)基金、公積金、公益金后，應(yīng)按股金額和交易額相結(jié)合方式進(jìn)行統(tǒng)籌分配，充分調(diào)動(dòng)理事會(huì)人員和一般社員兩方面的積極性。按股金額和交易額分配的稅后利潤(rùn)原則上應(yīng)高于60%,按交易額分配的比例原則上應(yīng)高于按股金額分配的比例。

（三）在引導(dǎo)發(fā)展上，強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)和銷售。

1、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)。引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行規(guī)模采購(gòu)，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開展運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。

2、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

3、統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。引導(dǎo)合作社注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)條形碼，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。合作社要積極開拓市場(chǎng)，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。

4、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。引導(dǎo)合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)等，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，依法推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

1、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社作規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門依法履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要義不容辭地承擔(dān)起這一歷史任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓。

2、積極組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）要按照省委、省政府提出的“重點(diǎn)培育壯大1000家規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社”的要求和上述規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際提出發(fā)展規(guī)劃，制定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照“分類排序、先優(yōu)后差、逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在今明兩年積極組織實(shí)施。對(duì)驗(yàn)收合格的規(guī)范化合作社，將作為省級(jí)資金扶持和評(píng)定省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社主要對(duì)象。

3、幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)要著重圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面組織實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極組織開展合作知識(shí)、產(chǎn)銷運(yùn)作、民主管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)列入規(guī)范化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的合作社，要根據(jù)其組建情況和發(fā)展趨勢(shì)，逐個(gè)分析提出具體的規(guī)范內(nèi)容，幫助其規(guī)范發(fā)展。要積極在資金、稅收、用地、供水、供電、科技、人才等方面，為合作社創(chuàng)造條件，幫助合作社協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的實(shí)際問題。